{"id":136264,"date":"2018-11-22T10:30:44","date_gmt":"2018-11-22T10:30:44","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/11\/mattmann-marti-mohagheghi-strahm-12-2018fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:08:39","modified_gmt":"2023-08-23T22:08:39","slug":"mattmann-marti-mohagheghi-strahm-12-2018fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2018\/11\/mattmann-marti-mohagheghi-strahm-12-2018fr\/","title":{"rendered":"Optimiser les interfaces en mati\u00e8re d\u2019int\u00e9gration sur le march\u00e9 du travail"},"content":{"rendered":"

Quels sont les facteurs favorisant la participation durable au march\u00e9 du travail\u00a0? Les dipl\u00f4mes de formation\u00a0? Le placement cibl\u00e9 des demandeurs d\u2019emploi aupr\u00e8s des employeurs\u00a0? L\u2019adaptation des postes de travail \u00e0 l\u2019ergonomie des personnes physiquement diminu\u00e9es\u00a0?
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\nLes r\u00e9ponses \u00e0 ces questions sont vari\u00e9es, tout comme les possibilit\u00e9s d\u2019int\u00e9gration sur le march\u00e9 du travail. Outre l\u2019assurance-ch\u00f4mage (AC), de nombreux acteurs apportent une importante contribution en la mati\u00e8re\u00a0: l\u2019assurance-invalidit\u00e9 (AI), l\u2019aide sociale, l\u2019int\u00e9gration des migrants ou encore la formation professionnelle (voir illustration<\/em>).
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\nLa diversit\u00e9 des responsabilit\u00e9s institutionnelles entra\u00eene in\u00e9vitablement des chevauchements et un besoin de coordination dans les transitions d\u2019une institution \u00e0 l\u2019autre, ainsi que, dans certains cas, des conflits de ressources ou d’objectifs. Si une cartographie des interfaces avec l\u2019AC faisait d\u00e9faut jusqu\u2019ici, cette lacune vient d\u2019\u00eatre combl\u00e9e\u00a0: le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) a en effet confi\u00e9 au bureau de recherche et de conseil en \u00e9conomie et politique Ecoplan le mandat de dresser un catalogue des interfaces entre l\u2019AC et ses partenaires institutionnels dans le cadre d\u2019une \u00e9tude qualitative de cette probl\u00e9matique. Chaque interface catalogu\u00e9e est assortie d\u2019une analyse en trois volets\u00a0: l\u2019importance relative, les enjeux et les solutions mises en place. <\/p>\n

Les principaux acteurs institutionnels de l\u2019int\u00e9gration sur le march\u00e9 du travail<\/h3>\n


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\nSource\u00a0: Ecoplan \/ La Vie \u00e9conomique
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Importantes disparit\u00e9s cantonales<\/h2>\n


\nL\u2019intensit\u00e9 de la coop\u00e9ration entre l\u2019AC, respectivement les offices r\u00e9gionaux de placement (ORP), et les services sociaux varie d’un canton \u00e0 l’autre. Ainsi, les personnes aptes \u00e0 l\u2019emploi qui b\u00e9n\u00e9ficient de l\u2019aide sociale ont l\u2019obligation de s\u2019annoncer \u00e0 l\u2019ORP dans certains cantons, alors que ce n\u2019est que sporadiquement le cas dans d\u2019autres. Cela d\u00e9pend de la capacit\u00e9 des services sociaux \u00e0 d\u00e9velopper un programme d\u2019int\u00e9gration sur le march\u00e9 du travail. Dans les petits services sociaux et les petits cantons, l\u2019aide sociale ne dispose souvent pas des ressources et de comp\u00e9tences suffisantes\u00a0; elle est donc tributaire de l\u2019offre des ORP.
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\nUne compr\u00e9hension commune de l\u2019employabilit\u00e9 est n\u00e9cessaire pour s\u2019assurer que les services sociaux signalent aux ORP les personnes aptes \u00e0 l\u2019emploi. L\u2019employabilit\u00e9 r\u00e9sulte de l\u2019\u00e9quation entre la situation d\u2019un demandeur d\u2019emploi et les exigences du march\u00e9 du travail. Les qualit\u00e9s individuelles englobent des crit\u00e8res tels que la formation, les comp\u00e9tences sociales, l\u2019aptitude au placement, la capacit\u00e9 de travail et l\u2019autorisation de travailler. Il arrive fr\u00e9quemment que les ORP et les services sociaux aient des divergences de vues sur l\u2019aptitude \u00e0 l\u2019emploi d\u2019un demandeur. La cl\u00e9 du consensus en la mati\u00e8re r\u00e9side dans la sensibilisation r\u00e9ciproque et les \u00e9changes r\u00e9guliers, ainsi que dans le d\u00e9veloppement d\u2019outils d\u2019analyse communs pour l\u2019\u00e9valuation individuelle de l\u2019employabilit\u00e9 d\u2019une personne.
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\nL\u2019ORP et le service social doivent coordonner leur action d\u00e8s qu\u2019un b\u00e9n\u00e9ficiaire de l\u2019aide sociale s\u2019annonce \u00e0 l\u2019ORP pour rechercher un emploi. En g\u00e9n\u00e9ral informelle, cette collaboration d\u00e9pend dans une large mesure de l\u2019entente entre les conseillers personnels de l\u2019ORP et les travailleurs sociaux. Les probl\u00e8mes surviennent d\u00e8s qu\u2019il s\u2019agit de financer ce qu\u2019on appelle les \u00ab\u00a0mesures relatives au march\u00e9 du travail\u00a0\u00bb (MMT)\u00a0: ces cours ou stages visent \u00e0 faciliter l\u2019int\u00e9gration sur le march\u00e9 primaire du travail. Il appartient certes aux organes de l\u2019AC de d\u00e9cider si une personne peut b\u00e9n\u00e9ficier d’une telle mesure, mais l\u2019AC ne peut en assurer le financement lorsqu\u2019un b\u00e9n\u00e9ficiaire de l\u2019aide sociale n\u2019a pas droit aux indemnit\u00e9s journali\u00e8res de l\u2019AC. Le financement doit d\u00e8s lors \u00eatre couvert par le service social ou par d\u2019autres ressources. Le financement du minimum vital rel\u00e8ve dans tous les cas de l\u2019aide sociale.
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\nIl existe aussi des recoupements entre l\u2019AC et l\u2019AI. Ces institutions sont amen\u00e9es \u00e0 collaborer lorsqu\u2019un b\u00e9n\u00e9ficiaire d\u2019indemnit\u00e9s journali\u00e8res de l\u2019AC est simultan\u00e9ment annonc\u00e9 \u00e0 l\u2019AI pour une intervention pr\u00e9coce ou pour l\u2019examen du droit aux prestations. Ces deux assurances sociales sont \u00e0 m\u00eame de conseiller la personne concern\u00e9e, de lui proposer des mesures d\u2019int\u00e9gration et de les financer. Le type et l\u2019orientation des mesures propos\u00e9es varient toutefois selon l\u2019institution, de sorte que ces mesures sont susceptibles de se compl\u00e9ter. La coordination entre l\u2019office AI et l\u2019ORP reste n\u00e9cessaire. Une diff\u00e9rence de conception concernant l\u2019aptitude \u00e0 l\u2019emploi peut poser probl\u00e8me. De plus, il faut s\u2019assurer que les deux institutions sociales ne se g\u00eanent pas mutuellement \u00e0 travers leurs exigences vis-\u00e0-vis de l\u2019assur\u00e9. Ainsi faut-il par exemple s\u2019assurer que l\u2019ORP n\u2019annule pas le dossier d\u2019un demandeur d\u2019emploi au motif qu\u2019il ne peut \u00eatre plac\u00e9 pendant qu\u2019il est au b\u00e9n\u00e9fice d\u2019une mesure engag\u00e9e par l\u2019AI. <\/p>\n

Interfaces entre l\u2019AC et la formation professionnelle<\/h2>\n


\nL\u2019ach\u00e8vement d\u2019une formation demeure une condition de d\u00e9part importante pour la r\u00e9ussite de l\u2019int\u00e9gration professionnelle. L\u2019AC n\u2019a certes pas pour mandat premier de promouvoir la formation professionnelle ou tertiaire, mais il existe n\u00e9anmoins des interfaces entre l\u2019AC et la formation professionnelle, par exemple au niveau du passage de la scolarit\u00e9 obligatoire \u00e0 la formation professionnelle ou \u00e0 une formation scolaire approfondie. Le semestre de motivation (Semo) est une MMT sp\u00e9cialement destin\u00e9e aux jeunes menac\u00e9s d\u2019\u00e9chec durant cette phase. Il vient s\u2019ajouter aux passerelles propos\u00e9es au niveau cantonal et constitue un appui important pour ce groupe-cible. Les jeunes en fin de scolarit\u00e9 ont par ailleurs un droit restreint aux indemnit\u00e9s journali\u00e8res de l\u2019AC, \u00e9tant exempt\u00e9s des cotisations pendant la formation. Les cellules d\u2019appui \u00e0 la formation professionnelle et l\u2019AC doivent l\u00e0 \u00e9galement coordonner leurs actions. Cette coordination est souvent assur\u00e9e par le case management (gestion de cas) \u00ab\u00a0Formation professionnelle\u00a0\u00bb, une structure soutenue par la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e0 travers des incitations financi\u00e8res.
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\nUne deuxi\u00e8me interface importante existe entre l\u2019AC et la formation professionnelle\u00a0: la formation professionnelle de base pour adultes. La mise au point de fili\u00e8res sp\u00e9cifiques et le financement du co\u00fbt de la vie pendant la formation constituent les d\u00e9fis majeurs. L\u2019AC a mis en place une MMT sous forme de contributions \u00e0 la formation. Sous certaines conditions, ces aides permettent de rattraper une formation professionnelle. Elles constituent toutefois une exception et sont appliqu\u00e9es avec une intensit\u00e9 tr\u00e8s variable selon les cantons. Nonobstant cette situation, la marge de man\u0153uvre de l\u2019AC par rapport \u00e0 la formation professionnelle est limit\u00e9e par le contexte juridique actuel et la primaut\u00e9 de l\u2019int\u00e9gration rapide des demandeurs d\u2019emploi.
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\nLa formation professionnelle de base et la promotion de l\u2019int\u00e9gration des personnes migrantes sont \u00e9galement \u00e9troitement li\u00e9es. La promotion de l\u2019int\u00e9gration a pour objectif essentiel de transmettre les comp\u00e9tences \u00e9l\u00e9mentaires et les comp\u00e9tences linguistiques n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019acquisition d\u2019une formation professionnelle de base et \u00e0 l\u2019int\u00e9gration dans le march\u00e9 primaire du travail. L\u2019AC intervient lorsque l\u2019aptitude \u00e0 l\u2019emploi devient suffisante et qu\u2019une int\u00e9gration professionnelle est envisageable. Les ORP peuvent d\u00e8s lors engager, en fonction du droit aux allocations ch\u00f4mage, les m\u00eames moyens que pour les autres demandeurs d\u2019emploi, comme certaines MMT sp\u00e9cifiques telles que les cours de langue. Cependant, les offres de l\u2019AC exigent toujours un certain niveau de comp\u00e9tence qui doit \u00eatre transmis par les institutions en amont.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Quels sont les facteurs favorisant la participation durable au march\u00e9 du travail\u00a0? Les dipl\u00f4mes de formation\u00a0? Le placement cibl\u00e9 des demandeurs d\u2019emploi aupr\u00e8s des employeurs\u00a0? L\u2019adaptation des postes de travail \u00e0 l\u2019ergonomie des personnes physiquement diminu\u00e9es\u00a0? Les r\u00e9ponses \u00e0 ces questions sont vari\u00e9es, tout comme les possibilit\u00e9s d\u2019int\u00e9gration sur le march\u00e9 du travail. 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Toutefois, les interfaces entre l\u2019AC et ses nombreux partenaires n\u2019ont encore jamais \u00e9t\u00e9 cartographi\u00e9es. Le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie a ainsi mandat\u00e9, dans le cadre de la collaboration interinstitutionnelle (CII), le bureau de recherche et de conseil en \u00e9conomie et politique Ecoplan pour les cataloguer. Les institutions sociales traditionnelles que sont l\u2019AI et l\u2019aide sociale offrent de nombreuses interfaces dans le travail quotidien avec les demandeurs d\u2019emploi. Les questions fondamentales sont ici les comp\u00e9tences, la coordination du processus de r\u00e9insertion et la mise en \u0153uvre des mesures. \u00c0 cela s\u2019ajoute une s\u00e9rie de passerelles entre les institutions sociales en cas de changement de sph\u00e8re de comp\u00e9tences. Du c\u00f4t\u00e9 de la formation professionnelle et de l\u2019int\u00e9gration des migrants, l\u2019enjeu essentiel r\u00e9side dans la mise sur pied et le financement d\u2019offres de formation adapt\u00e9es aux diff\u00e9rents groupes cibles.","magazine_issue":"12-2018","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[3988,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"20181123","original_files":null,"external_release_for_author":"20181102","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/5bc4834e809ac"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136264"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3928"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=136264"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136264\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":187953,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136264\/revisions\/187953"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3988"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4770"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4769"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2883"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3928"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156942"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156191"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/21261"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=136264"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=136264"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=136264"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=136264"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=136264"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=136264"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}