{"id":136410,"date":"2018-10-24T11:07:06","date_gmt":"2018-10-24T11:07:06","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/10\/cox-lagarde-11-2018fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:08:55","modified_gmt":"2023-08-23T22:08:55","slug":"cox-lagarde-11-2018fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2018\/10\/cox-lagarde-11-2018fr\/","title":{"rendered":"Une politique climatique clairvoyante ne s\u2019oppose pas \u00e0 la croissance \u00e9conomique"},"content":{"rendered":"

Faute de contre-mesures, le changement climatique entra\u00eenera des co\u00fbts \u00e9cologiques, sociaux et sanitaires consid\u00e9rables. Or, la croissance \u00e9conomique et l\u2019am\u00e9lioration de la productivit\u00e9 ne sont pas en contradiction avec les objectifs climatiques de Paris. Dans son rapport \u00ab\u00a0Investir dans le climat, investir dans la croissance\u00a0\u00bb de mai 2017[1]<\/a>, l\u2019Organisation de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques (OCDE) explique comment mettre en \u0153uvre une croissance durable.
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\nL\u2019Accord de Paris sur le climat de 2015 a repr\u00e9sent\u00e9 une \u00e9tape importante pour la communaut\u00e9 internationale, puisqu\u2019elle est parvenue \u00e0 fixer des objectifs climatiques \u00e0 long terme et \u00e0 cr\u00e9er un cadre r\u00e9glementaire exhaustif. Toutefois, les contributions nationales promises[2]<\/a> ne suffiront pas \u00e0 contenir le r\u00e9chauffement global moyen en dessous de 2\u00b0C et \u00e0 poursuivre les efforts en vue d\u2019une limitation \u00e0 1,5\u00b0C. On estime en effet que m\u00eame si toutes les contributions nationales sont vers\u00e9es int\u00e9gralement, le r\u00e9chauffement global s\u2019\u00e9l\u00e8vera toujours \u00e0 quelque 3\u00b0C, occasionnant des co\u00fbts \u00e9cologiques et \u00e9conomiques consid\u00e9rables.
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\nLe fait que les gouvernements et les entreprises rechignent \u00e0 adopter des mesures de protection du climat plus ambitieuses est souvent li\u00e9 \u00e0 la crainte de perdre en comp\u00e9titivit\u00e9. Or, cette mani\u00e8re de voir est dangereuse, dans la mesure o\u00f9 une croissance associ\u00e9e \u00e0 des \u00e9missions \u00e9lev\u00e9es renforce significativement les risques climatiques et les effets n\u00e9gatifs concomitants. Cela entra\u00eene par exemple une \u00e9l\u00e9vation du niveau des mers, une multiplication des \u00e9v\u00e9nements m\u00e9t\u00e9orologiques extr\u00eames et une augmentation de la pollution de l\u2019air. Tous ces ph\u00e9nom\u00e8nes engendrent une hausse de la mortalit\u00e9 et ont des cons\u00e9quences n\u00e9gatives sur la performance \u00e9conomique et la prosp\u00e9rit\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale. Comme les menaces futures dues au changement climatique d\u00e9pendent des choix op\u00e9r\u00e9s aujourd\u2019hui, il est vital de planifier des mesures d\u2019adaptation, une r\u00e9silience accrue ainsi que les investissements correspondants pour r\u00e9duire l\u2019exposition aux risques climatiques. <\/p>\n

Trouver la bonne formule<\/h2>\n


\nLes mod\u00e8les utilis\u00e9s dans le rapport de l\u2019OCDE montrent qu\u2019une croissance durable, stable et inclusive est possible \u00e0 condition que l\u2019on combine les mesures de protection du climat avec des r\u00e9formes fiscales et structurelles efficaces. Dans un sc\u00e9nario relativement ambitieux (probabilit\u00e9 de 66\u00a0% que la cible des 2\u00b0C soit atteinte), la performance \u00e9conomique des \u00c9tats du G20 cro\u00eetra, jusqu\u2019en 2050, de 2,5\u00a0% par rapport \u00e0 la politique actuelle (voir illustration<\/em>). <\/p>\n

Croissance du PIB dans les \u00c9tats du G20 li\u00e9e aux mesures de protection du climat et aux r\u00e9formes \u00e9conomiques (pr\u00e9visions pour 2050)<\/h3>\n


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\nRemarque\u00a0: la probabilit\u00e9 que la cible des 2\u00b0C soit atteinte se monte \u00e0 66\u00a0% dans le sc\u00e9nario retenu.<\/span>
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\nSource\u00a0: OCDE (2017) \/ La Vie \u00e9conomique
\n<\/span>
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\nEn outre, la pr\u00e9vention de dommages climatiques co\u00fbteux procure des avantages \u00e9conomiques suppl\u00e9mentaires. Ceux-ci varient cependant selon la situation g\u00e9ographique des pays et sont plus difficiles \u00e0 \u00e9valuer. Dans le sc\u00e9nario cit\u00e9, on postule que l\u2019effet net sur la croissance pourrait s\u2019\u00e9lever \u00e0 4,6\u00a0% en 2050 si l\u2019on ajoutait \u00e0 la croissance \u00e9conomique les dommages \u00e9vit\u00e9s.
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\nLa diminution des co\u00fbts \u00e0 long terme et des autres risques dus au changement climatique procure encore d\u2019autres avantages \u00e9conomiques, \u00e9cologiques et sociaux. Cela ouvre de nouveaux march\u00e9s et cr\u00e9e des opportunit\u00e9s commerciales li\u00e9es aux infrastructures, technologies et services \u00e0 faible \u00e9mission de carbone. L\u2019instauration de cadres politiques clairs, con\u00e7us \u00e0 long terme et visant des mesures ambitieuses de protection du climat renforcent la confiance des march\u00e9s dans les investissements climatophiles, stimulent la recherche et les innovations, et augmentent la productivit\u00e9 dans tous les secteurs de l\u2019\u00e9conomie. <\/p>\n

R\u00e9aliser des r\u00e9formes structurelles<\/h2>\n


\nPour mettre en \u0153uvre la conversion climatophile, il convient d\u2019int\u00e9grer les objectifs climatiques dans des r\u00e9formes structurelles et des programmes nationaux de d\u00e9veloppement plus larges. Ceux-ci aideront les \u00e9conomies nationales \u00e0 s\u2019orienter vers des approches d\u00e9carbon\u00e9es et insensibles au climat, ce qui stimulera les mod\u00e8les de croissance forts et int\u00e9grateurs. Il importe en particulier de proc\u00e9der \u00e0 des r\u00e9formes structurelles qui stimulent aussi bien la productivit\u00e9 que l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique. L\u2019accent doit \u00eatre mis sur la redistribution efficace des ressources, l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration du d\u00e9veloppement et de la diffusion des nouvelles technologies, la dynamisation des march\u00e9s de l\u2019emploi et l\u2019acc\u00e8s facilit\u00e9 des entreprises \u00e0 certains secteurs de l\u2019\u00e9conomie.
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\nLes trains de r\u00e9formes correspondants devraient viser \u00e0 faciliter l\u2019entrepreneuriat, en particulier dans les secteurs des services en forte croissance et \u00e0 haute valeur ajout\u00e9e. Il est important d\u2019accro\u00eetre la flexibilit\u00e9 du march\u00e9, car la transition vers des \u00e9conomies nationales d\u00e9carbon\u00e9es et insensibles au climat s\u2019effectuera de fa\u00e7on moins disruptive si les frictions diminuent dans les principaux secteurs et march\u00e9s. Il sera ainsi plus facile pour les nouveaux fournisseurs de p\u00e9n\u00e9trer sur le march\u00e9. En outre, cet environnement favorisera la cr\u00e9ation de nouvelles entreprises et de nouveaux emplois, tout en favorisant le retrait des secteurs \u00e0 fortes \u00e9missions. Si l\u2019on stimule la concurrence sur les march\u00e9s et la flexibilit\u00e9 de l\u2019emploi, les entreprises seront mieux \u00e0 m\u00eame de r\u00e9agir \u00e0 l\u2019\u00e9volution des conditions du march\u00e9, de d\u00e9velopper des solutions nouvelles et d\u2019am\u00e9liorer leur productivit\u00e9. Une telle politique favorise entre autres le d\u00e9veloppement du capital fond\u00e9 sur la connaissance, de technologies tr\u00e8s productives et de main-d\u2019\u0153uvre hautement qualifi\u00e9e. Il en r\u00e9sulte une performance \u00e9conomique et des revenus accrus, ce qui soutient la demande int\u00e9rieure. <\/p>\n

Cr\u00e9er des incitations fiscales<\/h2>\n


\nLa politique fiscale joue ici un r\u00f4le important. Afin de d\u00e9celer les orientations politiques d\u00e9ficientes, il convient de soumettre la politique budg\u00e9taire \u00e0 un examen approfondi visant \u00e0 identifier les mauvaises incitations climatiques. En abrogeant en particulier les subventions \u00e0 l\u2019\u00e9nergie comme les tarifs r\u00e9duits d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, on cr\u00e9erait une incitation en faveur de la croissance d\u00e9carbon\u00e9e. Dans la mesure o\u00f9 les prix de l\u2019\u00e9nergie sont maintenus artificiellement bas et ne refl\u00e8tent pas les co\u00fbts r\u00e9els, les investissements consentis dans les am\u00e9liorations technologiques (par exemple la modernisation d\u2019un parc de machines destin\u00e9e \u00e0 accro\u00eetre l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique) procurent parfois des rendements moins int\u00e9ressants, ce qui encourage la consommation inutile et g\u00e9n\u00e8re un surco\u00fbt pour l\u2019\u00c9tat. \u00c0 l\u2019oppos\u00e9, le d\u00e9mant\u00e8lement progressif de telles subventions cr\u00e9e une incitation \u00e0 investir, ce qui r\u00e9duit les inefficacit\u00e9s et renforce la productivit\u00e9. Un autre exemple de r\u00e9glementation fiscale absurde se trouve dans la possibilit\u00e9 offerte aux salari\u00e9s d\u2019utiliser les v\u00e9hicules d\u2019entreprise \u00e0 des fins priv\u00e9es ou de d\u00e9duire de l\u2019imp\u00f4t sur le revenu les frais de conduite automobile entre le domicile et le lieu de travail.
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\nCertaines dispositions fiscales et comptables peuvent \u00e9galement favoriser les investissements dans des installations gourmandes en CO2<\/sub>. Par exemple, si les co\u00fbts variables d\u2019investissements dans l\u2019\u00e9nergie peuvent \u00eatre comptabilis\u00e9s comme charges, cela favorise les technologies de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 \u00e0 forte nuisance environnementale, puisque le b\u00e9n\u00e9fice est moins affect\u00e9. En revanche, les technologies n\u00e9cessitant une part \u00e9lev\u00e9e de co\u00fbts en amont, comme celles concernant les \u00e9nergies renouvelables, ont tendance \u00e0 \u00eatre p\u00e9nalis\u00e9es par de telles r\u00e8gles comptables.
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\nInversement, des mesures fiscales bien r\u00e9fl\u00e9chies, comme les redevances sur le CO2<\/sub> ou des amortissements accrus, peuvent renforcer les investissements dans les \u00e9nergies renouvelables. En autorisant le report de pertes d\u2019un exercice \u00e0 l\u2019autre, on am\u00e9liore \u00e9galement la rentabilit\u00e9 de projets li\u00e9s aux \u00e9nergies renouvelables, ceux-ci \u00e9tant relativement co\u00fbteux durant la phase d\u2019investissements. Favoriser fiscalement la recherche et le d\u00e9veloppement ax\u00e9s sur le changement climatique constitue un facteur crucial. Associ\u00e9s au traitement privil\u00e9gi\u00e9 des innovations climatophiles, les projets de recherche peuvent d\u00e9clencher des effets de report permettant en fin de compte aux \u00c9tats de renoncer aux mod\u00e8les de d\u00e9veloppement gourmands en CO2<\/sub>. La recherche et le d\u00e9veloppement sont fondamentaux pour \u00e9liminer les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre provenant de l\u2019industrie et des transports routiers, a\u00e9riens et maritimes, et pour r\u00e9aliser entre autres une perc\u00e9e en mati\u00e8re de stockage de l\u2019\u00e9nergie.
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\nEn conclusion, la meilleure mani\u00e8re d\u2019atteindre une croissance d\u00e9carbon\u00e9e et insensible au climat est de combiner la politique du climat avec des r\u00e9formes fiscales et structurelles qui stimulent la croissance. Les gouvernements nationaux devraient r\u00e9examiner leurs politiques structurelle et fiscale de fa\u00e7on \u00e0 guider les investisseurs vers des solutions d\u00e9carbon\u00e9es et r\u00e9silientes au changement climatique, par exemple en redirigeant les investissements \u00ab\u00a0durs\u00a0\u00bb dans des infrastructures vers des investissements \u00ab\u00a0mous\u00a0\u00bb dans la recherche et le d\u00e9veloppement. Il est essentiel de redoubler d\u2019efforts pour mobiliser davantage d\u2019investissements publics et priv\u00e9s. \u00c0 cet \u00e9gard, les banques de d\u00e9veloppement et les institutions financi\u00e8res multilat\u00e9rales, bilat\u00e9rales et nationales ont un r\u00f4le-cl\u00e9 \u00e0 jouer. C\u2019est dans ce contexte que le Programme des Nations Unies pour l\u2019environnement, le Groupe de la Banque mondiale et l\u2019OCDE ont lanc\u00e9 l\u2019initiative \u00ab\u00a0Financing Climate Futures\u00a0: Rethinking Infrastructure<\/a>\u00a0\u00bb. Ils entendent aider les gouvernements \u00e0 orienter les flux financiers vers les solutions d\u00e9carbon\u00e9es et un d\u00e9veloppement r\u00e9silient au changement climatique afin d\u2019atteindre les objectifs de l\u2019Accord de Paris.<\/p>\n

  1. OCDE (2017), Investing in Climate, Investing in Growth<\/em><\/a>, Paris. [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Ou \u00ab\u00a0contributions d\u00e9termin\u00e9es au niveau national\u00a0\u00bb (CDN). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Cela n\u00e9cessite des r\u00e9formes structurelles, des mesures fiscales et un rapprochement des r\u00e9gimes juridiques. La combinaison des mesures de protection du climat et des r\u00e9formes \u00e9conomiques permet d\u2019accro\u00eetre la productivit\u00e9 et d\u2019exploiter de nouvelles sources de croissance. Dans les \u00c9tats du G20, la croissance \u00e9conomique est estim\u00e9e \u00e0 2,5\u00a0% en 2050 (effet net) dans l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un sc\u00e9nario relativement ambitieux postulant, avec une probabilit\u00e9 de 66\u00a0%, que l\u2019objectif d\u2019un r\u00e9chauffement de 2\u00b0C fix\u00e9 dans l\u2019Accord de Paris sur le climat sera atteint. 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