{"id":136462,"date":"2018-10-24T10:31:47","date_gmt":"2018-10-24T10:31:47","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/10\/arni-morlok-osikominu11-2018fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:09:21","modified_gmt":"2023-08-23T22:09:21","slug":"arni-morlok-osikominu11-2018fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2018\/10\/arni-morlok-osikominu11-2018fr\/","title":{"rendered":"Mieux coordonner l\u2019\u00e9valuation des mesures du march\u00e9 du travail"},"content":{"rendered":"

Depuis plus de 20 ans, les Offices r\u00e9gionaux de placement (ORP) mettent en \u0153uvre des \u00ab\u00a0mesures du march\u00e9 du travail\u00a0\u00bb (MMT). Ces prestations \u2013 qui comprennent des bilans de comp\u00e9tences, la pr\u00e9paration \u00e0 la candidature, des cours de langue et de sp\u00e9cialisation ainsi que des programmes d\u2019emploi \u2013 visent \u00e0 pr\u00e9parer les demandeurs d\u2019emploi au march\u00e9 du travail. Leur efficacit\u00e9 a fait l\u2019objet de plusieurs analyses depuis le d\u00e9but du mill\u00e9naire. Des rapports de synth\u00e8se sur les \u00e9tudes command\u00e9es \u00e0 ce sujet par le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) sont \u00e0 disposition. S\u2019y ajoutent diverses synth\u00e8ses internationales qui int\u00e8grent des donn\u00e9es d\u2019\u00e9tudes suisses. Cependant, il manquait jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent une vue d\u2019ensemble compl\u00e8te des \u00e9tudes suisses qui tienne compte des \u00e9valuations des cantons ou d\u2019autres mandants. \u00c0 la demande de la Commission de surveillance du Fonds de compensation de l\u2019assurance-ch\u00f4mage (AC), une nouvelle \u00e9tude[1]<\/a> a tent\u00e9 de combler cette lacune.
\n
\nLes \u00e9valuations et \u00e9tudes existantes ont dans un premier temps \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9es, en tenant compte d\u2019un \u00e9ventail aussi large que possible\u00a0: les services comp\u00e9tents des autorit\u00e9s cantonales du march\u00e9 du travail, les \u00e9quipes d\u2019\u00e9valuation d\u2019\u00e9tudes d\u00e9j\u00e0 connues, les instituts de recherche des universit\u00e9s et des hautes \u00e9coles sp\u00e9cialis\u00e9es ainsi que des fondations s\u00e9lectionn\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 contact\u00e9es. Au total, 56 \u00e9tudes et \u00e9valuations ont pu \u00eatre identifi\u00e9es \u2013 beaucoup plus que pr\u00e9vu. Finalement, l\u2019analyse statistique a port\u00e9 sur 23 \u00e9valuations, qui ont permis de d\u00e9montrer l\u2019effet des MMT \u00e0 l\u2019aide d\u2019un groupe ou d\u2019une situation de comparaison. <\/p>\n

Une majorit\u00e9 de r\u00e9sultats positifs<\/h2>\n


\nL\u2019analyse montre que deux tiers des 23 \u00e9valuations ont abouti \u00e0 une appr\u00e9ciation positive des MMT examin\u00e9es. Le tiers restant a conclu que les MMT n\u2019ont pas eu d\u2019effet ou ont prolong\u00e9 la p\u00e9riode de recherche d\u2019emploi. Les offres de coaching et les programmes d\u2019emploi donnent des r\u00e9sultats sup\u00e9rieurs \u00e0 la moyenne. De m\u00eame, les gains interm\u00e9diaires li\u00e9s aux MMT sont souvent not\u00e9s tr\u00e8s favorablement. En revanche, une \u00e9valuation sur deux se conclut par des r\u00e9sultats n\u00e9gatifs pour les programmes de base, qui mettent l\u2019accent sur le bilan de comp\u00e9tences et la pr\u00e9paration \u00e0 la candidature, ainsi que pour les cours sp\u00e9cialis\u00e9s (voir illustration<\/em>). <\/p>\n

R\u00e9sultats des \u00e9valuations, par types de mesures<\/h3>\n


\n\"\"<\/a>
\n
\nRemarque : l\u2019\u00e9valuation est bas\u00e9e sur 22 \u00e9tudes, chacune pouvant \u00eatre reprise dans plusieurs cat\u00e9gories. Une \u00e9tude qui a examin\u00e9 un ensemble de diverses mesures (combinaison) n\u2019est pas pr\u00e9sent\u00e9e ici. Exemple d’interpr\u00e9tation\u00a0: 10\u00a0\u00e9valuations ont port\u00e9 sur les programmes de base, dont une contenait \u00e0 la fois une \u00e9valuation d\u2019impact positive et une \u00e9valuation d\u2019impact n\u00e9gative (10\u00a0%). En fin de compte, 3,5\u00a0\u00e9tudes d\u00e9bouchaient sur des r\u00e9sultats positifs (35\u00a0%) et 5,5\u00a0sur des r\u00e9sultats n\u00e9gatifs (55\u00a0%).
\n<\/span>
\n
\nAfin de mieux classer les r\u00e9sultats, un atelier de validation a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9 en f\u00e9vrier 2018. Y ont notamment particip\u00e9 des experts des offices r\u00e9gionaux de placement (ORP) et des services cantonaux LMMT (logistique des mesures du march\u00e9 du travail). Ces derniers sont charg\u00e9s de l\u2019organisation des MMT.
\n
\nL\u2019atelier a retenu comme explication possible des mauvais r\u00e9sultats des programmes de base le fait qu\u2019ils s\u2019appliquent \u00e0 de nombreux demandeurs d\u2019emploi comme mesure initiale selon le \u00ab\u00a0principe de l\u2019arrosoir\u00a0\u00bb, et qu\u2019ils sont donc mal adapt\u00e9s \u00e0 leurs besoins. Pour ce qui est des cours sp\u00e9cialis\u00e9s, \u00e9galement mal not\u00e9s, leur impact est en principe difficile \u00e0 pr\u00e9ciser, car ils se d\u00e9ploient sur la dur\u00e9e et entrent souvent en combinaison avec d\u2019autres MMT. Au sujet des programmes d\u2019emploi, certains estiment que leur r\u00e9sultat positif pourrait \u00eatre d\u00fb \u00e0 un \u00ab\u00a0effet de menace\u00a0\u00bb relativement important. Celui-ci se manifeste lorsque les demandeurs d\u2019emploi redoublent d\u2019efforts pour trouver un emploi avant le d\u00e9ploiement de la mesure MMT qu\u2019ils consid\u00e8rent comme d\u00e9sagr\u00e9able.
\n
\nLe fait que les \u00e9valuations aient abouti \u00e0 des r\u00e9sultats tant\u00f4t positifs, tant\u00f4t n\u00e9gatifs pour tous les types de MMT \u00e9valu\u00e9s plusieurs fois a compliqu\u00e9 l\u2019interpr\u00e9tation des r\u00e9sultats. Cela d\u00e9note une forte h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des effets\u00a0: une offre concr\u00e8te peut \u00eatre plus ou moins efficace en fonction de sa conception, du nombre de participants et du moment o\u00f9 elle est mise \u00e0 disposition. Les r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9tude doivent donc \u00eatre utilis\u00e9s avec prudence lorsqu\u2019il s\u2019agit de d\u00e9cider de poursuivre ou d\u2019adapter telle ou telle MMT\u00a0: il est alors conseill\u00e9 de consulter l\u2019\u00e9valuation d\u2019une offre similaire ou de proc\u00e9der \u00e0 sa propre \u00e9valuation. En revanche, les r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9tude peuvent servir de base de discussion aux sp\u00e9cialistes des autorit\u00e9s cantonales du march\u00e9 travail pour examiner attentivement la palette des MMT propos\u00e9es dans leur canton et pousser l\u2019examen plus loin si n\u00e9cessaire. <\/p>\n

\u00ab\u00a0Canaux d\u2019influence\u00a0\u00bb encore mal explor\u00e9s<\/h2>\n


\nL\u2019une des priorit\u00e9s de l\u2019\u00e9tude portait sur les \u00e9valuations des canaux par lesquels les MMT d\u00e9ploient leurs effets. Ces \u00e9valuations sont utiles pour optimiser les mesures existantes et en concevoir de nouvelles, puisqu\u2019elles livrent des indications sur leurs m\u00e9canismes d\u2019action. Constat frappant\u00a0: si de nombreuses \u00e9valuations se r\u00e9f\u00e8rent aux canaux d\u2019influence lors de l\u2019interpr\u00e9tation des r\u00e9sultats, seules quelques \u00e9tudes les traitent \u00e9galement de mani\u00e8re empirique. Une grande h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 est en outre observ\u00e9e : l\u2019existence d\u2019un effet de menace, par exemple, d\u00e9pend du type de mesure et de sa conception. Les auteurs des \u00e9valuations s\u2019accordent g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 reconna\u00eetre qu\u2019il peut se produire des \u00ab\u00a0effets d\u2019immobilisation\u00a0\u00bb lorsque les participants r\u00e9duisent leur effort de candidature pendant une mesure du march\u00e9 du travail, parce que celle-ci leur prend beaucoup de temps, parce qu\u2019elle est per\u00e7ue comme utile ou parce qu\u2019ils ne voient temporairement pas la n\u00e9cessit\u00e9 de faire des d\u00e9marches. Les effets d\u2019immobilisation peuvent \u00eatre \u00e9vit\u00e9s ou du moins att\u00e9nu\u00e9s par une s\u00e9lection ad\u00e9quate des participants et par le moment de l\u2019assignation. <\/p>\n

Effets plus marqu\u00e9s pour les demandeurs d\u2019emploi aux perspectives m\u00e9diocres<\/h2>\n


\nIl y a consensus sur la question de savoir quels groupes de participants tirent le meilleur parti des MMT. Plusieurs \u00e9valuations ont montr\u00e9 que pour les demandeurs d\u2019emploi ayant peu d\u2019opportunit\u00e9s sur le march\u00e9 du travail, ces mesures sont plus efficaces que pour ceux qui ont plus de chances. De m\u00eame, les femmes obtiennent souvent de meilleurs r\u00e9sultats que les hommes. D\u00e8s lors, si une solution peut consister \u00e0 accentuer le recours aux MMT pour les demandeurs d\u2019emploi ayant peu de perspectives, les focaliser sur les femmes semble au contraire peu judicieux ou in\u00e9quitable. Au contraire, dans les discussions et les \u00e9tudes \u00e0 venir, il conviendra de se demander si et comment les offres peuvent \u00eatre diversifi\u00e9es de mani\u00e8re plus cibl\u00e9e afin, par exemple, de mieux r\u00e9pondre aux besoins des hommes en qu\u00eate d\u2019emploi.
\n
\nDes convergences dans les recommandations qui ont accompagn\u00e9 les diverses \u00e9valuations ont aussi \u00e9t\u00e9 observ\u00e9es. L\u2019importance d\u2019une conception et d\u2019une attribution bien ajust\u00e9es \u00e0 la demande a ainsi \u00e9t\u00e9 soulign\u00e9e \u00e0 plusieurs reprises. Afin d\u2019obtenir le meilleur impact possible, il est important d\u2019identifier soigneusement la mesure du march\u00e9 du travail qui para\u00eet la plus appropri\u00e9e pour un demandeur d\u2019emploi en particulier, ainsi que le moment de sa r\u00e9alisation. <\/p>\n

Choix cibl\u00e9 des m\u00e9thodes d\u2019\u00e9valuation<\/h2>\n


\nPour ce qui est du choix des m\u00e9thodes et des \u00e9l\u00e9ments m\u00e9thodologiques, les auteurs de l\u2019analyse estiment qu\u2019il n\u2019existe pas, en soi, de \u00ab\u00a0bons\u00a0\u00bb ou de \u00ab\u00a0mauvais\u00a0\u00bb instruments, mais seulement des instruments plus ou moins bien adapt\u00e9s \u00e0 une situation d\u2019\u00e9valuation particuli\u00e8re. L\u2019int\u00e9r\u00eat pour la connaissance et la mise en valeur, ainsi que les ressources disponibles et la situation \u00e0 \u00e9tudier, jouent \u00e0 cet \u00e9gard un r\u00f4le particulier. Il est sage d\u2019utiliser diff\u00e9rents outils d\u2019\u00e9valuation. Cette triangulation accro\u00eet la solidit\u00e9 des r\u00e9sultats et \u00e9vite les zones d\u2019ombre.
\n
\nLes r\u00e9sultats montrent encore que les indicateurs, les m\u00e9thodes et les bases de donn\u00e9es utilis\u00e9es peuvent jouer un r\u00f4le. Par exemple, les \u00e9tudes mesurant l\u2019impact \u00e0 l\u2019aide d\u2019une comparaison crois\u00e9e (les participants sont compar\u00e9s aux non-participants) ont plus souvent abouti \u00e0 un r\u00e9sultat d\u2019\u00e9valuation n\u00e9gatif que celles qui proc\u00e8dent par comparaison temporelle (comparaison des participants \u00ab\u00a0avant\/apr\u00e8s\u00a0\u00bb, etc.). <\/p>\n

Am\u00e9liorer la coordination<\/h2>\n


\nSur la base des informations et des r\u00e9sultats obtenus, il est tout d\u2019abord recommand\u00e9 de donner la priorit\u00e9 aux MMT qui s\u2019adressent aux demandeurs d\u2019emploi ayant de moins bonnes chances de r\u00e9insertion dans le march\u00e9 du travail\u00a0; un large consensus existe sur le fait qu\u2019elles ont une efficacit\u00e9 sup\u00e9rieure \u00e0 la moyenne. Deuxi\u00e8mement, il convient d\u2019examiner r\u00e9guli\u00e8rement les MMT sous les angles de leur degr\u00e9 d\u2019individualisation, de la communication avec les parties prenantes et de leur proximit\u00e9 avec le march\u00e9 du travail. Troisi\u00e8mement, les types de MMT dont les \u00e9valuations ont conclu \u00e0 de nombreux r\u00e9sultats n\u00e9gatifs, qui sont on\u00e9reux ou fr\u00e9quemment utilis\u00e9s, devraient faire l\u2019objet d\u2019un examen minutieux lors de la planification des offres, ainsi que dans le cadre de l\u2019assurance-qualit\u00e9 r\u00e9guli\u00e8re et des \u00e9valuations.
\n
\nPour s\u2019assurer qu\u2019il sera possible de tirer plus d\u2019enseignements des prochaines \u00e9valuations, il est en outre recommand\u00e9 de mettre davantage l\u2019accent sur les canaux d\u2019influence et de concevoir les \u00e9valuations de mani\u00e8re \u00e0 rendre leurs r\u00e9sultats comparables \u00e0 ceux d\u2019autres \u00e9tudes, notamment en utilisant autant que possible un groupe ou une situation formelle de comparaison. Les r\u00e9sultats devraient \u00e9galement faire l\u2019objet d\u2019un \u00e9change plus intense entre les cantons et la Conf\u00e9d\u00e9ration. Une interpr\u00e9tation commune sera \u00e9galement utile. Enfin, les \u00e9valuations doivent \u00eatre mieux coordonn\u00e9es.
\n
\nIl serait en outre judicieux d’\u00e9tablir un agenda commun pour l’\u00e9valuation des MMT, lequel pr\u00e9voirait un axe th\u00e9matique pour une p\u00e9riode de temps donn\u00e9e. Plusieurs \u00e9valuations pourraient, par exemple, porter sur les programmes de base et leurs diff\u00e9rentes expressions. Cela faciliterait \u00e9galement la comparaison des offres et de leur utilisation dans plusieurs cantons et r\u00e9gions. On peut en attendre une vision plus pr\u00e9cise de l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des effets des MMT que celle qui d\u00e9coule des \u00e9tudes pr\u00e9c\u00e9dentes. Enfin, dans le cadre de l\u2019agenda, il faudrait aussi v\u00e9rifier si une augmentation de la fr\u00e9quence ou du niveau de traitement des \u00e9valuations entra\u00eenerait des r\u00e9sultats plus rapides et plus d\u00e9taill\u00e9s.<\/p>\n

  1. Michael Morlok, Patrick Arni, David Liechti, Nathanael Moser, Aderonke Osikominu, Mirjam Suri (2018), \u00ab\u00a0L\u2019impact des mesures du march\u00e9 du travail. Une \u00e9valuation des analyses pr\u00e9c\u00e9dentes<\/a>\u00a0\u00bb, Arbeitsmarktpolitik<\/em>, N\u00b0 54, \u00e9tude command\u00e9e par la Commission de surveillance du Fonds de compensation de l\u2019assurance-ch\u00f4mage. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Depuis plus de 20 ans, les Offices r\u00e9gionaux de placement (ORP) mettent en \u0153uvre des \u00ab\u00a0mesures du march\u00e9 du travail\u00a0\u00bb (MMT). 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La coordination des \u00e9valuations entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons m\u00e9riterait toutefois d\u2019\u00eatre am\u00e9lior\u00e9e.","post_hero_image_description":"Comment se mesurent les effets d'une mesure du march\u00e9 du travail ? 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Une \u00e9tude command\u00e9e par la Commission de surveillance du fonds de compensation de l\u2019assurance-ch\u00f4mage les a r\u00e9sum\u00e9s, en mettant l\u2019accent sur 23 \u00e9tudes facilement comparables entre elles. L\u2019analyse montre que deux tiers de ces \u00e9valuations donnent une appr\u00e9ciation positive des MMT pass\u00e9es en revue. Le tiers restant n\u2019identifie aucun effet ou parvient \u00e0 la conclusion que les mesures prolongent la dur\u00e9e de la recherche d\u2019emploi. Les offres de coaching et les programmes d\u2019emploi affichent un degr\u00e9 d\u2019efficacit\u00e9 sup\u00e9rieur \u00e0 la moyenne. La pr\u00e9sente \u00e9tude ne comble qu\u2019en partie le souhait de pouvoir d\u00e9duire, \u00e0 partir des \u00e9valuations effectu\u00e9es jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, des instructions g\u00e9n\u00e9rales sur la conception et l\u2019utilisation futures des MMT. Une offre peut \u00eatre plus ou moins efficace selon sa forme, ses participants ou sa disponibilit\u00e9. Pour assurer une meilleure compr\u00e9hension de cette h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9, les \u00e9valuations futures devraient \u00eatre mieux coordonn\u00e9es.","magazine_issue":"11-2018","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[4127,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"20181025","original_files":null,"external_release_for_author":"20180930","external_release_for_author_time":"23:30:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/5b9f6bbf2621d"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136462"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4043"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=136462"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136462\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":187979,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136462\/revisions\/187979"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4127"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4054"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3679"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4043"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/21493"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=136462"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=136462"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=136462"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=136462"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=136462"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=136462"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}