La densit\u00e9 r\u00e9glementaire continue d\u2019augmenter en Suisse. Des interventions parlementaires demandent par cons\u00e9quent d\u2019instaurer des syst\u00e8mes de frein, \u00e0 l\u2019exemple de ce qui se fait dans certains pays \u00e9trangers. Une revendication compr\u00e9hensible, mais dont la concr\u00e9tisation s\u2019av\u00e8re difficile. D\u2019abord, comment pond\u00e9rer les co\u00fbts et les avantages d\u2019une intervention \u00e9tatique\u00a0? Si l\u2019estimation des co\u00fbts est monnaie courante gr\u00e2ce \u00e0 des m\u00e9thodes pragmatiques, la quantification des avantages d\u2019une r\u00e9glementation reste une entreprise longue et difficile. Contrairement \u00e0 l\u2019estimation des co\u00fbts, celle des avantages ne peut le plus souvent pas se fonder sur les prix du march\u00e9.
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\nEnsuite, il est n\u00e9cessaire d\u2019\u00eatre au clair sur l\u2019objectif vis\u00e9 par un frein \u00e0 la r\u00e9glementation. Pour cela, il convient de faire la distinction entre les objectifs au sens \u00e9troit et les objectifs au sens large. Au sens \u00e9troit, le frein vise \u00e0 minimiser les co\u00fbts administratifs que les lois font peser sur les entreprises. Ces co\u00fbts n\u2019incluent que le temps consacr\u00e9 \u00e0 des t\u00e2ches administratives incontournables, comme remplir une d\u00e9claration d\u2019imp\u00f4ts ou demander un permis de construire. Au sens large, l\u2019objectif du frein est de r\u00e9duire les co\u00fbts de la r\u00e9glementation, qui r\u00e9sultent du respect de prescriptions \u00e9tatiques\u00a0: dans ce cas, on ajoute aux co\u00fbts des t\u00e2ches administratives les co\u00fbts d\u2019investissements qui n\u2019avaient pas \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vus ou des proc\u00e9dures qui se sont alourdies.
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\nDiff\u00e9rents syst\u00e8mes de frein sont possibles selon les causes \u00e0 l\u2019origine de la hausse des r\u00e9glementations. L\u2019ex\u00e9cutif pourrait par exemple d\u00e9cider chaque ann\u00e9e de diminuer d\u2019un montant de x millions de francs les co\u00fbts r\u00e9glementaires pr\u00e9lev\u00e9s pr\u00e9c\u00e9demment. L\u2019objectif serait inscrit dans le programme de la l\u00e9gislature et r\u00e9parti entre les d\u00e9partements de la Conf\u00e9d\u00e9ration ou des cantons. La fameuse r\u00e8gle \u00ab\u00a0one in, one out\u00a0\u00bb, qui a \u00e9t\u00e9 introduite en Allemagne et en France, constitue une autre possibilit\u00e9. Selon ce mod\u00e8le, le gouvernement devrait pr\u00e9senter, pour toute nouvelle r\u00e9glementation, un projet de compensation qui r\u00e9duirait les co\u00fbts des r\u00e9glementations dans des proportions comparables. Enfin, bien s\u00fbr, le Parlement peut aussi \u00eatre mis face \u00e0 ses responsabilit\u00e9s. Une possibilit\u00e9 serait par exemple de soumettre les actes l\u00e9gislatifs qui entra\u00eenent des co\u00fbts r\u00e9glementaires particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9s \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e, comme c\u2019est le cas avec le frein \u00e0 l\u2019endettement pour le budget de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
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\nQuelle que soit la fa\u00e7on dont ils sont con\u00e7us, les syst\u00e8mes de frein comportent un risque\u00a0: celui d\u2019encourager les tactiques de contournement ind\u00e9sirables. Si le frein aux r\u00e9glementations ne cible que les co\u00fbts directs, certains pourraient \u00eatre tent\u00e9s de le vider de sa substance. On pourrait par exemple imaginer qu\u2019une interdiction soit pr\u00e9f\u00e9r\u00e9e \u00e0 une autorisation obligatoire avec des co\u00fbts r\u00e9glementaires directs pour les entreprises. Une telle interdiction ne serait pas vis\u00e9e par le frein, alors qu\u2019elle restreindrait beaucoup plus fortement la libert\u00e9 d\u2019action des entreprises et qu\u2019elle leur occasionnerait donc des co\u00fbts indirects \u00e9lev\u00e9s. Typiquement, l\u2019ex\u00e9cutif pourrait aussi contourner le frein en inscrivant dans le projet de loi des formulations vagues qui ne feraient appara\u00eetre aucun co\u00fbt direct. L\u2019intervention \u00e9tatique se concr\u00e9tiserait ensuite par voie d\u2019ordonnance ou serait d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e aux cantons, qui ne sont eux-m\u00eames pas soumis au frein.
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\nEn derni\u00e8re analyse, l\u2019efficacit\u00e9 des freins \u00e0 la r\u00e9glementation d\u00e9pend de la disposition de l\u2019ex\u00e9cutif et du l\u00e9gislatif \u00e0 veiller syst\u00e9matiquement au contr\u00f4le de la qualit\u00e9 de l\u2019action gouvernementale. Dans l\u2019id\u00e9al, l\u2019introduction d\u2019un frein \u00e0 la r\u00e9glementation devrait \u00eatre vue non pas comme une limitation de la marge de man\u0153uvre politique, mais comme une contribution en faveur d\u2019une r\u00e9glementation efficace.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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