{"id":136613,"date":"2018-09-24T11:00:34","date_gmt":"2018-09-24T11:00:34","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/09\/naru-cavassini-drummond-10-2018fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:09:15","modified_gmt":"2023-08-23T22:09:15","slug":"naru-cavassini-drummond-10-2018fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2018\/09\/naru-cavassini-drummond-10-2018fr\/","title":{"rendered":"Les connaissances en mati\u00e8re de comportement, un nouvel outil pour am\u00e9liorer les politiques publiques"},"content":{"rendered":"<p>Pour concevoir leurs politiques, de plus en plus d\u2019\u00c9tats misent sur les sciences du comportement. Les connaissances qui en sont issues (\u00ab\u00a0Behavioural Insights\u00a0\u00bb, BI) proviennent des avanc\u00e9es en psychologie, des neurosciences et des sciences sociales, ainsi que des tests empiriques montrant comment les gens prennent leurs d\u00e9cisions au quotidien.\u00a0\u00c0 partir d\u2019exp\u00e9riences et de mesures incitatives, la BI remet en question les th\u00e9ories \u00e9tablies quant au comportement rationnel des particuliers et des entreprises. Elle offre aux d\u00e9cideurs des rep\u00e8res quant au comportement \u00ab\u00a0effectif\u00a0\u00bb qui sous-tend les effets \u00e9conomiques et sociaux. La BI fait partie de l\u2019\u00e9conomie comportementale, dont un des pionniers est Richard Thaler, laur\u00e9at en 2017 du prix de la Banque de Su\u00e8de en sciences \u00e9conomiques en m\u00e9moire d\u2019Alfred Nobel.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa BI fournit au monde politique un instrument qui lui permet d\u2019atteindre ses objectifs plus efficacement et de mieux tenir compte des besoins effectifs de la population. Les interventions de l\u2019\u00c9tat se fondent souvent sur le principe du transfert d\u2019un comportement suppos\u00e9 rationnel \u00e0 des probl\u00e8mes politiques et de la mise en \u0153uvre \u00e0 grande \u00e9chelle d\u2019une solution correspondante. Avec la BI, on tente de \u00ab\u00a0d\u00e9biaiser\u00a0\u00bb ce processus en se distanciant de l\u2019hypoth\u00e8se parfois irr\u00e9aliste d\u2019un comportement rationnel et d\u2019analyser le comportement effectif des gens. Pour d\u00e9terminer les mesures les plus appropri\u00e9es, efficientes et efficaces, on d\u00e9finit les probl\u00e8mes et on r\u00e9alise des exp\u00e9riences, qui sont d\u2019abord test\u00e9es \u00e0 petite \u00e9chelle. L\u2019Organisation de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques (OCDE) est \u00e0 compter parmi les leaders en mati\u00e8re de recherche et d\u2019analyse de l\u2019application de la BI aux politiques publiques.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Une r\u00e9ponse \u00e0 la crise financi\u00e8re<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa crise financi\u00e8re de 2008 a plac\u00e9 la plupart des gouvernements devant d\u2019importantes difficult\u00e9s\u00a0: les budgets se contractaient et la confiance de la population dans les institutions publiques s\u2018effritait. Cette crise provenait en partie d\u2019un manque de compr\u00e9hension et de clart\u00e9 sur certains produits financiers. Elle a montr\u00e9 qu\u2019il fallait tenir compte de certaines distorsions cognitives pour r\u00e9glementer les march\u00e9s et les branches \u00e9conomiques. Avec la BI, les gouvernements disposent d\u00e9sormais d\u2019un outil qui leur permet d\u2019aborder ces lacunes. M\u00eame avec moins de ressources, ils peuvent mieux r\u00e9pondre aux demandes \u00e9mises par la population en mati\u00e8re d\u2019information.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa BI est devenu entre-temps un \u00e9l\u00e9ment constitutif de la gouvernance, comme le confirme une \u00e9tude mondiale de l\u2019OCDE sur 60 unit\u00e9s BI specialis\u00e9es dans l\u2019utilisation des sciences des comportements (\u00ab\u00a0nudge units\u00a0\u00bb)<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>. Dans plus d\u2019une centaine d\u2019\u00e9tudes de cas, les auteurs examinent dans quels domaines la BI est appliqu\u00e9 dans les politiques publiques (voir <em>illustration 1<\/em>). Pour contenir la consommation d\u2019antibiotiques, le gouvernement britannique a, par exemple, envoy\u00e9 une circulaire BI \u00e0 790 cabinets m\u00e9dicaux qui faisaient partie des prescripteurs les plus fr\u00e9quents (les 20&nbsp;% en t\u00eate du palmar\u00e8s) et a obtenu ainsi une r\u00e9duction de 3,3&nbsp;% (73\u00a0406 doses). De son c\u00f4t\u00e9, le Danemark est parvenu \u00e0 accro\u00eetre de 61,3&nbsp;% la vente de l\u00e9gumes dans douze commerces d\u2019alimentation en pla\u00e7ant certains d\u2019entre eux pr\u00eats \u00e0 l\u2019emploi \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de la viande hach\u00e9e. Ce proc\u00e9d\u00e9 accro\u00eet la visibilit\u00e9 et constitue une incitation \u00e0 ajouter des l\u00e9gumes au menu.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\"><strong>Ill. 1. Application de la BI par domaine politique<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class='chart chart--normal' id='Naru_Cavassini_Drummond_1_fr'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#Naru_Cavassini_Drummond_1_fr').highcharts({\n   chart: {\n        type: 'column'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n   \n    xAxis: {\n        categories: [\n            'Produits financiers',\n            'Sant\u00e9 et s\u00e9curit\u00e9',\n            'Choix des consommateurs',\n               'Autres',\n            'March\u00e9 du travail',\n            '\u00c9nergie',\n            'Fourniture de services publics',\n            'Environnement',\n            'T\u00e9l\u00e9communication',\n            'Fiscalit\u00e9',\n            'Formation'\n           \n        ],\n        crosshair: true\n    },\n    yAxis: {\n        min: 0,\n        title: {\n            text: 'nombre d\u2019\u00e9tudes de cas Anzahl Fallstudien'\n        }\n    },\n  \n  \n    series: [{\n        name: 'Application de la connaissance du comportement',\n        data: [31,21,18,16,12,11,11,11,11,10,7],\n        showInLegend: false,\n\n    }]\n});\n});\n\n\n\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__legend\">Remarque\u00a0: nombre total d\u2019\u00e9tudes de cas = 159.<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: OCDE (2017a) \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa BI a fait ses preuves dans la r\u00e9glementation de secteurs-cl\u00e9 comme la communication, l\u2019eau, l\u2019\u00e9nergie et les transports. En Colombie, la Commission de r\u00e9gulation des communications (CRC) a recouru \u00e0 un bouquet de r\u00e8glements et d\u2019instruments non r\u00e9gulatoires tir\u00e9 des sciences du comportement pour am\u00e9liorer la fourniture d\u2019informations, le service \u00e0 la client\u00e8le et la gestion de la consommation et des prestations group\u00e9es. Suite aux exp\u00e9riences et aux connaissances qui en sont ressorties, un nouveau syst\u00e8me de protection des consommateurs a \u00e9t\u00e9 mis au point, lequel est entr\u00e9 en vigueur le 1<sup>er<\/sup> septembre 2017<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. En Ecosse, on\u00a0recourt actuellement \u00e0 des exp\u00e9riences et la m\u00e9thode BI pour tirer au clair les pr\u00e9f\u00e9rences des consommateurs lors de la fixation des redevances hydrauliques<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Des diff\u00e9rences d\u2019un \u00c9tat \u00e0 l\u2018autre<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\n\u00c0 vue de nez, plus de 150 \u00c9tats recourent aux incitations discr\u00e8tes, dites \u00ab\u00a0douces\u00a0\u00bb (\u00ab\u00a0nudges\u00a0\u00bb), pour influencer le comportement et les d\u00e9cisions des consommateurs<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>, et 200 institutions publiques recourent \u00e0 la BI pour concevoir leurs politiques<a href=\"#footnote_5\" id=\"footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor\">[5]<\/a>. En outre, hors des gouvernements, des \u00e9tablissements de recherche testent des solutions BI dont le monde politique pourrait se servir \u00e0 l\u2019avenir pour r\u00e9soudre certains probl\u00e8mes.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nAu sein des administrations, les unit\u00e9s BI sont implant\u00e9es diff\u00e9remment d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre. Soit elles sont au c\u0153ur du gouvernement sous forme d\u2019un service minist\u00e9riel sp\u00e9cialis\u00e9, soit ce sont des \u00e9quipes externes<a href=\"#footnote_6\" id=\"footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor\">[6]<\/a>. Au Royaume-Uni, par exemple, un <em>Behavioural insights team (BIT)<\/em> a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 2010 au bureau central du Cabinet, avec pour t\u00e2che exclusive ou partielle de promouvoir le recours \u00e0 la BI dans toute l\u2019administration. Entre-temps, le BIT est devenu un service externalis\u00e9, qui n\u2019est plus li\u00e9 que partiellement au bureau du Cabinet, et des unit\u00e9s BI ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es dans les diff\u00e9rents d\u00e9partements. En Australie, on a d\u2019abord cr\u00e9\u00e9 des unit\u00e9s sp\u00e9cialis\u00e9es dans les d\u00e9partements ou des services aux \u00e9chelons national, r\u00e9gional et local du gouvernement; finalement, il a \u00e9t\u00e9 form\u00e9 un service central de coordination, le <em>Behavioural economics team of the Australian Government (Beta)<\/em>. Singapour a commenc\u00e9 par aborder les projets les uns apr\u00e8s les autres\u00a0; il y existe d\u00e9sormais des unit\u00e9s sp\u00e9ciales institutionnalis\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9chelon central du gouvernement.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019institutionnalisation de la BI part fr\u00e9quemment d\u2019une des t\u00eates gouvernementales dans l\u2019id\u00e9e d\u2019am\u00e9liorer la conception des politiques. On fait alors souvent appel aux conseils d\u2019institutions universitaires ou d\u2019utilit\u00e9 publique<a href=\"#footnote_7\" id=\"footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor\">[7]<\/a>.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nOn objecte qu\u2019avec le BI, c\u2019est l\u2019Etat qui d\u00e9cide de ce qui est bon pour la population. On se plaint \u00e9galement que, lors de la phase d\u2019essai, les cobayes peuvent subir des pr\u00e9judices. Ces critiques sont prises au s\u00e9rieux. D\u2019apr\u00e8s le prix Nobel Richard Thaler, les praticiens de la BI et les d\u00e9cideurs pr\u00e9conisent un encadrement garantissant que les incitations b\u00e9n\u00e9ficieront aux personnes vis\u00e9es. Tel a d\u2019ailleurs \u00e9t\u00e9 le sujet d\u2019une manifestation BI de l\u2019OCDE organis\u00e9e en mai 2017. Quelque 150 participants y ont discut\u00e9 de la n\u00e9cessit\u00e9 de cr\u00e9er un cadre de responsabilit\u00e9 dot\u00e9 de directives \u00e9thiques pour le monde politique, les chercheurs en BI et le secteur priv\u00e9. On pourrait y d\u00e9finir des normes pour les applications entrant dans ce cadre. On pourrait aussi montrer comment formuler des recommandations et des d\u00e9cisions sur la base de preuves solides<a href=\"#footnote_8\" id=\"footnote-anchor_8\" class=\"inline-footnote__anchor\">[8]<\/a>. L\u2019OCDE \u00e9labore actuellement une bo\u00eete \u00e0 outils allant en ce sens de m\u00eame qu\u2019un cadre \u00e9thique, dont la publication est pr\u00e9vue \u00e0 la fin de 2018.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Trois suggestions aux d\u00e9cideurs<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019int\u00e9gration croissante de la BI au niveau de l\u2019\u00c9tat soul\u00e8ve trois questions. Premi\u00e8rement, o\u00f9 sont ses autres applications possibles en politique\u00a0? Jusqu\u2019ici, la BI a surtout \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 pour am\u00e9liorer la fourniture de prestations et la mise en \u0153uvre de politiques. Les friches potentielles se trouvent donc surtout au niveau pr\u00e9coce de la conception des politiques. Ce constat est particuli\u00e8rement pertinent du fait que les gouvernements sont confront\u00e9s \u00e0 des probl\u00e8mes toujours plus complexes. S\u2019il s\u2019agit, par exemple, de provoquer des changements notables dans des domaines comme la durabilit\u00e9 ou l\u2019inclusion sociale, il importe de comprendre les comportements individuels et les processus d\u00e9cisionnels pour \u00e9laborer des solutions simples, accessibles, abordables, attrayantes et durables.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDeuxi\u00e8mement les d\u00e9cideurs doivent se demander comment exploiter la BI dans la pratique et l\u2019ex\u00e9cution des politiques publiques. Une r\u00e9ponse consiste \u00e0 simplifier les d\u00e9marches et \u00e0 les pr\u00e9senter de fa\u00e7on pertinente. La BI se pr\u00eate aux instruments traditionnels de l\u2019\u00c9tat en particulier dans les domaines de la r\u00e9glementation, des imp\u00f4ts ou du budget, o\u00f9 l\u2019en reliera entre elles des mesures isol\u00e9es. Il est crucial ici de d\u00e9mystifier la BI, par exemple en recourant \u00e0 des \u00e9tudes randomis\u00e9es contr\u00f4l\u00e9es. Il est \u00e9galement utile d\u2019\u00e9dicter des directives simples et claires concernant les m\u00e9thodes et les approches. Il importe encore d\u2019am\u00e9liorer les processus d\u00e9cisionnels et d\u2019\u00e9liminer les distorsions. \u00c0 la base, il faut des preuves et des donn\u00e9es, ainsi qu\u2019une meilleure compr\u00e9hension de la mani\u00e8re dont les d\u00e9cisions sont prises effectivement.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa troisi\u00e8me question est enfin de savoir si le comportement des utilisateurs est bien au centre de l\u2019analyse des politiques publiques. Comme ce n\u2019est souvent pas le cas, il en r\u00e9sulte qu\u2019il faut se d\u00e9faire des approches traditionnelles, surtout pour ma\u00eetriser des probl\u00e8mes complexes. Au lieu de commencer par d\u00e9cider quel d\u00e9partement est comp\u00e9tent pour le domaine concern\u00e9 et la solution \u00e0 trouver, il faut analyser le probl\u00e8me du point de vue de l\u2019utilisateur et d\u00e9cider ensuite de ce \u00e0 quoi ressemblera l\u2019\u00e9quipe charg\u00e9e du projet.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLe souhait d\u2019une d\u00e9marche centr\u00e9e sur l\u2019utilisateur a \u00e9t\u00e9 la raison principale de l\u2019institutionnalisation croissante de la BI<a href=\"#footnote_9\" id=\"footnote-anchor_9\" class=\"inline-footnote__anchor\">[9]<\/a>. Les chercheurs qui collaborent avec des institutions publiques dans ce domaine veulent comprendre en premier lieu pourquoi un probl\u00e8me surgit et comment les gens r\u00e9agissent aux mesures incitatives. Ils ont appel\u00e9 les gouvernements et les institutions tout autour du globe \u00e0 revoir leurs politiques. Les gouvernements devraient se fonder sur des m\u00e9thodes scientifiques bas\u00e9es elles-m\u00eames sur des mod\u00e8les th\u00e9oriques solides et montrer ce qui fonctionne ou non du point de vue comportemental.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">OCDE (2017a).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">OCDE (2016); OCDE (2017b).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">WICS (2017).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Sunstein, Reisch et Rauber (2017).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_5\" class=\"footnote--item\">OCDE (2018).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_6\" class=\"footnote--item\">OCDE (2017a).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_7\" class=\"footnote--item\">Exemples: ideas42 (Etats-Unis), Behavioural Insights in Action at Rotman (Canada), iNudgeyou (Danemark) ou le Price Lab de l\u2019institut de recherches \u00e9conomiques et sociales (Irlande).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_8\" class=\"footnote--item\">OCDE (2017c).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_8\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_9\" class=\"footnote--item\">OCDE (2018).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_9\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Pour concevoir leurs politiques, de plus en plus d\u2019\u00c9tats misent sur les sciences du comportement. 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Elle se fonde sur les acquis de la psychologie, des neurosciences (cognition) et des sciences sociales, ainsi que sur des tests empiriques montrant comment les gens prennent leurs d\u00e9cisions. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle mondiale, plus de 200 institutions publiques y recourent d\u00e9j\u00e0. La BI peut aider \u00e0 r\u00e9soudre des probl\u00e8mes complexes et r\u00e9duire les distorsions dans les processus d\u00e9cisionnels. Gr\u00e2ce \u00e0 la BI, tant l\u2019\u00c9tat que la population comprennent mieux pourquoi un probl\u00e8me surgit et comment les gens r\u00e9agissent \u00e0 des mesures incitatives. 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