{"id":136652,"date":"2018-09-24T10:30:59","date_gmt":"2018-09-24T10:30:59","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/09\/felder-vollmer-10-2018fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:09:29","modified_gmt":"2023-08-23T22:09:29","slug":"felder-vollmer-10-2018fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2018\/09\/felder-vollmer-10-2018fr\/","title":{"rendered":"Ensemble contre la pauvret\u00e9"},"content":{"rendered":"

Les causes de la pauvret\u00e9 sont multiples et, de ce fait, sa pr\u00e9vention constitue une t\u00e2che transversale impliquant diff\u00e9rents domaines politiques et niveaux institutionnels. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral[1]<\/a> a, d\u00e8s lors, mandat\u00e9 l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des assurances sociales (Ofas) pour qu\u2019il mette sur pied un Programme national de pr\u00e9vention et de lutte contre la pauvret\u00e9. Ses objectifs \u00e9taient de d\u00e9velopper des bases scientifiques solides et des aides pratiques permettant de concevoir des dispositifs destin\u00e9s \u00e0 pr\u00e9venir la pauvret\u00e9, \u00e0 tester de nouvelles approches et \u00e0 diffuser des exemples de bonnes pratiques. Les \u00e9changes et la coop\u00e9ration entre les diff\u00e9rents acteurs concern\u00e9s devaient en outre \u00eatre renforc\u00e9s. Le programme a ainsi assum\u00e9 une triple fonction\u00a0: savoir, impulsion et r\u00e9seautage. Il s\u2019adresse prioritairement aux sp\u00e9cialistes et aux d\u00e9cideurs des cantons, des villes et des communes. <\/p>\n

Des r\u00e9sultats de grande port\u00e9e<\/strong><\/h2>\n


\nDe 2014 \u00e0 2018, l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des assurances sociales a mis en \u0153uvre ce programme en \u00e9troite collaboration avec les offices f\u00e9d\u00e9raux concern\u00e9s, la Conf\u00e9rence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales, la Conf\u00e9rence suisse des directeurs cantonaux de l\u2019instruction publique, l\u2019Union des villes suisses, l\u2019Association des communes suisses ainsi que Caritas Suisse. Les diff\u00e9rents acteurs \u2013 cantons, villes, communes, organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile (par ex. organisations de personnes concern\u00e9es par la pauvret\u00e9), partenaires sociaux (Travail.Suisse, Union patronale suisse, etc.) et divers offices f\u00e9d\u00e9raux \u2013 ont \u00e9t\u00e9 associ\u00e9s au programme d\u00e8s sa phase pr\u00e9paratoire. Au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, une centaine de sp\u00e9cialistes des domaines de la formation, du travail, de l\u2019int\u00e9gration, de la sant\u00e9 et du social ont suivi les travaux de mise en \u0153uvre.
\n
\nSeize \u00e9tudes scientifiques et sept instruments pratiques ont \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9s et publi\u00e9s depuis 2014. Gr\u00e2ce au soutien financier du programme, 27\u00a0projets pilotes ou d\u2019\u00e9valuation visant \u00e0 renforcer les chances de formation des enfants, des jeunes et des adultes ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s. L\u2019\u00e9change de connaissances et la mise en r\u00e9seau ont \u00e9t\u00e9 encourag\u00e9s dans le cadre de colloques nationaux, d\u2019ateliers, de s\u00e9minaires r\u00e9gionaux et de deux conf\u00e9rences nationales contre la pauvret\u00e9[2]<\/a>. En outre, une trentaine de rencontres r\u00e9gionales ou nationales organis\u00e9es par des tiers ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un soutien financier et d\u2019un accompagnement ad hoc. Les r\u00e9sultats du programme ont \u00e9t\u00e9 diffus\u00e9s r\u00e9guli\u00e8rement sur le site internet www.contre-la-pauvrete.ch<\/a>[3]<\/a>. Dans l\u2019ensemble, le programme a eu un fort impact et une grande port\u00e9e. Le programme a \u00e9t\u00e9 soumis \u00e0 une \u00e9valuation scientifique externe qui l\u2019a gratifi\u00e9 d\u2019une bonne note tout en relevant quelques possibilit\u00e9s d\u2019am\u00e9lioration (voir encadr\u00e9<\/em>). <\/p>\n

Renforcer les possibilit\u00e9s de formation<\/strong><\/h2>\n


\nUne formation certifi\u00e9e et une qualification professionnelle sont essentielles pour pr\u00e9venir la pauvret\u00e9 ou pour en sortir. C\u2019est la raison pour laquelle le programme s\u2019est concentr\u00e9 sur l\u2019encouragement des chances de formation d\u00e8s la petite enfance ainsi que sur l\u2019int\u00e9gration sociale et professionnelle.
\n
\nLe programme a soulign\u00e9 combien il est important de promouvoir la formation d\u00e8s la petite enfance, au moment de l\u2019entr\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9cole, lors des transitions dans le syst\u00e8me \u00e9ducatif, durant la scolarit\u00e9 et la formation professionnelle et jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e2ge adulte. Il a aussi montr\u00e9 que des mesures de soutien cibl\u00e9es \u00e9taient n\u00e9cessaires pour les familles d\u00e9favoris\u00e9es, les personnes menac\u00e9es par la pauvret\u00e9 et celles peu qualifi\u00e9es sur le plan professionnel. La situation actuelle en Suisse et l\u2019impact potentiel des offres ont \u00e9t\u00e9 trait\u00e9s dans diverses publications.
\n
\nOutre les offres propos\u00e9es, il importe d\u2019offrir un soutien cibl\u00e9 \u00e0 la petite enfance (encouragement pr\u00e9coce des comp\u00e9tences linguistiques) et aux familles concern\u00e9es (offres de formation facilement accessibles, visites \u00e0 domicile). Les \u00e9l\u00e9ments d\u00e9terminants pour le succ\u00e8s du programme sont la disponibilit\u00e9 et la qualit\u00e9. Les villes et les communes sont en premi\u00e8re ligne en mati\u00e8re d\u2019offres. Ces aspects font l\u2019objet de deux guides pratiques publi\u00e9s par le programme sur les effets de l\u2019encouragement pr\u00e9coce et sur la conception de strat\u00e9gies au niveau communal[4]<\/a>.
\n
\nUne \u00e9tude a port\u00e9 sur les moyens de r\u00e9duire la d\u00e9pendance des jeunes vis-\u00e0-vis de l\u2019aide sociale. S\u2019il existe de nombreuses possibilit\u00e9s de soutenir les jeunes vuln\u00e9rables durant la phase de formation professionnelle, la grande difficult\u00e9 consiste \u00e0 d\u00e9tecter les risques le plus t\u00f4t possible et \u00e0 aider les jeunes de mani\u00e8re appropri\u00e9e. La coordination entre les syst\u00e8mes de soutien impliqu\u00e9s dans la collaboration interinstitutionnelle (CII) a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 jug\u00e9e essentielle. Des services d\u2019aiguillage vers les offres, combin\u00e9s avec un suivi continu des jeunes, se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9s prometteurs. \u00c0 ce titre, il est important que les parents ou d\u2019autres personnes de r\u00e9f\u00e9rence soient associ\u00e9s aux processus de soutien[5]<\/a>.
\n
\nComme l\u2019illustrent les exp\u00e9riences faites dans les projets pilotes soutenus, la mise en \u0153uvre de mesures d\u2019encouragement des comp\u00e9tences de base et de la qualification professionnelle des adultes touch\u00e9s par la pauvret\u00e9 se r\u00e9v\u00e8le en g\u00e9n\u00e9ral tr\u00e8s ardue. En effet, il faut choisir les mesures de formation ad\u00e9quates en fonction du niveau de qualification et de la situation des personnes, et trouver des solutions tant pour la garde des enfants durant les p\u00e9riodes de formation que pour garantir le revenu du m\u00e9nage. \u00c0 cet \u00e9gard, les entreprises constituent \u00e9galement des partenaires importants. Une \u00e9tude cofinanc\u00e9e par le programme indique quelles sont les conditions g\u00e9n\u00e9rales requises et donne des exemples tir\u00e9s de trois branches \u2013 restauration, sant\u00e9 et b\u00e2timent \u2013 dans lesquelles les entreprises jouent le r\u00f4le de \u00ab\u00a0donneur de chances\u00a0\u00bb. Le programme montre ainsi le besoin d\u2019harmoniser les diverses mesures entre elles et de les int\u00e9grer dans une strat\u00e9gie globale d\u2019encouragement continu des chances de formation de la petite enfance \u00e0 l\u2019\u00e2ge adulte. <\/p>\n

Int\u00e9gration sociale et professionnelle des personnes exclues du march\u00e9 du travail<\/strong><\/h2>\n


\nL\u2019insertion sur le march\u00e9 de l\u2019emploi est, pour les personnes en \u00e2ge de travailler, une condition essentielle pour subvenir \u00e0 leurs besoins, mener une vie autonome et participer \u00e0 la vie sociale. Les personnes exclues du march\u00e9 du travail ont donc besoin d\u2019une aide pour s\u2019int\u00e9grer. L\u2019assurance-invalidit\u00e9, l\u2019assurance-ch\u00f4mage et l\u2019aide sociale jouent \u00e0 cet \u00e9gard un r\u00f4le important. Les entreprises d\u2019int\u00e9gration sociale et professionnelle (EISP), au nombre de plus de 400 en Suisse, sont des partenaires importants pour les organismes de s\u00e9curit\u00e9 sociale. Elles proposent des emplois de dur\u00e9e limit\u00e9e combin\u00e9s avec des offres de conseil, de formation et de perfectionnement.
\n
\nLes facteurs de succ\u00e8s des EISP ont \u00e9t\u00e9 examin\u00e9s dans le cadre du programme. Ces entreprises doivent \u00e0 la fois s\u2019imposer sur le march\u00e9 dans une perspective entrepreneuriale et poursuivre un objectif social. Elles doivent r\u00e9agir rapidement \u00e0 l\u2019\u00e9volution et aux changements du contexte g\u00e9n\u00e9ral tout en offrant aux personnes qu\u2019elles emploient un cadre prot\u00e9g\u00e9 et un soutien. Au vu des d\u00e9fis particuliers qui en r\u00e9sultent pour le pilotage de la collaboration, un guide sp\u00e9cifique a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 \u00e0 l\u2019intention des organes d\u2019ex\u00e9cution de l\u2019aide sociale, de l\u2019assurance-ch\u00f4mage et de l\u2019assurance-invalidit\u00e9 pour les aider \u00e0 \u00e9tablir des conventions de prestations cibl\u00e9es avec les EISP. <\/p>\n

Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral prolonge son engagement jusqu\u2019en 2024<\/strong><\/h2>\n


\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime que la collaboration et le partenariat entre Conf\u00e9d\u00e9ration, cantons, villes, communes et organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile ont fait leurs preuves. Dans son rapport du 18\u00a0avril 2018, il tire un bilan positif des r\u00e9sultats du programme national. Il juge n\u00e9cessaire de continuer, sous une forme r\u00e9duite et jusqu\u2019en 2024, \u00e0 s\u2019engager dans la pr\u00e9vention de la pauvret\u00e9 et \u00e0 soutenir les cantons, les villes et les communes dans la mise en \u0153uvre des recommandations formul\u00e9es. \u00c0 cette fin, il importe selon lui de maintenir les possibilit\u00e9s d\u2019\u00e9change qui ont fait leurs preuves et d\u2019\u00e9laborer encore d\u2019autres bases scientifiques et guides pratiques sur des sujets pour lesquels il est particuli\u00e8rement urgent d\u2019agir. En revanche, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral renonce \u00e0 mettre en place un suivi de la pauvret\u00e9 et \u00e0 poursuivre l\u2019encouragement de projets pratiques, renvoyant aux bases statistiques existantes.<\/p>\n

  1. Arr\u00eat\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral du 15 mai 2013 sur le concept de Programme national de pr\u00e9vention et de lutte contre la pauvret\u00e9. [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Le 22\u00a0novembre 2016 \u00e0 Bienne et le 7\u00a0septembre 2018 \u00e0 Berne. [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Toutes les publications (\u00e9tudes scientifiques, instruments pratiques) du programme sont disponibles sous\u00a0: www.contre-la-pauvrete.ch. [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Deux aides \u00e0 la pratique sont disponibles\u00a0: Crit\u00e8res de bonnes pratiques pour l\u2019encouragement pr\u00e9coce<\/em> (guide<\/a>) et Encouragement pr\u00e9coce. Guide \u00e0 l\u2018intention des petites et moyennes communes (aide \u00e0 l\u2019orientation<\/a>). Plus d\u2019information sur www.contre-la-pauvrete.ch. [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Un guide<\/a> porte pr\u00e9cis\u00e9ment sur cet aspect de la collaboration avec les parents. Plus d\u2019information sur www.contre-la-pauvrete.ch. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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      \n \t
    • R\u00e9sultats du Programme national de pr\u00e9vention et de lutte contre la pauvret\u00e9 2014-2018. Rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral du 18 avril 2018.<\/li> \n \t
    • \u00ab\u00a0Evaluation Nationales Programm zur Pr\u00e4vention und Bek\u00e4mpfung von Armut\u00bb, Beitr\u00e4ge zur Sozialen Sicherheit, Forschungsbericht,<\/em> n\u00b0 4\/18. Office f\u00e9d\u00e9ral des assurances sociales. Berne. 2018.<\/li> \n<\/ul>","post_kasten":[{"kasten_title":"Le programme a montr\u00e9 son utilit\u00e9","kasten_box":"Le bureau de recherche Ecoplan SA a \u00e9t\u00e9 mandat\u00e9 pour mener une \u00e9valuation externe. Il en r\u00e9sulte que les objectifs du programme ont dans l\u2019ensemble \u00e9t\u00e9 atteints\u00a0: le d\u00e9bat professionnel s\u2019est intensifi\u00e9, les principaux acteurs ont \u00e9largi leurs connaissances, la collaboration s\u2019est am\u00e9lior\u00e9e et de nouvelles approches dans la lutte contre la pauvret\u00e9 ont \u00e9t\u00e9 test\u00e9es. L\u2019\u00e9valuation souligne aussi l\u2019importance d\u2019une meilleure implication des milieux \u00e9conomiques dans la conception et la mise en \u0153uvre des mesures de pr\u00e9vention de la pauvret\u00e9, en particulier dans le domaine de la formation et de l\u2019insertion professionnelles. Elle observe \u00e0 cet \u00e9gard un potentiel d\u2019am\u00e9lioration."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":136655,"main_focus":[156212,156957],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":136659,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"80482","post_abstract":"De 2014 \u00e0 2018, la Conf\u00e9d\u00e9ration, les cantons, les villes et les communes ainsi que des organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile se sont mobilis\u00e9s contre la pauvret\u00e9 dans le cadre d\u2019un programme national. 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