{"id":137069,"date":"2018-06-25T11:00:16","date_gmt":"2018-06-25T11:00:16","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/06\/renold-07-2018fr\/"},"modified":"2025-06-16T11:53:44","modified_gmt":"2025-06-16T09:53:44","slug":"renold-07-2018fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2018\/06\/renold-07-2018fr\/","title":{"rendered":"La gouvernance suisse de la formation professionnelle est exemplaire"},"content":{"rendered":"

Le syst\u00e8me suisse de formation professionnelle suscite un r\u00e9el int\u00e9r\u00eat dans le monde. En t\u00e9moigne la participation tr\u00e8s soutenue de nombreux politiciens et entreprises de l’\u00e9tranger au troisi\u00e8me congr\u00e8s international de la formation professionnelle qui s’est tenu d\u00e9but juin \u00e0 Winterthur. Les experts \u00e9trangers souhaitent r\u00e9duire le taux de ch\u00f4mage des jeunes en am\u00e9liorant la formation professionnelle et en faisant mieux co\u00efncider l’offre et la demande de travail. Reste qu’il n’est pas toujours ais\u00e9 de transposer des \u00e9l\u00e9ments d’un pays \u00e0 un autre, compte tenu des diff\u00e9rences d’ordre juridique, historique, \u00e9conomique et culturel parfois sensibles qui peuvent les s\u00e9parer.<\/p>\n

Le syst\u00e8me suisse se distingue par son efficacit\u00e9, en l’occurrence un faible taux de ch\u00f4mage et des conditions de travail relativement avantageuses. Cela s\u2019explique en grande partie par son mode de gestion (ou gouvernance). En d’autres termes\u00a0: la collaboration interinstitutionnelle entre les protagonistes de la branche fonctionne et les m\u00e9canismes de pilotage fournissent les incitations ad\u00e9quates.<\/p>\n

Nous nous concentrerons ci-dessous sur les syst\u00e8mes \u00e9ducatifs suisse, allemand, autrichien et danois, ainsi que sur celui du N\u00e9pal, pays en d\u00e9veloppement o\u00f9 les conditions sont aujourd’hui optimales pour tenter d’am\u00e9liorer le syst\u00e8me de formation.<\/p>\n

La Suisse dispose depuis 2004 d\u2019un r\u00e9gime de formation professionnelle int\u00e9gr\u00e9 qui rend possibles de multiples raccordements \u00e0 des fili\u00e8res subs\u00e9quentes du syst\u00e8me formel de formation. \u00ab\u00a0Int\u00e9gr\u00e9\u00a0\u00bb signifie ici qu\u2019un seul office f\u00e9d\u00e9ral \u2013 le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat pour la formation, la recherche et l\u2019innovation (Sefri) \u2013 est charg\u00e9 d’encadrer l\u2019ensemble des professions et d’assurer la coordination entre tous les acteurs. Les m\u00e9canismes de gouvernance fix\u00e9s dans la loi de 2004 sur la formation professionnelle (LFPr) comportent des incitations qui favorisent la plus grande efficacit\u00e9 possible. La LFPr, par exemple, r\u00e9git la collaboration entre la Conf\u00e9d\u00e9ration, les cantons et les organisations du monde du travail.<\/p>\n

En Suisse, la concertation est tr\u00e8s \u00e9troite entre les acteurs du syst\u00e8me de formation et de placement[1]<\/a>. \u00c9tant donn\u00e9 que dans de nombreux pays, les comp\u00e9tences d\u00e9cisionnelles sont exclusivement du ressort des autorit\u00e9s \u00e9ducatives, cette collaboration n\u2019y est pas aussi d\u00e9velopp\u00e9e. Il est d\u00e8s lors d\u2019autant plus difficile d\u2019obtenir un engagement substantiel de la part des entreprises de ces pays. Si les projets pilotes constituent sans aucun doute un acte exp\u00e9rimental important, ils sont insuffisants pour assurer la mise en place d’un syst\u00e8me de formation professionnelle durable. Un tel projet n\u00e9cessite une interaction des parties prenantes \u00e0 la gouvernance et des m\u00e9canismes d\u2019incitation judicieux d\u00e9finis conjointement.<\/p>\n

Formations formelle et non formelle<\/strong><\/h2>\n

En Suisse, la formation professionnelle formelle est clairement s\u00e9par\u00e9e de la formation continue non formelle. La formation professionnelle de base et la formation professionnelle sup\u00e9rieure repr\u00e9sentent des cas formels. Les programmes d\u2019insertion au march\u00e9 du travail, tels que le semestre de motivation ou les cours de courte dur\u00e9e offerts par les offices r\u00e9gionaux de placement, font partie des offres non formelles. Ces derni\u00e8res sont r\u00e9glement\u00e9es depuis 2017 par la loi sur la formation continue.<\/p>\n

Une telle clart\u00e9 ne se retrouve pas dans tous les pays. Les pays en d\u00e9veloppement font par exemple rarement la distinction, dans le domaine formel, entre les cours de courte dur\u00e9e et les dipl\u00f4mes, ce qui affaiblit le statut de la formation professionnelle. Il s’agit donc de distinguer, parmi leurs programmes, ceux qui m\u00e9ritent le nom de \u00ab\u00a0formation professionnelle\u00a0\u00bb et sont donc reconnus par l\u2019\u00c9tat de ceux qui correspondent \u00e0 des cours non formels remplissant d\u2019autres fonctions.<\/p>\n

Ces deux cat\u00e9gories \u2013 formelle et non formelle \u2013 se diff\u00e9rencient sur des questions normatives fondamentales de pilotage. Les parcours formels sont g\u00e9n\u00e9ralement reconnus par l\u2019\u00c9tat et les crit\u00e8res d\u2019admission et exigences de qualit\u00e9 pr\u00e9cis\u00e9s par la loi. Alors qu\u2019une formation professionnelle de base assure principalement l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 du travail, le but des cours non formels est de maintenir le niveau des connaissances \u00e0 jour ou de reprendre pied sur le march\u00e9 du travail. C’est le cas, par exemple, d’un rattrapage visant \u00e0 obtenir des qualifications manquantes dans une proc\u00e9dure de reconnaissance des comp\u00e9tences acquises.<\/p>\n

Les mod\u00e8les de gouvernance facilitent l\u2019analyse<\/strong><\/h2>\n

Comme les programmes de formation professionnelle sont soumis \u00e0 de perp\u00e9tuels changements, il arrive fr\u00e9quemment que diff\u00e9rents minist\u00e8res et institutions promulguent leurs propres directives. Ce constat historique a parfois pour r\u00e9sultat que des programmes de formation ne sont pas reconnus par le minist\u00e8re de l\u2019\u00c9ducation. Le probl\u00e8me se pose avec acuit\u00e9 dans les domaines de la sant\u00e9, de l\u2019agriculture, de la sylviculture et du tourisme (dans les pays en d\u00e9veloppement) ainsi que dans certaines professions li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9, comme celle d\u2019installateur-\u00e9lectricien. C’\u00e9tait \u00e9galement le cas en Suisse avant l\u2019entr\u00e9e en vigueur en 2004 de la loi sur la formation professionnelle\u00a0: beaucoup de m\u00e9tiers \u00e9taient r\u00e9glement\u00e9s par diverses autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales et cantonales.<\/p>\n

Ajoutons que l\u00e0 o\u00f9 les programmes de formation sont con\u00e7us sur le mode dual, avec une grande partie de l’apprentissage dispens\u00e9e en entreprise, le minist\u00e8re de l’\u00c9conomie dispose fr\u00e9quemment de certaines comp\u00e9tences en mati\u00e8re de r\u00e9glementation. C’est par exemple le cas de l’Allemagne.<\/p>\n

Ce morcellement ne contribue pas \u00e0 renforcer la formation professionnelle en tant qu’institution. Il complique aussi la recherche portant sur les r\u00e9sultats. Une \u00e9tude allemande de 2009 a d\u00e9velopp\u00e9 des mod\u00e8les de gouvernance qui ont \u00e9t\u00e9 test\u00e9s pour le Danemark, l’Allemagne, l’Autriche et la Suisse[2]<\/a>. Ses auteurs ont conclu que trois des quatre pays disposent de techniques de gestion similaires, mais que seule la Suisse applique depuis 2004 le syst\u00e8me du \u00ab\u00a0guichet unique\u00a0\u00bb.<\/p>\n

En mati\u00e8re de gestion, l’\u00e9tude fait une distinction entre le degr\u00e9 d’int\u00e9gration des groupes d’acteurs concern\u00e9s, qui est soit fragment\u00e9, soit coordonn\u00e9, et le mode de pilotage, ax\u00e9 sur les r\u00e9sultats ou les intrants. Il en d\u00e9coule quatre types de pilotage qui ont \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9s \u00e0 l’aide de groupes d’experts et d’un questionnaire rempli par les pays consid\u00e9r\u00e9s.<\/p>\n

En Suisse, nous appliquons depuis 2004 une gestion coordonn\u00e9e ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats. Cela signifie que sur le plan f\u00e9d\u00e9ral, la responsabilit\u00e9 de toutes les professions est confi\u00e9e au Sefri. Chaque m\u00e9tier dispose d\u2019un curriculum-cadre et le financement des apprentis est r\u00e9gl\u00e9 individuellement. Par ailleurs, les quelque 600\u00a0organisations du monde du travail op\u00e8rent en coordination avec la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons.<\/p>\n

Avant 2004, la gouvernance suisse \u00e9tait fragment\u00e9e et ax\u00e9e sur les intrants. Plusieurs offices f\u00e9d\u00e9raux, cantons ou institutions sp\u00e9cifiques se chargeaient de r\u00e9glementer les m\u00e9tiers. L’apprentissage en entreprise et la formation en \u00e9cole faisaient l\u2019objet de curriculums distincts. Le syst\u00e8me de financement \u00e9tait ax\u00e9 sur les intrants et les associations professionnelles \u00e9taient organis\u00e9es en partie \u00e0 l’\u00e9chelle nationale, et en partie \u00e0 l’\u00e9chelon cantonal.<\/p>\n

Hormis la Suisse, le Danemark et l’Autriche pratiquent aussi une gouvernance de type plus ou moins \u00ab\u00a0coordonn\u00e9e ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats\u00a0\u00bb. L\u2019Allemagne met en revanche clairement l\u2019accent sur les intrants et la segmentation. Cela tient au fait que l’Allemagne a donn\u00e9 davantage de comp\u00e9tences \u00e9ducatives aux L\u00e4nder dans le dernier amendement constitutionnel.<\/p>\n

Une chance pour le N\u00e9pal<\/strong><\/h2>\n

Ces mod\u00e8les de gouvernance sont importants pour le pilotage des syst\u00e8mes de formation professionnelle, raison pour laquelle nous d\u00e9veloppons actuellement \u00e0 l’EPZ Zurich un instrument d\u2019analyse comparative (\u00ab\u00a0benchmarking\u00a0\u00bb) qui pourra servir \u00e0 d’autres pays. \u00c9tant donn\u00e9 que les pays en d\u00e9veloppement peuvent b\u00e9n\u00e9ficier d’une am\u00e9lioration de la gouvernance de la formation professionnelle, nous avons \u00e9tudi\u00e9 ces m\u00e9canismes de pilotage l’an dernier au N\u00e9pal. Le projet nous a donn\u00e9 l’occasion d’adapter et de mesurer les mod\u00e8les de gouvernance d\u00e9crits plus haut[3]<\/a>. Le N\u00e9pal se pr\u00eate particuli\u00e8rement bien \u00e0 cette d\u00e9marche, car il est au c\u0153ur d’un processus complexe de f\u00e9d\u00e9ralisation, dans le cadre duquel la formation professionnelle doit aussi \u00eatre r\u00e9organis\u00e9e. Dans ces conditions, il est plus facile d’assurer la transition vers un pilotage plus efficient que s’il fallait commencer par persuader tous les minist\u00e8res de la n\u00e9cessit\u00e9 d’une r\u00e9forme exigeant une meilleure coordination.<\/p>\n

Nous avons enqu\u00eat\u00e9 pour savoir comment les experts \u00e9valuent la situation aujourd’hui et en 2030 (voir illustration<\/em>). \u00c0 l\u2019heure actuelle, les activit\u00e9s de formation professionnelle et les programmes d’int\u00e9gration au march\u00e9 du travail non formels au N\u00e9pal ne sont pas trait\u00e9s s\u00e9par\u00e9ment et sont dispers\u00e9s entre 17 minist\u00e8res. Les experts qualifient donc le r\u00e9gime actuel de \u00ab\u00a0fragment\u00e9 et ax\u00e9 sur les intrants\u00a0\u00bb. L’avenir doit faire place \u00e0 plus d’uniformit\u00e9. Le N\u00e9pal vise un haut degr\u00e9 de coordination ax\u00e9 sur les r\u00e9sultats, qu’il veut inscrire dans sa nouvelle loi sur la formation professionnelle.<\/p>\n

Mod\u00e8les de gouvernance de la formation professionnelle dans les pays \u00e9tudi\u00e9s<\/strong><\/h3>\n

\"RENOLDFR\"<\/a><\/p>\n

Remarque : l’axe horizontal exprime le degr\u00e9 d’int\u00e9gration des acteurs, de 1 (faible) \u00e0 10 (\u00e9lev\u00e9). L’axe vertical montre l’orientation du m\u00e9canisme d’incitation, de 1 (r\u00e9sultats) \u00e0 10 (intrants).<\/span><\/p>\n

Source\u00a0: Rauner et Wittig (2009), ainsi que Renold et Caves (2017), repr\u00e9sentation Renold \/ La Vie \u00e9conomique<\/span><\/p>\n

En r\u00e9sum\u00e9, la f\u00e9d\u00e9ralisation de l’\u00e9ducation et la refonte associ\u00e9e du syst\u00e8me de formation professionnelle au N\u00e9pal offrent \u00e0 ce pays une chance unique de red\u00e9finir les m\u00e9canismes de pilotage. Il s’agit, par exemple, de d\u00e9terminer le nombre de minist\u00e8res qui seront charg\u00e9s \u00e0 l’avenir de r\u00e9glementer la formation professionnelle ou de pr\u00e9voir les mesures d\u2019incitation \u00e0 mettre en place pour que les entreprises puissent participer pleinement \u00e0 la formation. Notre \u00e9tude a d\u00e9j\u00e0 eu des effets b\u00e9n\u00e9fiques\u00a0: dans le nouveau gouvernement national, par exemple, seul le minist\u00e8re de l’\u00c9ducation est d\u00e9sormais comp\u00e9tent en mati\u00e8re de formation professionnelle.<\/p>\n

Nous d\u00e9veloppons en permanence notre instrument d\u2019analyse comparative afin qu’il puisse \u00eatre utilis\u00e9 dans d’autres pays. Le but est de pouvoir \u00e9tudier un jour, \u00e0 l’\u00e9chelle mondiale, les corr\u00e9lations entre l’efficacit\u00e9 des syst\u00e8mes de formation professionnelle et les mod\u00e8les de gouvernance.<\/p>\n

  1. Renold et Bolli (2016). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Renold et Bolli (2016). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Rauner et Wittig (2009). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>\n
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