Le travail, la formation et les loisirs nous am\u00e8nent \u00e0 \u00e9voluer dans des espaces toujours plus \u00e9tendus. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne a pris de l\u2019ampleur avec le d\u00e9veloppement de l\u2019offre de transports, la num\u00e9risation croissante et les mutations sociales. Songeons au t\u00e9l\u00e9travail, qui permet d\u2019exercer une activit\u00e9 professionnelle en dehors des locaux de l\u2019entreprise. En revanche, les limites institutionnelles n\u2019ont gu\u00e8re \u00e9volu\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Prenons les fusions cantonales\u00a0: elles n\u2019ont toujours pas convaincu \u00e0 ce jour, et seuls quelques cantons, dont Glaris, ont r\u00e9duit consid\u00e9rablement le nombre de leurs communes.
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\nLorsque les territoires politiques et les aires relationnelles ne co\u00efncident plus, des espaces fonctionnels ignorant les fronti\u00e8res se mettent en place. Ces zones comprennent un ou plusieurs centres, avec leur p\u00e9riph\u00e9rie. Leur taille change en fonction du th\u00e8me abord\u00e9. Ainsi, les zones couvertes par les universit\u00e9s et les h\u00f4pitaux ne se recoupent pas.
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\nDans les espaces fonctionnels, les centres et les zones rurales se compl\u00e8tent. Les aires urbaines sont avantag\u00e9es par leur densit\u00e9\u00a0: ce sont souvent des p\u00f4les d\u2019innovation, et c\u2019est l\u00e0 que les entreprises installent g\u00e9n\u00e9ralement leur si\u00e8ge. Ces espaces pr\u00e9sentent toutefois des inconv\u00e9nients, li\u00e9s par exemple aux surcharges de trafic ou au manque de place. En revanche, les zones rurales conviennent davantage aux petites et moyennes entreprises (PME) sp\u00e9cialis\u00e9es et jouent un r\u00f4le important pour les loisirs de proximit\u00e9, le tourisme, la production alimentaire et la protection du paysage. Elles sont toutefois plus difficiles d\u2019acc\u00e8s et moins attrayantes sur le plan \u00e9conomique. Aujourd\u2019hui, l\u2019opposition ville-campagne est moins nette, les deux espaces tendant \u00e0 se confondre.
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Le travail, la formation et les loisirs nous am\u00e8nent \u00e0 \u00e9voluer dans des espaces toujours plus \u00e9tendus. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne a pris de l\u2019ampleur avec le d\u00e9veloppement de l\u2019offre de transports, la num\u00e9risation croissante et les mutations sociales. Songeons au t\u00e9l\u00e9travail, qui permet d\u2019exercer une activit\u00e9 professionnelle en dehors des locaux de l\u2019entreprise. En revanche, les […]<\/p>","protected":false},"author":4674,"featured_media":22455,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[229],"post_content_subject":[231],"acf":{"seco_author":4674,"seco_co_author":null,"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Co-Ressortleiterin Regional- und Raumordnungspolitik, Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (Seco), Bern","seco_author_post_occupation_fr":"Co-responsable du secteur Politique r\u00e9gionale et organisation du territoire, Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), Berne","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"Espaces fonctionnels et \u00e9conomie","post_lead":"Les espaces \u00e9conomiques d\u00e9passent souvent les fronti\u00e8res cantonales. Un d\u00e9veloppement \u00e9conomique efficace privil\u00e9gie donc les espaces dits fonctionnels au lieu de se focaliser sur les cantons et les communes.","post_hero_image_description":"La vall\u00e9e de Zermatt mise sur le tourisme durable. Pont suspendu \u00e0 Randa (VS).","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"
\nLa Conf\u00e9d\u00e9ration, les cantons, les villes et les communes sont unanimes\u00a0: les espaces fonctionnels compl\u00e8tent notre syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9raliste dans une mesure essentielle. Bon nombre de t\u00e2ches se r\u00e8glent de mani\u00e8re plus rationnelle et plus efficace dans ces espaces que dans les communes ou les cantons. Le Projet de territoire Suisse, approuv\u00e9 en 2012 par les trois \u00e9chelons de l\u2019\u00c9tat et par les villes, recommande d\u2019agir davantage \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des espaces fonctionnels[1]<\/a>.
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\nConf\u00e9d\u00e9ration, cantons et communes utilisent aujourd\u2019hui le Projet de territoire Suisse pour planifier leurs politiques sectorielles \u00e0 incidence territoriale. Partout, des projets de territoire r\u00e9gionaux ont fleuri \u00e0 plus petite \u00e9chelle. De nombreux cantons organisent des activit\u00e9s de promotion \u00e9conomique dans les espaces fonctionnels, \u00e0 l\u2019image de Zurich avec sa Greater Zurich Area. Au Secr\u00e9taria d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), le Projet de territoire Suisse est une r\u00e9f\u00e9rence, notamment dans le domaine de la politique r\u00e9gionale.
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\nLes acteurs ext\u00e9rieurs \u00e0 l\u2019administration sont, eux aussi, convaincus de l\u2019importance des espaces fonctionnels. \u00c0 titre d\u2019exemple, l\u2019Organisation de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques (OCDE) recommandait en 2011, dans son examen territorial relatif \u00e0 la Suisse, de penser davantage \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des espaces fonctionnels. L\u2019an dernier, le laboratoire d\u2019id\u00e9es lib\u00e9ral Avenir Suisse mettait en lumi\u00e8re ces m\u00eames espaces form\u00e9s par les communaut\u00e9s de vall\u00e9e dans son rapport consacr\u00e9 \u00e0 l\u2019avenir \u00e9conomique des r\u00e9gions de montagne[2]<\/a>.
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\nLes espaces fonctionnels ont plusieurs atouts\u00a0: collaborer au-del\u00e0 des fronti\u00e8res permet d\u2019exploiter des synergies et de trouver des solutions souvent plus rationnelles. En coop\u00e9rant avec leurs voisins, les r\u00e9gions peuvent exploiter leurs forces tout en profitant des prestations des autres. G\u00e9n\u00e9ralement, les espaces qui d\u00e9passent les fronti\u00e8res politiques permettent d\u2019atteindre la taille critique utile \u00e0 la mise en \u0153uvre de mesures li\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9conomie, \u00e0 la formation ou aux transports.
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\nIl n\u2019en demeure pas moins que penser et agir en termes d\u2019espaces fonctionnels pose de nombreux d\u00e9fis. Par exemple,\u00a0de tels territoires poss\u00e8dent rarement des structures administratives ou des ressources propres, ce qui restreint leur marge de man\u0153uvre. On constate par ailleurs un certain \u00ab\u00a0d\u00e9ficit d\u00e9mocratique\u00a0\u00bb dans les d\u00e9cisions prises au sein d\u2019espaces fonctionnels qui ne disposent pas de leur propre organe l\u00e9gislatif. Il existe certes parfois des commissions parlementaires intercommunales ou intercantonales, mais il est souvent plus simple de mettre en \u0153uvre une solution \u00e0 l\u2019\u00e9chelle communale ou cantonale, du fait que les d\u00e9cideurs publics sont ancr\u00e9s dans des espaces institutionnels.
<\/p>\nUn d\u00e9veloppement \u00e9conomique efficace<\/strong><\/h2>\n
\nLes espaces fonctionnels sont essentiels au d\u00e9veloppement \u00e9conomique. Leurs centres sont g\u00e9n\u00e9ralement des moteurs de croissance et d\u2019innovation\u00a0: dans un petit espace fonctionnel comme une communaut\u00e9 de vall\u00e9e, le centre peut \u00eatre un village ou une petite ville et, dans un grand espace fonctionnel, c\u2019est habituellement une m\u00e9tropole. Les espaces fonctionnels assurent un d\u00e9veloppement \u00e9conomique efficace, car ils permettent aux diff\u00e9rents acteurs de se compl\u00e9ter et de valoriser leurs potentiels de mani\u00e8re optimale. Les obstacles restent toutefois nombreux\u00a0: les diff\u00e9rentes r\u00e9gions se font aussi concurrence et, si elles ne veulent pas se priver de recettes fiscales, elles ont tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 alimenter la croissance au sein des fronti\u00e8res communales ou cantonales.
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\nPour que le d\u00e9veloppement \u00e9conomique s\u2019inscrive davantage \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des espaces fonctionnels, la promotion \u00e9conomique du Seco mise, entre autres, sur les incitations de l\u2019\u00c9tat. Avec la nouvelle politique r\u00e9gionale (NPR), la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons soutiennent des programmes et des projets qui s\u2019\u00e9tendent au-del\u00e0 des fronti\u00e8res cantonales ou nationales[3]<\/a>. L\u2019encouragement de l\u2019innovation, que la Conf\u00e9d\u00e9ration soutient en priorit\u00e9 dans des espaces fonctionnels d\u00e9nomm\u00e9s \u00ab\u00a0syst\u00e8mes r\u00e9gionaux d\u2019innovation\u00a0\u00bb (RIS), en est un exemple. Ces RIS sont des espaces \u00e9conomiques dans lesquels les entreprises, les hautes \u00e9coles et les instances de promotion de l\u2019innovation fonctionnent en r\u00e9seau dans un esprit de cr\u00e9ativit\u00e9 et d\u2019efficacit\u00e9. La Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons renforcent cette dynamique en favorisant le r\u00e9seautage et en proc\u00e9dant \u00e0 des op\u00e9rations de suivi.
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\nDans le tourisme, le Seco soutient le programme Innotour, qui encourage l\u2019innovation, la collaboration et la professionnalisation en d\u00e9passant \u00e9galement les fronti\u00e8res cantonales (voir\u00a0encadr\u00e9<\/em>)[4]<\/a>. Les all\u00e9gements fiscaux pr\u00e9vus dans le cadre de la politique r\u00e9gionale de la Conf\u00e9d\u00e9ration visent \u00e9galement les centres r\u00e9gionaux et se concentrent sur les espaces fonctionnels.
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\nLe Seco, \u00e9paul\u00e9 par d\u2019autres services f\u00e9d\u00e9raux, donne de nombreuses impulsions. La Conf\u00e9d\u00e9ration favorise les initiatives transversales innovantes avec ses \u00ab\u00a0projets-mod\u00e8les pour un d\u00e9veloppement territorial durable\u00a0\u00bb, dont certains portent sp\u00e9cifiquement sur le d\u00e9veloppement \u00e9conomique dans les espaces fonctionnels. Enfin, le programme pilote Territoire d\u2019action \u00c9conomie, qui est bas\u00e9 sur le Projet de territoire Suisse \u00e9voqu\u00e9 plus haut, est une autre mesure faisant intervenir plusieurs offices.
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\nEn conclusion, le d\u00e9veloppement \u00e9conomique efficace dans les espaces fonctionnels compl\u00e8te id\u00e9alement les actions men\u00e9es dans les espaces institutionnels. \u00c0 l\u2019avenir, le Seco continuera, avec l\u2019aide des cantons, \u00e0 promouvoir de mani\u00e8re significative ce genre de projets pour faire tomber les barri\u00e8res administratives.<\/p>\n
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