{"id":137312,"date":"2018-05-24T10:57:02","date_gmt":"2018-05-24T10:57:02","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/05\/burret-schmid-06-2018fra\/"},"modified":"2023-08-24T00:11:18","modified_gmt":"2023-08-23T22:11:18","slug":"burret-schmid-06-2018fra","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2018\/05\/burret-schmid-06-2018fra\/","title":{"rendered":"Le f\u00e9d\u00e9ralisme renforce la comp\u00e9titivit\u00e9 suisse"},"content":{"rendered":"

Dans un article remarqu\u00e9, l\u2019\u00e9conomiste \u00e9tasunien Wallace E. Oates a constat\u00e9 que le f\u00e9d\u00e9ralisme \u00e9tait \u00e0 l\u2019honneur avec les efforts observ\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale pour d\u00e9centraliser les t\u00e2ches publiques dans les ann\u00e9es nonante[1]<\/a><\/sup>. Un diagnostic de cette nature para\u00eetrait audacieux aujourd\u2019hui. En effet, de nombreux pays ont enregistr\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es une hausse des activit\u00e9s (ou quote-part) de l\u2019\u00c9tat et une tendance \u00e0 la centralisation et au f\u00e9d\u00e9ralisme d\u2019ex\u00e9cution.
\n
\nIl est ind\u00e9niable que l\u2019attachement de la population au f\u00e9d\u00e9ralisme a \u00e9galement faibli en Suisse et que la centralisation des comp\u00e9tences et l\u2019enchev\u00eatrement des t\u00e2ches entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons ont augment\u00e9. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne demeure malgr\u00e9 la vaste R\u00e9forme de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re et de la r\u00e9partition des t\u00e2ches entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons (RPT) men\u00e9e il y a dix ans[2]<\/a><\/sup>.
\n
\nDans ce contexte, il convient de clarifier si l\u2019autonomie des cantons et les principes d\u2019\u00ab\u00a0\u00e9quivalence fiscale\u00a0\u00bb et de \u00ab\u00a0subsidiarit\u00e9\u00a0\u00bb (voir encadr\u00e9<\/em>) qui leur sont li\u00e9s sont encore l\u00e9gitimes \u00e0 l\u2019\u00e8re de la mondialisation et de la mobilit\u00e9 accrue des facteurs de production. Pour approfondir ce sujet, une \u00e9tude cor\u00e9dig\u00e9e par les auteurs montre les effets du f\u00e9d\u00e9ralisme suisse sur diff\u00e9rents aspects de la comp\u00e9titivit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat[3]<\/a><\/sup>. <\/p>\n

La th\u00e9orie n\u2019est gu\u00e8re \u00e9clairante<\/strong><\/h2>\n


\nD\u2019un point de vue th\u00e9orique, le lien entre le f\u00e9d\u00e9ralisme et l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9tatique n\u2019est pas clair. Les partisans du financement d\u00e9centralis\u00e9 et de la fourniture des biens publics soulignent en particulier les avantages d\u00e9coulant de la plus grande proximit\u00e9 entre les citoyens et les acteurs politiques. L\u2019asym\u00e9trie de l\u2019information est ainsi supprim\u00e9e et l\u2019attention peut se porter sur les besoins diversifi\u00e9s des b\u00e9n\u00e9ficiaires locaux.
\n
\nLe \u00ab\u00a0laboratoire du f\u00e9d\u00e9ralisme\u00a0\u00bb constitue un autre avantage, puisqu\u2019il permet d\u2019exp\u00e9rimenter de nouvelles id\u00e9es politiques. \u00c0 la faveur d\u2019un processus comp\u00e9titif ouvert aux essais et aux erreurs, certains probl\u00e8mes peuvent trouver des solutions efficaces, imitables ensuite. Les avantages des structures f\u00e9d\u00e9ralistes devraient surtout se faire sentir lorsque la d\u00e9centralisation stimule la concurrence entre les collectivit\u00e9s territoriales. Par analogie avec le march\u00e9, la comp\u00e9titivit\u00e9 r\u00e9gionale autour des facteurs de production mobiles devrait inciter \u00e0 pratiquer une promotion \u00e9conomique attrayante afin de fournir les biens publics les plus efficaces possible et en accord avec les pr\u00e9f\u00e9rences locales.
\n
\nCertains opposent \u00e0 cela le fait que la comp\u00e9titivit\u00e9 f\u00e9d\u00e9raliste engendre une sous-ench\u00e8re ruineuse en mati\u00e8re de taux d\u2019imposition et de r\u00e9glementation (nivellement par le bas). Les r\u00e9gions les plus pauvres ne pourraient pas soutenir une concurrence fiscale autour des facteurs de production mobiles par rapport \u00e0 des r\u00e9gions plus riches\u00a0: elles r\u00e9gresseraient donc sans arr\u00eat. Par anticipation, on peut affirmer que les efforts en mati\u00e8re d\u2019efficacit\u00e9 dans les r\u00e9gions les plus pauvres seraient annihil\u00e9s d\u00e8s le d\u00e9part. De plus, l\u2019\u00c9tat-providence serait menac\u00e9 par le fait que les citoyens les plus pauvres iraient l\u00e0 o\u00f9 ils b\u00e9n\u00e9ficient de transferts plus \u00e9lev\u00e9s et les citoyens les plus riches se d\u00e9placeraient l\u00e0 o\u00f9 ils paient moins d\u2019imp\u00f4ts. Finalement, on peut douter des avantages de la d\u00e9centralisation si l\u2019on se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 la pr\u00e9sence d\u2019externalit\u00e9s, aux \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle et \u00e0 la haute complexit\u00e9 des syst\u00e8mes \u00e0 plusieurs niveaux. De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les transferts financiers sont certes destin\u00e9s \u00e0 compenser les \u00e9ventuels inconv\u00e9nients de la concurrence fiscale et les effets externes, mais ils comportent le danger d\u2019incitations n\u00e9fastes qui favorisent l\u2019inefficacit\u00e9.
\n
\nCompte tenu de la diversit\u00e9 de ces canaux de transmission, il est \u00e9vident que le lien entre le f\u00e9d\u00e9ralisme et l’efficacit\u00e9 de la prestation de services publics ne peut \u00eatre v\u00e9rifi\u00e9 sur la base d\u2019un seul indicateur. On ne peut tirer des conclusions sur ce lien que si plusieurs indicateurs sont pris en compte. <\/p>\n

La concurrence fiscale fonctionne en Suisse<\/strong><\/h2>\n


\nLe lien th\u00e9orique entre le f\u00e9d\u00e9ralisme et l\u2019efficacit\u00e9 repose en particulier sur l\u2019existence d\u2019une concurrence r\u00e9elle et effective entre les collectivit\u00e9s territoriales f\u00e9d\u00e9ralistes. En Suisse, les r\u00e9sultats de la recherche montrent que les cantons ne prennent pas les d\u00e9cisions budg\u00e9taires isol\u00e9ment, mais qu\u2019ils sont influenc\u00e9s par les politiques fiscales et budg\u00e9taires des autres cantons[4]<\/a><\/sup>. Les collectivit\u00e9s territoriales utilisent donc leur autonomie fiscale pour s\u2019investir dans la comp\u00e9tition f\u00e9d\u00e9raliste. Dans cette optique, les contribuables s\u2019\u00e9tablissent en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale l\u00e0 o\u00f9 ils trouvent les conditions fiscales les plus int\u00e9ressantes[5]<\/a><\/sup>. Ce type de concurrence ne semble menacer ni l\u2019\u00c9tat-providence ni la fourniture de prestations par les pouvoirs publics. On n\u2019assiste pas non plus \u00e0 une sous-ench\u00e8re.
\n
\n\u00c9tant donn\u00e9 la concurrence entre cantons, on ne peut gu\u00e8re s\u2019\u00e9tonner que les \u00e9tudes trouvent un effet disciplinant au f\u00e9d\u00e9ralisme suisse sur les finances publiques et sur la taille du secteur public. Ainsi, les cantons et les communes organis\u00e9s autour d\u2019un f\u00e9d\u00e9ralisme fort ont g\u00e9n\u00e9ralement moins de dettes, de recettes et de d\u00e9penses que dans d\u2019autres cas de figure, ce qui se traduit par une diminution de la quote-part de l\u2019\u00c9tat[6]<\/a><\/sup>. En revanche, l\u2019analyse des donn\u00e9es internationales r\u00e9v\u00e8le que les transferts financiers f\u00e9d\u00e9ralistes ont pour effet d\u2019augmenter les d\u00e9penses[7]<\/a><\/sup>. Cela \u00e9tant, les politiciens estiment qu\u2019il est int\u00e9ressant de d\u00e9penser les fonds suppl\u00e9mentaires obtenus par les transferts au lieu de les utiliser pour abaisser les imp\u00f4ts, du moins en partie. En sciences \u00e9conomiques, ce ph\u00e9nom\u00e8ne s\u2019appelle \u00ab\u00a0l\u2019effet papier tue-mouches\u00a0\u00bb\u00a0: l\u2019argent reste coll\u00e9 l\u00e0 o\u00f9 il atterrit. <\/p>\n

La prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique, un indicateur pertinent<\/strong><\/h2>\n


\nLa prosp\u00e9rit\u00e9 d\u2019une \u00e9conomie illustre \u00e9galement l\u2019efficacit\u00e9 de la gestion des affaires publiques. Elle se refl\u00e8te en particulier dans le d\u00e9veloppement \u00e9conomique pour lequel les investissements et les avances technologiques n\u00e9cessaires sont importants. L\u2019influence du f\u00e9d\u00e9ralisme sur l\u2019investissement direct \u00e9tranger d\u00e9pend du niveau de d\u00e9veloppement d\u2019une \u00e9conomie\u00a0: le nombre des \u00e9chelons institutionnels a une influence n\u00e9faste sur le volume des investissements directs \u00e9trangers effectu\u00e9s dans les pays hors de l\u2019OCDE. Ce n\u2019est pas le cas dans les pays membres de cette organisation. Dans les \u00e9conomies d\u00e9velopp\u00e9es, les investissements directs \u00e9trangers sont nettement plus \u00e9lev\u00e9s lorsque le taux d\u2019imposition des soci\u00e9t\u00e9s est plus \u00e9lev\u00e9 dans le pays donateur que dans le pays d\u2019origine. Ce constat, sur fond d\u2019autonomie fiscale r\u00e9gionale et de d\u00e9bats portant sur la r\u00e9forme de l\u2019imposition des entreprises, est particuli\u00e8rement int\u00e9ressant pour la Suisse.
\n
\nIl montre \u00e9galement que le f\u00e9d\u00e9ralisme comp\u00e9titif suisse ne nuit pas \u00e0 la performance \u00e9conomique et \u00e0 la croissance des cantons. Contrairement \u00e0 certaines id\u00e9es re\u00e7ues, il existe un lien positif entre la concurrence fiscale et le d\u00e9veloppement \u00e9conomique. \u00c0 l\u2019oppos\u00e9, l\u2019analyse montre que le syst\u00e8me suisse de p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re a des effets n\u00e9fastes sur les facteurs de r\u00e9ussite \u00e9conomique, bien que l\u2019effet soit un peu plus faible apr\u00e8s la RPT. Au vu des difficult\u00e9s m\u00e9thodologiques, cette analyse doit \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9e avec prudence. Elle r\u00e9v\u00e8le, toutefois, que l\u2019architecture du syst\u00e8me de p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re a un impact sur la croissance.
\n
\nL\u2019effet n\u00e9faste sur la croissance est probablement li\u00e9 aux \u00ab\u00a0marges\u00a0\u00bb minimes, voire n\u00e9gatives qui apparaissent sur les b\u00e9n\u00e9fices suppl\u00e9mentaires des soci\u00e9t\u00e9s li\u00e9s \u00e0 la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re. La marge indique ce qu\u2019il reste effectivement \u00e0 un canton apr\u00e8s une redistribution par la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re d\u00e9coulant d\u2019un substrat fiscal suppl\u00e9mentaire. Pour cela, il est important de savoir si le paiement modifi\u00e9 de la RPT peut \u00eatre compens\u00e9 par des recettes fiscales sup\u00e9rieures au vu du potentiel de ressources lui aussi sup\u00e9rieur. Une marge n\u00e9gative pour les cantons b\u00e9n\u00e9ficiaires signifie que la perte sur les transferts financiers d\u00e9passe les recettes fiscales suppl\u00e9mentaires. Ainsi, plus l\u2019incitation \u00e0 maintenir sa propre assiette fiscale est faible, plus la marge sera basse. En 2016, les marges \u00e9taient n\u00e9gatives dans 13 des 19\u00a0cantons b\u00e9n\u00e9ficiaires. Dans un tel contexte, si une entreprise implant\u00e9e dans l\u2019un d\u2019entre eux am\u00e9liore son b\u00e9n\u00e9fice de 100 francs, non seulement le budget cantonal n\u2019en tire aucun profit, mais il peut en r\u00e9sulter une charge allant de 1 \u00e0 14 francs pour les finances cantonales. En revanche, les cantons contributeurs ont affich\u00e9 des marges positives en 2016[8]<\/a><\/sup>.
\n
\nL\u2019\u00e9tude donne ensuite des pr\u00e9cisions sur le fonctionnement du \u00ab\u00a0laboratoire du f\u00e9d\u00e9ralisme\u00a0\u00bb en Suisse. Ainsi, les cantons ne font pas le m\u00eame usage de leur marge de man\u0153uvre l\u00e9gislative pour ce qui est de la r\u00e9glementation. Cette derni\u00e8re se distingue en particulier par des diff\u00e9rences (linguistico)-r\u00e9gionales et par la topographie des lieux\u00a0; ainsi, les cantons urbains et latins (francophones et italophones) r\u00e8glementent de mani\u00e8re plus d\u00e9taill\u00e9e que les cantons ruraux al\u00e9maniques. On n\u2019observe pas \u2013 ni actuellement ni dans le pass\u00e9 \u2013 de signes de sous-ench\u00e8re dans le sens d’une d\u00e9r\u00e9glementation croissante ou d’une \u00e9volution convergente du champ d’application de la r\u00e9glementation. <\/p>\n

N\u00e9cessit\u00e9 d\u2019adapter la RPT<\/strong><\/h2>\n


\nLes travaux empiriques montrent que le f\u00e9d\u00e9ralisme comp\u00e9titif de la Suisse favorise \u00e0 de nombreux \u00e9gards une gestion efficace des affaires publiques. Il stimule notamment l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat, ce qui lui permet de relever les grands d\u00e9fis de politique \u00e9conomique comme la solidit\u00e9 des finances publiques, la croissance \u00e9conomique et la r\u00e9glementation. Il n\u2019est donc pas n\u00e9cessaire d\u2019adapter les structures f\u00e9d\u00e9rales en profondeur.
\n
\nToutefois, le succ\u00e8s du mod\u00e8le f\u00e9d\u00e9raliste suisse est menac\u00e9 de paralysie en raison des incitations n\u00e9fastes que suscite la p\u00e9r\u00e9quation des ressources. De plus, l\u2019imbrication des t\u00e2ches et les financements communs entre les \u00e9chelons institutionnels menacent le syst\u00e8me. Pour lutter contre cette \u00e9volution et renforcer le f\u00e9d\u00e9ralisme comp\u00e9titif dans une perspective d\u2019avenir, il faut r\u00e9ajuster la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re et faire progresser le d\u00e9senchev\u00eatrement des t\u00e2ches. Dans le cadre de la p\u00e9r\u00e9quation des ressources, une pond\u00e9ration moindre des b\u00e9n\u00e9fices des soci\u00e9t\u00e9s dans le calcul des transferts financiers pourrait renforcer la promotion \u00e9conomique cantonale. Dans le cas d\u2019une nouvelle r\u00e9forme des t\u00e2ches, il y aurait lieu de conforter le principe de subsidiarit\u00e9 et le concept de l\u2019\u00e9quivalence fiscale.<\/p>\n

  1. Oates (1999). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Schaltegger et al. (2017). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Feld et al. (2017). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Feld et Reulier (2009), Eugster et Parchet (para\u00eetra prochainement). [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Schmidheiny (2006), Br\u00fclhart et al. (2012). [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Freitag et Vatter (2004), Feld et Kirchg\u00e4ssner (2003), Feld et al. (2010). [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. Schaltegger et Feld (2009). [<\/span>]<\/a><\/li>
  8. Schaltegger et Leisibach (2017). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Dans un article remarqu\u00e9, l\u2019\u00e9conomiste \u00e9tasunien Wallace E. Oates a constat\u00e9 que le f\u00e9d\u00e9ralisme \u00e9tait \u00e0 l\u2019honneur avec les efforts observ\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale pour d\u00e9centraliser les t\u00e2ches publiques dans les ann\u00e9es nonante. Un diagnostic de cette nature para\u00eetrait audacieux aujourd\u2019hui. En effet, de nombreux pays ont enregistr\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es une hausse des activit\u00e9s […]<\/p>","protected":false},"author":4669,"featured_media":22485,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[229],"post_content_subject":[231],"acf":{"seco_author":4669,"seco_co_author":[4655,0],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dr. rer. pol., Forschungsreferent am Walter Eucken Institut, Freiburg im Breisgau","seco_author_post_occupation_fr":"Chercheur \u00e0 l\u2019Institut Walter Eucken \u00e0 Fribourg-en-Brisgau","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":4655,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Wissenschaftlicher Assistent an der Universit\u00e4t Luzern","seco_co_author_post_occupation_fr":"Assistant scientifique, universit\u00e9 de Lucerne"}],"short_title":"Le f\u00e9d\u00e9ralisme renforce notre comp\u00e9titivit\u00e9","post_lead":"Le f\u00e9d\u00e9ralisme suisse n\u2019a pas fait son temps. Bien au contraire, le financement d\u00e9centralis\u00e9 et la fourniture de biens publics renforcent l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat.","post_hero_image_description":"Le Rigi donne sur les cantons de Zoug et de Schwytz, au fort potentiel de ressources. \u00c0 gauche, le lac de Zoug.","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"

      \n \t
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    • Schaltegger C.A. et Leisibach P., \u00ab\u00a0Wenn Unternehmensgewinne die Kantonsfinanzen belasten\u00a0\u00bb, Neue Z\u00fcrcher Zeitung<\/em>, 14 f\u00e9vrier 2017.<\/li> \n \t
    • Schaltegger C.A., Winist\u00f6rfer M.M. et F\u00e4ssler L., \u00ab\u00a0L\u2019enchev\u00eatrement des t\u00e2ches, une menace pour le f\u00e9d\u00e9ralisme\u00a0\u00bb, La Vie \u00e9conomique<\/em>, 12, 2017, pp. 42\u201345.<\/li> \n \t
    • Schmidheiny K., \u00ab\u00a0Income Segregation and Local Progressive Taxation: Empirical Evidence from Switzerland\u00a0\u00bb, Journal of Public Economics<\/em>, 90, 2006, pp. 429\u2013458.<\/li> \n<\/ul>","post_kasten":[{"kasten_title":"La r\u00e9partition des t\u00e2ches dans un \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral","kasten_box":"Selon le principe de subsidiarit\u00e9<\/em>, les prestations publiques doivent \u00eatre fournies par les \u00e9chelons \u00e9tatiques les plus bas. Les reports vers un \u00e9chelon \u00e9tatique plus \u00e9lev\u00e9 (p. ex. la Conf\u00e9d\u00e9ration) ne devraient avoir lieu que si l\u2019\u00e9chelon inf\u00e9rieur ne peut pas fournir la prestation. \n \nLe principe de l\u2019\u00e9quivalence fiscale<\/em> implique que les cercles des b\u00e9n\u00e9ficiaires, des contribuables et des d\u00e9cideurs des prestations publiques se recoupent dans la mesure du possible. 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Des \u00e9tudes empiriques montrent que le f\u00e9d\u00e9ralisme comp\u00e9titif est b\u00e9n\u00e9fique pour la productivit\u00e9 et l\u2019efficacit\u00e9 du secteur public. Il permet aussi de relever des d\u00e9fis politico-\u00e9conomiques comme la solidit\u00e9 des finances publiques, la croissance \u00e9conomique et la r\u00e9glementation. La situation actuelle n\u2019impose donc aucune r\u00e9forme fondamentale des structures f\u00e9d\u00e9rales. Le r\u00e9ajustement de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re et un recentrage sur les principes de subsidiarit\u00e9 et d\u2019\u00e9quivalence fiscale sont en revanche n\u00e9cessaires. 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