{"id":137460,"date":"2018-05-22T10:40:48","date_gmt":"2018-05-22T10:40:48","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/05\/interview-wuerth06-18\/"},"modified":"2023-08-24T00:12:09","modified_gmt":"2023-08-23T22:12:09","slug":"interview-wuerth06-18","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2018\/05\/interview-wuerth06-18\/","title":{"rendered":"\u00ab&nbsp;Les niveaux \u00e9tatiques se chevauchent davantage&nbsp;\u00bb"},"content":{"rendered":"<h3><strong>M. W\u00fcrth, la Maison des cantons permet-elle de r\u00e9unir l\u2019ensemble des forces lors de n\u00e9gociations avec la Conf\u00e9d\u00e9ration\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nOui. C\u2019est dans l\u2019int\u00e9r\u00eat fondamental des cantons de se concerter et de regrouper leurs forces. Cette coordination est aussi bonne pour la Conf\u00e9d\u00e9ration. En Suisse, les cantons sont comp\u00e9tents ou partagent la comp\u00e9tence avec la Conf\u00e9d\u00e9ration dans de nombreux domaines-cl\u00e9s comme la fiscalit\u00e9, les transports, la formation, la sant\u00e9 ou la s\u00e9curit\u00e9. Cette r\u00e9partition des t\u00e2ches requiert une \u00e9troite collaboration.&#13;<\/p>\n<h3><strong>Voil\u00e0 dix ans que la nouvelle p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons est entr\u00e9e en vigueur. Quels en \u00e9taient alors les objectifs principaux\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nCette r\u00e9forme a \u00e9t\u00e9 une \u00e9tape. Depuis 1848, l\u2019histoire de la Suisse \u00e9tait plac\u00e9e sous le signe de la centralisation avec une p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re devenue inefficace. Ce probl\u00e8me a \u00e9t\u00e9 reconnu dans les ann\u00e9es nonante. Dans l\u2019ancienne p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re, les subventions f\u00e9d\u00e9rales \u00e9taient affect\u00e9es \u00e0 chaque domaine de t\u00e2ches et d\u00e9pendaient de la capacit\u00e9 financi\u00e8re du canton. Un m\u00e9lange d\u2019objectifs d\u2019incitation et de r\u00e9partition a conduit \u00e0 l\u2019inefficacit\u00e9 \u00e9voqu\u00e9e plus haut.&#13;<\/p>\n<h3><strong>La r\u00e9forme a-t-elle combl\u00e9 les lacunes de l\u2019ancien syst\u00e8me\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nOui, les cantons peuvent depuis lors utiliser librement les fonds vers\u00e9s au titre de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re. Par ailleurs, des instruments ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s pour att\u00e9nuer les charges exog\u00e8nes dues aux facteurs sociod\u00e9mographiques et g\u00e9otopographiques. La p\u00e9r\u00e9quation des ressources tient, en outre, compte de la capacit\u00e9 contributive des cantons. La probl\u00e9matique des incitations est mieux r\u00e9solue et la subsidiarit\u00e9 renforc\u00e9e. Aujourd\u2019hui, l\u2019\u00e9quilibre trouv\u00e9 entre concurrence et solidarit\u00e9 fait que les cantons gagnent en responsabilit\u00e9.&#13;<\/p>\n<h3><strong>Alors, tout va bien\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nNon. Les niveaux \u00e9tatiques se chevauchent davantage. Par ailleurs, ce sont surtout la sant\u00e9 et le social qui gr\u00e8vent les finances cantonales. Depuis l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la nouvelle p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re en 2008, ce domaine pr\u00e9sente des surco\u00fbts atteignant 2,7\u00a0milliards de francs par an pour l\u2019ensemble des cantons. En effet, le changement d\u00e9mographique affecte davantage les cantons que la Conf\u00e9d\u00e9ration, comme le montrent les perspectives \u00e0 long terme \u00e9tablies par le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des finances.&#13;<\/p>\n<h3><strong>Est-ce un nouveau transfert de charges de la Conf\u00e9d\u00e9ration aux cantons\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nC\u2019est l\u2019effet qui en r\u00e9sulte. La Conf\u00e9d\u00e9ration est l\u2019instance r\u00e9gulatrice et l\u00e9gislatrice de la loi sur l\u2019assurance-maladie alors que ce sont les cantons et les assur\u00e9s qui financent les h\u00f4pitaux et les soins. Les d\u00e9penses de sant\u00e9 repr\u00e9sentent seulement 0,4\u00a0% du budget de la Conf\u00e9d\u00e9ration, mais 14\u00a0% de celui des cantons. Comme la Conf\u00e9d\u00e9ration constitue la principale force de r\u00e9gulation et que ce sont les cantons qui en supportent les cons\u00e9quences financi\u00e8res, le principe \u00e9conomique de l\u2019\u00e9quivalence fiscale \u00ab\u00a0qui paie commande\u00a0\u00bb n\u2019est pas respect\u00e9.&#13;<\/p>\n<h3><strong>Pourquoi cette tendance \u00e0 la centralisation\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nApporter des solutions diff\u00e9rentes est de moins en moins bien compris. Cette \u00e9volution nous inqui\u00e8te.&#13;<\/p>\n<h3><strong>Par exemple\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nLe taux de maturit\u00e9s. Il se situe entre 11 et 30\u00a0% selon les cantons. \u00c0 titre d\u2019exemple, il est relativement bas dans le canton industriel de Saint-Gall o\u00f9 les jeunes font plut\u00f4t un apprentissage. Il est sup\u00e9rieur dans les cantons o\u00f9 le secteur tertiaire est plus important. Des intervenants du domaine de la formation affirment un peu vite dans les m\u00e9dias que cela constitue un probl\u00e8me. Nous voyons les choses autrement\u00a0: l\u2019\u00e9cole secondaire relevant des cantons, il appartient \u00e0 chacun de d\u00e9cider quelles priorit\u00e9s il veut fixer. Pour moi, la tendance est clairement \u00e0 la centralisation parce que l\u2019influence des groupes d\u2019int\u00e9r\u00eats s\u2019est accrue ces derni\u00e8res ann\u00e9es.&#13;<\/p>\n<h3><strong>De quelle mani\u00e8re\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nLes lobbyistes ont int\u00e9r\u00eat \u00e0 trouver des solutions au niveau f\u00e9d\u00e9ral, o\u00f9 ils peuvent exercer une influence beaucoup plus cibl\u00e9e que s\u2019ils devaient s\u2019adresser \u00e0 chacun des 26\u00a0cantons.&#13;<\/p>\n<h3><strong>Vous demandez un r\u00e9examen de la r\u00e9partition des t\u00e2ches entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons. O\u00f9 est-il n\u00e9cessaire d\u2019agir selon vous\u00a0? <\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nActuellement, nous d\u00e9battons du financement des prestations ambulatoires dans le domaine de la sant\u00e9. La situation est la suivante\u00a0: la Conf\u00e9d\u00e9ration fixe les r\u00e8gles et ce sont les cantons qui paient. Les r\u00e9ductions individuelles de primes en sont un autre exemple\u00a0: les nouvelles r\u00e8gles concernant le financement des primes pour les enfants \u00e9dict\u00e9es r\u00e9cemment par la Conf\u00e9d\u00e9ration obligent les cantons \u00e0 payer davantage sans leur donner la possibilit\u00e9 d\u2019agir. Je suis convaincu que les cantons sont les mieux plac\u00e9s pour \u00e9valuer la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9duire les primes sur leur territoire. Le fonds d\u2019infrastructure ferroviaire est aussi g\u00e9r\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chelon f\u00e9d\u00e9ral. Les r\u00e9gions d\u2019am\u00e9nagement peuvent certes \u00e9mettre des suggestions, mais la d\u00e9cision revient \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration. Nous versons ainsi chaque ann\u00e9e un demi-milliard \u00e0 ce fonds sans d\u00e9cider de son affectation finale.&#13;<\/p>\n<blockquote><p>La p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re n&#8217;a pas comme objectif d&#8217;op\u00e9rer un nivellement.<\/p><\/blockquote>\n<p>&#13;<\/p>\n<h3><strong>La capacit\u00e9 financi\u00e8re des cantons est tr\u00e8s in\u00e9gale. <\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nC\u2019est le reflet des structures \u00e9conomiques de notre pays qui se sont d\u00e9velopp\u00e9es diff\u00e9remment au fil du temps. La capacit\u00e9 b\u00e9n\u00e9ficiaire des entreprises et les salaires varient par exemple si le canton est avant tout un p\u00f4le financier, pharmaceutique ou touristique. C\u2019est cette diversit\u00e9 qui fait la Suisse. La p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re n\u2019a pas pour objectif d\u2019op\u00e9rer un nivellement, mais de garantir aux cantons une dotation minimale calcul\u00e9e par rapport \u00e0 la moyenne suisse, dont le montant fait l\u2019objet de d\u00e9bats politiques.&#13;<\/p>\n<h3><strong>La dotation minimale fix\u00e9e \u00e0 85\u00a0% de la moyenne suisse est aujourd\u2019hui d\u00e9pass\u00e9e par tous les cantons. Que faire\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nC\u2019est l\u2019un des points litigieux. Ces 85\u00a0% constituaient \u00e0 l\u2019origine une valeur indicative. L\u2019organisation de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re confie toujours au Parlement le soin de r\u00e9partir la dotation, qui peut \u00eatre sup\u00e9rieure ou inf\u00e9rieure \u00e0 cette valeur. Les deux cas se sont d\u00e9j\u00e0 produits. La dotation actuelle est de l\u2019ordre de 88,2\u00a0%.&#13;<\/p>\n<h3><strong>Vous proposez un nouveau m\u00e9canisme. <\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nLe compromis propos\u00e9 par les cantons consiste \u00e0 garantir dans la loi une dotation minimale de 86,5\u00a0%. Le m\u00e9canisme serait appliqu\u00e9 chaque ann\u00e9e sans passer devant le Parlement. La r\u00e9forme entra\u00eenera une baisse sensible des recettes pour les cantons b\u00e9n\u00e9ficiaires qui soutiennent quand m\u00eame cette proposition en grande majorit\u00e9, tout comme le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Si la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re ne remplit pas son r\u00f4le et ne b\u00e9n\u00e9ficie pas d\u2019un large soutien, les partisans d\u2019une harmonisation fiscale formelle \u2013 qui va de pair avec la dynamique de centralisation \u2013 pourraient redonner de la voix. Cela, ni les cantons b\u00e9n\u00e9ficiaires, ni les cantons donateurs ne le souhaitent.&#13;<\/p>\n<h3><strong>Les cantons du Valais, du Jura, de Fribourg et de Neuch\u00e2tel y sont oppos\u00e9s, le canton de Berne s\u2019abstient. <\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nEn 2005, il y avait d\u00e9j\u00e0 de fortes tensions entre les cantons. Il est donc d\u2019autant plus remarquable que 21 cantons aient accept\u00e9 ce compromis. J\u2019esp\u00e8re bien s\u00fbr que l\u2019on pourra aussi convaincre les cantons b\u00e9n\u00e9ficiaires qui y sont encore oppos\u00e9s. Finalement, il est peut-\u00eatre pr\u00e9somptueux de croire que l\u2019on peut rallier tous les suffrages. Trois cantons avaient d\u00e9j\u00e0 dit non lors de la votation populaire en 2004.&#13;<\/p>\n<blockquote><p>Je n&#8217;ai encore jamais connu de front le long de la fronti\u00e8re linguistique \u00e0 la CdC.<\/p><\/blockquote>\n<p>&#13;<\/p>\n<h3><strong>Hormis la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re, o\u00f9 se situent les diff\u00e9rents fronts entre les cantons\u00a0? Existe-t-il une barri\u00e8re de r\u00f6stis ou une opposition ville\/campagne\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nNon, je n\u2019ai encore jamais connu de front le long de la fronti\u00e8re linguistique \u00e0 la Conf\u00e9rence des gouvernements cantonaux. Les camps se forment autour d\u2019int\u00e9r\u00eats concrets. Les perspectives des donateurs et des b\u00e9n\u00e9ficiaires diff\u00e8rent logiquement en mati\u00e8re de p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re. Les cantons frontaliers comme le Tessin et Gen\u00e8ve, dont beaucoup de travailleurs traversent la fronti\u00e8re, aimeraient renforcer les mesures d\u2019accompagnement dans le domaine de la circulation des personnes. Les cantons de montagne ont des int\u00e9r\u00eats tr\u00e8s sp\u00e9cifiques, comme le montrent les d\u00e9bats sur la redevance hydraulique.&#13;<\/p>\n<h3><strong>La fusion des cantons de Gen\u00e8ve et de Vaud a \u00e9t\u00e9 refus\u00e9e par le peuple en 2002, celle de B\u00e2le-Ville et de B\u00e2le-Campagne en 2014. Au vu du nombre \u00e9lev\u00e9 de fusions de communes, comment expliquer ces \u00e9checs au niveau cantonal\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nPersonnellement, je trouve que les r\u00e9formes structurelles de ce type m\u00e9ritent d\u2019\u00eatre discut\u00e9es. La mobilit\u00e9 sociale et \u00e9conomique a fortement augment\u00e9. Les espaces fonctionnels ont gagn\u00e9 en importance. Il est l\u00e9gitime d\u2019essayer de mieux faire co\u00efncider l\u2019organisation du territoire avec les r\u00e9alit\u00e9s. Les derniers r\u00e9sultats des urnes montrent \u00e0 l\u2019\u00e9vidence que ce n\u2019est pas ce que veut la population. Le rythme effr\u00e9n\u00e9 des fusions de communes a quelque peu ralenti, en particulier dans le canton de Saint-Gall qui a en connu beaucoup ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es.&#13;<\/p>\n<h3><strong>Quelle importance rev\u00eat la structure f\u00e9d\u00e9rale de la Suisse pour les citoyens\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nLa plupart d\u2019entre eux ne jugent en g\u00e9n\u00e9ral que la qualit\u00e9 de l\u2019accomplissement des t\u00e2ches en Suisse. Que ce soit la Conf\u00e9d\u00e9ration, le canton ou la commune qui ait effectu\u00e9 le travail ne les atteint gu\u00e8re\u00a0: ils jugent l\u2019offre de services publics dans son ensemble. Le f\u00e9d\u00e9ralisme et la subsidiarit\u00e9 permettent \u00e0 la Suisse d\u2019avoir un service public de qualit\u00e9 dans les domaines de la formation, de la sant\u00e9, de la s\u00e9curit\u00e9 et des transports. Ce qui est formidable dans notre f\u00e9d\u00e9ralisme, c\u2019est que chaque niveau dispose effectivement d\u2019un pouvoir d\u00e9cisionnel et de la souverainet\u00e9 fiscale.&#13;<\/p>\n<h3><strong>O\u00f9 le f\u00e9d\u00e9ralisme atteint-il ses limites\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nLes espaces fonctionnels s\u2019agrandissent au-del\u00e0 des fronti\u00e8res avec une dynamique qui leur est propre, ce qui signifie que la collaboration intercantonale continuera \u00e0 gagner en importance. Si les cantons ne saisissent pas cette occasion, la tendance \u00e0 la centralisation se poursuivra.&#13;<\/p>\n<h3><strong>Comment voyez-vous le f\u00e9d\u00e9ralisme suisse dans 50 ans\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nJe ne suis pas voyant (rires). Je pense n\u00e9anmoins que le f\u00e9d\u00e9ralisme sera toujours un \u00e9l\u00e9ment constitutif de la Suisse parce qu\u2019il n\u2019est pas possible de construire un \u00c9tat central dans un pays plurilingue si diversifi\u00e9. Ce sont les le\u00e7ons que nous tirons aujourd\u2019hui de l\u2019histoire de l\u2019Espagne et de la Belgique o\u00f9 la situation s\u2019est d\u00e9grad\u00e9e. La coh\u00e9sion de la Suisse est assur\u00e9e par le f\u00e9d\u00e9ralisme.&#13;<\/p>\n<h3><strong>Donc rien ne changera\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nNous devrons certes composer avec des tendances telles que la num\u00e9risation et le changement d\u00e9mographique. Nul ne peut dire avec certitude quels seront les effets de la num\u00e9risation sur les diff\u00e9rentes branches de l\u2019\u00e9conomie. On peut pr\u00e9voir que le secteur financier marquera le pas au profit de l\u2019industrie \u00ab\u00a0high-tech\u00a0\u00bb classique. L\u2019opposition ville-campagne sera un sujet dont l\u2019importance ne fera que grandir, car le changement d\u00e9mographique a des effets moins graves dans les centres urbains que dans les zones rurales. Cette diff\u00e9rence influe sur les ressources et sur les charges.&#13;<\/p>\n<h3><strong>Faut-il d\u00e8s lors s\u2019attendre \u00e0 un renforcement de la tendance \u00e0 la centralisation\u00a0?<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\nJe ne l\u2019esp\u00e8re pas. La r\u00e9partition des t\u00e2ches et l\u2019organisation des syst\u00e8mes de p\u00e9r\u00e9quation r\u00e9sultent d\u2019un processus d\u00e9mocratique qui refl\u00e8te les besoins de la population. En ce sens, le f\u00e9d\u00e9ralisme reste dynamique et d\u2019actualit\u00e9.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>M. W\u00fcrth, la Maison des cantons permet-elle de r\u00e9unir l\u2019ensemble des forces lors de n\u00e9gociations avec la Conf\u00e9d\u00e9ration\u00a0? &#13; Oui. 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Il avait auparavant pr\u00e9par\u00e9 la fusion des communes de Jona et de Rapperswil, lorsqu\u2019il pr\u00e9sidait la premi\u00e8re. Il devient, ensuite, le premier maire de Rapperswil-Jona. 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