{"id":137569,"date":"2018-04-24T11:00:16","date_gmt":"2018-04-24T11:00:16","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2018\/04\/leconomie-publique-deborde-du-service-publica\/"},"modified":"2023-08-24T00:12:04","modified_gmt":"2023-08-23T22:12:04","slug":"leconomie-publique-deborde-du-service-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2018\/04\/leconomie-publique-deborde-du-service-publica\/","title":{"rendered":"L\u2019\u00e9conomie publique d\u00e9borde du service public"},"content":{"rendered":"<p>\u00c0 travers le service public, l\u2019\u00c9tat fournit des prestations dont une grande partie pourrait \u00eatre livr\u00e9e au march\u00e9 et \u00e0 la concurrence. Il joue alors le r\u00f4le d\u2019une charni\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 en garantissant ces prestations \u00e0 la population. Du point de vue \u00e9conomique, la solution id\u00e9ale (meilleur choix) est que l\u2019\u00c9tat proc\u00e8de \u00e0 des appels d\u2019offres afin que les prestations relevant du service public soient fournies par le secteur priv\u00e9<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>. La seconde option est qu\u2019il propose lui-m\u00eame ces prestations, mais n\u2019intervienne alors qu\u2019\u00e0 titre exceptionnel\u00a0en tant qu\u2019entrepreneur \u2013 la Constitution f\u00e9d\u00e9rale r\u00e9servant en principe la libert\u00e9 \u00e9conomique au secteur priv\u00e9. Avec quelque 800\u00a0participations dans plus de 500\u00a0entreprises, le vaste portefeuille des cantons montre que l\u2019exception au principe du meilleur choix pourrait bien \u00eatre fr\u00e9quente, sinon la r\u00e8gle<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nSur mandat du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), la soci\u00e9t\u00e9 de recherche Polynomics a \u00e9tudi\u00e9 la situation dans les cantons et les communes au regard des secteurs de l\u2019\u00e9nergie, des transports, de la sant\u00e9 et des finances<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>. Cette d\u00e9marche r\u00e9pond au postulat du conseiller national PLR de Lucerne Peter Schilliger \u00ab\u00a0L\u2019\u00c9tat concurrence-t-il l\u2019\u00e9conomie\u00a0? Un aper\u00e7u de la situation est n\u00e9cessaire\u00a0\u00bb<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019\u00e9tude bas\u00e9e sur des crit\u00e8res institutionnels et concurrentiels repose pour l\u2019essentiel sur les directives de l\u2019Organisation de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques (OCDE)<a href=\"#footnote_5\" id=\"footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor\">[5]<\/a> ainsi que sur les directives cantonales de gouvernance d\u2019entreprise publique. Plus les crit\u00e8res sont respect\u00e9s, moins les activit\u00e9s de l\u2019\u00c9tat faussent la concurrence (voir <em>encadr\u00e9<\/em>).&#13;<\/p>\n<h2><strong>Les entreprises publiques dans les domaines de l\u2019\u00e9nergie et des transports<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019analyse du th\u00e8me \u00ab\u00a0\u00c9tat et concurrence\u00a0\u00bb dans les secteurs de l\u2019\u00e9nergie et des transports repose sur les donn\u00e9es de 115\u00a0entreprises cantonales et municipales r\u00e9colt\u00e9es par Polynomics dans le cadre d\u2019un sondage en ligne. Tous les cantons sauf Gen\u00e8ve y ont particip\u00e9, ainsi que les villes de B\u00e2le, Berne, Bienne, Lausanne, Lugano, Lucerne, Saint-Gall, Thoune et Zurich.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nPour le secteur de l\u2019\u00e9nergie, les r\u00e9sultats de ce sondage en ligne (voir <em>illustration\u00a01<\/em>) r\u00e9v\u00e8lent que les actionnaires minoritaires priv\u00e9s sont \u00e0 peine repr\u00e9sent\u00e9s. Dans la plupart de ces entreprises, des mandataires politiques si\u00e8gent au conseil d\u2019administration. L\u2019expansion vers de nouveaux domaines comme la technique des b\u00e2timents ou la mobilit\u00e9 \u00e9lectrique s\u2019accompagne de subventions crois\u00e9es, ce qui augmente le risque financier pour le propri\u00e9taire et, par cons\u00e9quent, pour les pouvoirs publics. Instaurer un actionnariat minoritaire priv\u00e9 et r\u00e9duire l\u2019influence politique dans les conseils d\u2019administration permettrait de circonscrire l\u2019al\u00e9a moral. Une gestion strat\u00e9gique qui s\u2019appuierait sur le droit de propri\u00e9t\u00e9 permettrait d\u2019\u00e9carter les risques qui d\u00e9passent l\u2019offre de service public.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\"><strong>Ill. 1. Secteur de l\u2019\u00e9nergie\u00a0: niveau de conformit\u00e9 \u00e0 certains crit\u00e8res de r\u00e9f\u00e9rence (2017, en&nbsp;%)<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class='chart chart--normal' id='vaterlaus_zenhaeusern_fr_1_05'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#vaterlaus_zenhaeusern_fr_1_05').highcharts({\n \n\n chart: {\n        type: 'bar'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n  \n    xAxis: {\n        categories: ['SA comme forme de soci\u00e9t\u00e9', 'Participations minoritaires priv\u00e9es possibles', 'Mandat de service universel', 'Strat\u00e9gie fond\u00e9e sur la propri\u00e9t\u00e9', 'Ind\u00e9pendance politique du CA', 'R\u00e9glementation et exploitation s\u00e9par\u00e9es', 'Pas de concurrence faite \u00e0 des tiers', 'Pas de garantie de l\u2019\u00c9tat'],\n        title: {\n            text: null\n        }\n    },\n    yAxis: {\n        title: {\n            text: '',\n        }, labels: {\n            format: '{value} %'\n        },\n       \n    },\n    tooltip: {\n        valueSuffix: ' %'\n    },\n    plotOptions: {\n        bar: {\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            }\n        }\n    },\n    \n   \n    series: [{\n        name: 'Cantons',\n        data: [76,35,89,59,27,57,38,89]\n    }, {\n        name: 'Villes',\n        data: [74,53,58,63,11,47,21,84]\n    }]\n});\n});\n\n\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__legend\">Remarque\u00a0: une valeur de 100\u00a0% signifie que l\u2019exigence normative est remplie. Exemple d\u2019interpr\u00e9tation\u00a0: 76\u00a0% des entreprises \u00e9nerg\u00e9tiques cantonales sont des soci\u00e9t\u00e9s anonymes. \u00c0 noter que les r\u00e9ponses refl\u00e8tent les estimations de dirigeants cantonaux et municipaux \u00e9tablies \u00e0 mi-2017.<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: r\u00e9ponses au sondage en ligne, traitement des donn\u00e9es effectu\u00e9 par Polynomics \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLe sondage (voir <em>illustration\u00a02<\/em>) aborde par ailleurs les aspects institutionnels et concurrentiels des entreprises de transports publics, o\u00f9 des mandataires politiques si\u00e8gent \u00e9galement dans la plupart des conseils d\u2019administration. Ces entreprises offrent souvent des prestations qui concurrencent des tiers de l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e, m\u00eame s\u2019il s\u2019agit plut\u00f4t d\u2019une utilisation marginale des infrastructures. Ainsi, lorsqu\u2019une entreprise publique de transport met un bus \u00e0 disposition pour effectuer des courses priv\u00e9es, elle concurrence directement des entreprises de logistique ou des voyagistes.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\"><strong>Ill. 2. Secteur des transports\u00a0: niveau de conformit\u00e9 \u00e0 certains crit\u00e8res de r\u00e9f\u00e9rence (2017, en&nbsp;%)<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class='chart chart--normal' id='vaterlaus_zenhaeusern_fr_2_05'>\n\n<\/div>\n\n<script>\n$(function () {\n    $('#vaterlaus_zenhaeusern_fr_2_05').highcharts({\n \n\n chart: {\n        type: 'bar'\n    },\n    title: {\n        text: ''\n    },\n  \n    xAxis: {\n        categories: ['SA comme forme de soci\u00e9t\u00e9', 'Participations minoritaires priv\u00e9es possibles', 'Mandat de service universel', 'Strat\u00e9gie fond\u00e9e sur la propri\u00e9t\u00e9', 'Ind\u00e9pendance politique du CA', 'R\u00e9glementation et exploitation s\u00e9par\u00e9es', 'Pas de concurrence faite \u00e0 des tiers', 'Pas de garantie de l\u2019\u00c9tat'],\n        title: {\n            text: null\n        }\n    },\n    yAxis: {\n        title: {\n            text: '',\n        }, labels: {\n            format: '{value} %'\n        },\n       \n    },\n    tooltip: {\n        valueSuffix: ' %'\n    },\n    plotOptions: {\n        bar: {\n            dataLabels: {\n                enabled: false\n            }\n        }\n    },\n    \n   \n    series: [{\n        name: 'Cantons',\n        data: [88,50,81,45,33,60,40,69]\n    }, {\n        name: 'Villes',\n        data: [82,82,65,65,12,71,18,94]\n    }]\n});\n});\n\n\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__legend\">Remarque\u00a0: une valeur de 100\u00a0% signifie que l\u2019exigence normative est remplie. Exemple d\u2019interpr\u00e9tation\u00a0: 82\u00a0% des entreprises de transport municipales acceptent les participations minoritaires priv\u00e9es, etc. \u00c0 noter que les r\u00e9ponses refl\u00e8tent les estimations de dirigeants cantonaux et municipaux \u00e9tablies \u00e0 mi-2017.<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: r\u00e9ponses au sondage en ligne, traitement des donn\u00e9es effectu\u00e9 par Polynomics \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nSi, en revanche, des moyens consid\u00e9rables sont investis dans de tels domaines, un mandat public reposant sur une base l\u00e9gale est n\u00e9cessaire. Dans les communes ayant adopt\u00e9 une r\u00e9glementation ad hoc, les champs d\u00e9finis sont vastes, y compris en mati\u00e8re g\u00e9ographique. Cela entra\u00eene davantage de risques entrepreneuriaux. Une application cibl\u00e9e de la strat\u00e9gie de propri\u00e9t\u00e9 permettrait de mieux percevoir les risques, ce qui contribuerait \u00e0 mettre plus souvent au concours les prestations du service universel. En m\u00eame temps, les activit\u00e9s des villes et des cantons en concurrence avec des tiers seraient limit\u00e9es.&#13;<\/p>\n<h2><strong>\u00c9tudes de cas\u00a0: h\u00f4pitaux publics et banques cantonales<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nDans le secteur de la sant\u00e9, les crit\u00e8res institutionnels et concurrentiels ont \u00e9t\u00e9 \u00e9tudi\u00e9s sur la base de deux \u00e9tudes de cas\u00a0: les H\u00f4pitaux universitaires de Gen\u00e8ve (HUG) et ceux de la ville de Zurich. Dans un cas comme dans l\u2019autre, certains crit\u00e8res normatifs r\u00e9pondent formellement aux exigences de la gouvernance d\u2019entreprise publique. En revanche, les int\u00e9r\u00eats ne sont pas dissoci\u00e9s. L\u2019influence politique est souvent ancr\u00e9e dans les organes de surveillance. En outre, les \u00e9tudes de cas montrent que les activit\u00e9s des h\u00f4pitaux publics sur le march\u00e9 faussent la concurrence.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019\u00c9tat est \u00e9galement pr\u00e9sent dans le secteur financier gr\u00e2ce \u00e0 ses participations dans les banques cantonales, qui se positionnent aujourd\u2019hui comme des \u00e9tablissements universels. Bien que cela ait rel\u00e9gu\u00e9 le mandat public au second plan, elles b\u00e9n\u00e9ficient g\u00e9n\u00e9ralement de la garantie \u00e9tatique. Les cas \u00e9tudi\u00e9s ici sont la Banque cantonale de B\u00e2le et celle de Glaris.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019engagement des cantons dans le secteur bancaire doit \u00eatre appr\u00e9ci\u00e9 d\u2019un \u0153il critique. Sa fonction d\u2019interm\u00e9diaire, et notamment les transformations technologiques, ne font en effet qu\u2019accro\u00eetre les risques. Les crit\u00e8res institutionnels tels que les mandats politiques dans l\u2019organe de surveillance et d\u2019autres aspects tels que la garantie d\u2019\u00c9tat peuvent induire des risques \u00e0 la charge (une fois encore) du contribuable.&#13;<\/p>\n<h2><strong>R\u00e9duire les distorsions concurrentielles et l\u2019\u00e9conomie publique<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019analyse des branches montre que la pratique ne refl\u00e8te ni le meilleur choix (mise au concours), ni la seconde solution (l\u2019\u00c9tat agit exceptionnellement comme une entreprise pour offrir un service public). Il arrive fr\u00e9quemment que le \u00ab\u00a0service public\u00a0\u00bb soit automatiquement associ\u00e9 aux \u00ab\u00a0entreprises publiques\u00a0\u00bb. Or, ces derni\u00e8res offrent, entre autres, des prestations qui concurrencent des tiers priv\u00e9s et n\u2019ont pas &#8211; ou peu &#8211; de rapport avec le service public. Cela fausse in\u00e9vitablement la concurrence, puisque l\u2019entreprise publique remplit son mandat de service universel sur la base d\u2019un monopole.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEn 2012, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral s\u2019est pench\u00e9 sur cette th\u00e9matique. La glarnerSach, l\u2019assurance choses du canton de Glaris, \u00e9tait en concurrence avec des prestataires priv\u00e9s. Un arr\u00eat du tribunal f\u00e9d\u00e9ral a l\u00e9gitim\u00e9 ses activit\u00e9s, mais interdit les \u00ab\u00a0subventions crois\u00e9es syst\u00e9matiques\u00a0\u00bb<a href=\"#footnote_6\" id=\"footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor\">[6]<\/a>.\u00a0Pour exclure syst\u00e9matiquement toute subvention de ce type, il faut cependant que l\u2019\u00e9conomie d\u2019envergure soit int\u00e9gralement attribuable au monopole<a href=\"#footnote_7\" id=\"footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor\">[7]<\/a>, sinon des entreprises plus productives risquent d\u2019\u00eatre \u00e9vinc\u00e9es du march\u00e9. La neutralit\u00e9 concurrentielle implique, d\u00e8s lors, que les entreprises publiques au b\u00e9n\u00e9fice d\u2019un monopole partiel ne peuvent avoir aucune activit\u00e9 dans les domaines soumis aux r\u00e8gles de concurrence.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa balle est \u00e0 pr\u00e9sent dans le camp du l\u00e9gislatif, \u00e0 tous les \u00e9chelons institutionnels de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Il doit inciter les entreprises publiques \u00e0 r\u00e9duire leurs activit\u00e9s concurrentielles et\u00a0\u2013 si elles existent\u00a0\u2013 \u00e0 remplir au moins les crit\u00e8res de neutralit\u00e9 concurrentielle. Il faut assur\u00e9ment plus de transparence dans les rapports entre l\u2019\u00c9tat et la concurrence pour que le d\u00e9bat d\u00e9mocratique s\u2019empare du sujet.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Demsetz (1988).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Steiner et al. (2015).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Polynomics (2017).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Postulat 15.3880 du 22\u00a0septembre 2015.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_5\" class=\"footnote--item\">OCDE (2012); OCDE (2015a) et OCDE (2015b).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_6\" class=\"footnote--item\">Arr\u00eat du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral concernant glarnerSach (ATF 138 I 378).\u00a0&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_7\" class=\"footnote--item\">Faulhaber (1975).\u00a0&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_7\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00c0 travers le service public, l\u2019\u00c9tat fournit des prestations dont une grande partie pourrait \u00eatre livr\u00e9e au march\u00e9 et \u00e0 la concurrence. 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Du point de vue \u00e9conomique, la solution id\u00e9ale (meilleur choix) est que l\u2019\u00c9tat proc\u00e8de \u00e0 des appels [&hellip;]<\/p>","protected":false},"author":2998,"featured_media":22782,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[105],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":2998,"seco_co_author":[2997,0],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dr. rer. pol., Gesch\u00e4ftsf\u00fchrer Polynomics, Olten","seco_author_post_occupation_fr":"Directeur de Polynomics, Olten","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":2997,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Mitglied Strategy Board, Polynomics, Olten","seco_co_author_post_occupation_fr":"Membre du comit\u00e9 strat\u00e9gique, Polynomics, Olten "}],"short_title":"Le service public d\u00e9borde de son cadre","post_lead":"Par bon nombre de leurs activit\u00e9s, les entreprises cantonales et communales \u00e9voluent dans une zone grise en mati\u00e8re de concurrence. Les prestataires priv\u00e9s en font les frais.","post_hero_image_description":"Les entreprises \u00e9nerg\u00e9tiques d'\u00c9tat investissent de nouveaux domaines. Suzanne Thoma, CEO de BKW, lors d'une conf\u00e9rence de presse.","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"Keystone","post_references_literature":"<ul>&#13;\n \t<li>Demsetz H., \u00ab\u00a0Why Regulate Utilities?\u00a0\u00bb, dans <em>Chicago Studies in Political Economy<\/em>, Chicago, 1988<em>. <\/em>University of Chicago Press, pp. 267\u2013278.<\/li>&#13;\n \t<li>Faulhaber G. F., \u00ab\u00a0Cross Subsidization: Pricing in Public Enterprises\u00a0\u00bb, <em>American Economic Review<\/em>, 65\/5, 1975, pp. 966\u2013977.<\/li>&#13;\n \t<li>OCDE, <em>Competitive Neutrality. Maintaining a level playing field between public and private business<\/em>, Paris, 2012.<\/li>&#13;\n \t<li>OCDE, <em>Lignes directrices de l\u2019OCDE sur la gouvernance des entreprises publiques<\/em>, Paris, 2015 (a).<\/li>&#13;\n \t<li>OCDE, <em>Principes de gouvernement d\u2019entreprise du G20 et de l\u2019OCDE<\/em>, Paris, 2015 (b).<\/li>&#13;\n \t<li>Polynomics, <a href=\"https:\/\/www.seco.admin.ch\/seco\/fr\/home\/wirtschaftslage---wirtschaftspolitik\/wirschaftspolitik\/Wettbewerbspolitik\/staat-und-wettbewerb.html\"><em>Staat und Wettbewerb: Institutionelle und wettbewerbliche Aspekte bei kantonalen und kommunalen Unternehmen<\/em><\/a>. \u00c9tude mandat\u00e9e par le Seco, Berne, 2017.<\/li>&#13;\n \t<li>Steiner R., Raess Brenner K., et Saxenhofer A., \u00ab\u00a0Verbreitung und Effekte von Public-Corporate-Governance-Richtlinien am Beispiel der Schweizer Kantone\u00a0\u00bb, <em>Verwaltung und Management<\/em>, 2\/2015, pp. 59\u201364.<\/li>&#13;\n<\/ul>","post_kasten":[{"kasten_title":"Crit\u00e8res institutionnels concernant l\u2019analyse d\u2019entreprises publiques ou proches de l\u2019\u00c9tat","kasten_box":"<ul>&#13;\n \t<li>Les entreprises sont organis\u00e9es sous forme de soci\u00e9t\u00e9 anonyme.<\/li>&#13;\n \t<li>Les participations minoritaires priv\u00e9es sont possibles.<\/li>&#13;\n \t<li>Il existe un mandat de service universel ou une convention de prestations.<\/li>&#13;\n \t<li>La convention de prestations avec mandat de service universel est accessible au public.<\/li>&#13;\n \t<li>La convention de prestations est soumise \u00e0 un contr\u00f4le p\u00e9riodique.<\/li>&#13;\n \t<li>Il existe une strat\u00e9gie de propri\u00e9taire ax\u00e9e sur le mandat de prestation.<\/li>&#13;\n \t<li>La strat\u00e9gie de propri\u00e9taire est accessible au public.<\/li>&#13;\n \t<li>R\u00e9glementation, ex\u00e9cution et contr\u00f4le sont clairement s\u00e9par\u00e9s\u00a0: le l\u00e9gislatif d\u00e9finit le cadre l\u00e9gal et assume la haute surveillance de l\u2019entreprise\u00a0; l\u2019ex\u00e9cutif impose la strat\u00e9gie de propri\u00e9taire ainsi que le mandat de prestation et contr\u00f4le l\u2019organe de surveillance de l\u2019entreprise. L\u2019autonomie op\u00e9rationnelle de l\u2019entreprise est garantie.<\/li>&#13;\n \t<li>Dans l\u2019administration, un d\u00e9partement sp\u00e9cialis\u00e9 assume le r\u00f4le de garant.<\/li>&#13;\n \t<li>Dans l\u2019administration, le d\u00e9partement des finances assume le r\u00f4le de propri\u00e9taire.<\/li>&#13;\n \t<li>Le l\u00e9gislatif et l\u2019ex\u00e9cutif n\u2019ont pas de mandats politiques dans l\u2019organe de surveillance de l\u2019entreprise\u00a0: c\u2019est \u00e0 l\u2019organe de surveillance d\u00e9sign\u00e9 par l\u2019ex\u00e9cutif qu\u2019incombe la mise en \u0153uvre de la strat\u00e9gie de propri\u00e9taire et du mandat de prestation.<\/li>&#13;\n \t<li>L\u2019organe de surveillance de l\u2019entreprise est d\u00e9sign\u00e9 sur la base de crit\u00e8res techniques pertinents.<\/li>&#13;\n<\/ul>"},{"kasten_title":"Crit\u00e8res concurrentiels concernant l\u2019analyse d\u2019entreprises publiques ou proches de l\u2019\u00c9tat","kasten_box":"<ul>&#13;\n \t<li>Le bien-fond\u00e9 du mandat de service universel est \u00e9valu\u00e9 p\u00e9riodiquement.<\/li>&#13;\n \t<li>Pour une nouvelle attribution, le mandat de service universel est mis au concours.<\/li>&#13;\n \t<li>En dehors de son offre de service universel, l\u2019entreprise ne concurrence pas les prestataires du secteur priv\u00e9 par ses activit\u00e9s.<\/li>&#13;\n \t<li>Le mandat public n\u2019entrave pas ni ne favorise l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 des prestataires priv\u00e9s (p.\u00a0ex. autorisations sp\u00e9ciales, r\u00e9glementations asym\u00e9triques).<\/li>&#13;\n \t<li>Dans l\u2019entreprise, les activit\u00e9s concurrentielles ne b\u00e9n\u00e9ficient pas de subventions crois\u00e9es.<\/li>&#13;\n \t<li>Lors de la mise au concours de nouveaux mandats publics ne faisant pas partie du mandat de service universel, les entreprises publiques ou proches de l\u2019\u00c9tat ne sont pas avantag\u00e9es.<\/li>&#13;\n \t<li>Les transactions impliquant une entreprise publique ou proche de l\u2019\u00c9tat se d\u00e9roulent aux conditions du march\u00e9.<\/li>&#13;\n \t<li>Il n\u2019y a pas de garantie annuelle en cas de d\u00e9ficit.<\/li>&#13;\n \t<li>Il n\u2019y a pas de garantie \u00e9tatique explicite.<\/li>&#13;\n \t<li>Lorsqu\u2019il existe une garantie de l\u2019\u00c9tat, celle-ci est indemnis\u00e9e selon des crit\u00e8res propres au march\u00e9.<\/li>&#13;\n<\/ul>"}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":137572,"main_focus":[155974,156254,156787,156987],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":137576,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"76319","post_abstract":"Les activit\u00e9s commerciales auxquelles se livrent les entreprises d\u2019\u00c9tat ne sont souvent pas li\u00e9es au service public ou \u00e0 des infrastructures critiques. Cela fausse inutilement la concurrence. Aujourd\u2019hui, les cantons d\u00e9tiennent pr\u00e8s de 800\u00a0participations dans 500\u00a0entreprises. Pour les communes, il n\u2019existe pas de statistique g\u00e9n\u00e9rale. Dans les secteurs de l\u2019\u00e9nergie, des transports, de la sant\u00e9 et des finances, une comparaison entre l\u2019exigence normative vis\u00e9e (\u00e9tat id\u00e9al) et l\u2019exp\u00e9rience v\u00e9cue (\u00e9tat r\u00e9el) brosse un tableau hautement insatisfaisant. La part croissante d\u2019emplois dans les branches proches de l\u2019\u00c9tat laisse supposer que l\u2019influence des pouvoirs publics a encore augment\u00e9 r\u00e9cemment. Il est grand temps d\u2019afficher en toute transparence les participations de l\u2019\u00c9tat et ses implications en mati\u00e8re de concurrence. Les parlements \u00e0 tous les \u00e9chelons de la Conf\u00e9d\u00e9ration doivent faire en sorte que ces activit\u00e9s faussent moins la concurrence et que les mandats de prestations soient ren\u00e9goci\u00e9s ou mis au concours. La participation de l\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie en serait ainsi r\u00e9duite.","magazine_issue":"05-2018","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[4127,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"20180425","original_files":null,"external_release_for_author":"20180331","external_release_for_author_time":"21:30:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/5a716d7d6ec90"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/137569"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2998"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=137569"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/137569\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":188059,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/137569\/revisions\/188059"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4127"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2997"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2998"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156987"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156787"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156254"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/155974"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22782"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=137569"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=137569"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=137569"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=137569"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=137569"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=137569"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}