{"id":139256,"date":"2017-09-25T11:45:49","date_gmt":"2017-09-25T11:45:49","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2017\/09\/schwarz-10-2017fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:15:17","modified_gmt":"2023-08-23T22:15:17","slug":"schwarz-10-2017fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2017\/09\/schwarz-10-2017fr\/","title":{"rendered":"Une correction fiscale de la progression r\u00e9elle est-elle n\u00e9cessaire&nbsp;?"},"content":{"rendered":"<p>En Suisse, les salaires r\u00e9els ont augment\u00e9 de pr\u00e8s de 13\u00a0% entre 1996 et 2015. Les revenus des capitaux ont d\u00fb faire preuve de davantage de dynamisme, vu la bonne tenue des march\u00e9s (actions et immobilier) et le fort attrait de la place \u00e9conomique suisse. De telles modifications du revenu r\u00e9el ont des cons\u00e9quences sur le montant et la structure des imp\u00f4ts pay\u00e9s. Suite \u00e0 une intervention parlementaire de d\u00e9cembre 2014, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a analys\u00e9 la question. Le pr\u00e9sent article se fonde sur le rapport qu\u2019il vient de publier<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nTout d\u2019abord, il convient de d\u00e9finir ce que l\u2019on appelle progression. Si un bar\u00e8me fiscal est con\u00e7u pour \u00eatre progressif, cela implique que les groupes de revenus les plus \u00e9lev\u00e9s paient davantage d\u2019imp\u00f4ts non seulement dans l\u2019absolu, mais aussi par rapport \u00e0 leur revenu. Lorsque les revenus imposables des contribuables augmentent, deux effets se produisent si aucune mesure corrective n\u2019est prise.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nD\u2019abord, la charge fiscale relative se modifie\u00a0: sa r\u00e9partition, initialement voulue par le l\u00e9gislateur, entre des personnes ayant une capacit\u00e9 \u00e9conomique ou un revenu diff\u00e9rents est contourn\u00e9e \u00e0 long terme. Si, par exemple, tous les revenus b\u00e9n\u00e9ficient du m\u00eame taux de croissance, alors les contribuables les plus ais\u00e9s voient diminuer leur quote-part dans la charge fiscale globale, ceci au d\u00e9triment des autres cat\u00e9gories au fur et \u00e0 mesure que la croissance des revenus augmente.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa charge fiscale sur le revenu change aussi dans l\u2019absolu. En effet, la progressivit\u00e9 de l\u2019imp\u00f4t fait que les revenus des contribuables passent \u00e0 un \u00e9chelon sup\u00e9rieur du bar\u00e8me lorsqu\u2019ils augmentent et sont donc soumis \u00e0 un taux d\u2019imposition moyen sup\u00e9rieur. Par cons\u00e9quent, les recettes fiscales s\u2019accroissent plus fortement que le revenu imposable. Le poids de l\u2019\u00c9tat par rapport \u00e0 l\u2019\u00e9conomie augmente \u00e0 long terme.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nIl convient de distinguer cette progression r\u00e9elle de la progression \u00e0 froid. Cette derni\u00e8re augmente le taux d\u2019imposition moyen lorsque les revenus du contribuable progressent en raison de l\u2019inflation. \u00c9tant donn\u00e9 que l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct est adapt\u00e9 automatiquement en fonction de la progression \u00e0 froid, nous ne nous pencherons pas plus avant sur cette question.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nPour \u00e9liminer la progression r\u00e9elle, il existe trois options\u00a0: la premi\u00e8re consiste \u00e0 abandonner le bar\u00e8me fiscal progressif, la deuxi\u00e8me \u00e0 r\u00e9soudre le probl\u00e8me par une r\u00e9forme fiscale et la troisi\u00e8me \u00e0 effectuer une adaptation automatique. L\u2019analyse qui suit se concentre enti\u00e8rement sur cette troisi\u00e8me option.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Avantages et inconv\u00e9nients d\u2019une charge fiscale croissante<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nBien que la progression r\u00e9elle s\u2019accompagne d\u2019une charge fiscale moyenne croissante, le pragmatisme peut commander de ne pas la corriger. Selon l\u2019\u00e9conomiste am\u00e9ricain William J. Baumol, c\u2019est le cas si les prix des biens publics et de ceux mis \u00e0 disposition par l\u2019\u00c9tat augmentent plus rapidement que les prix des biens de l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e, et si la demande de biens mis \u00e0 disposition par l\u2019\u00c9tat est relativement in\u00e9lastique<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. La loi de Baumol est fond\u00e9e sur l\u2019hypoth\u00e8se suivante\u00a0: les hausses de productivit\u00e9 dans l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e entra\u00eenent la stagnation, voire la baisse, des prix, alors que l\u2019\u00c9tat offre surtout des services, comme la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure ou l\u2019\u00e9ducation, o\u00f9 les hausses de productivit\u00e9 ne sont gu\u00e8re possibles.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nUn autre argument se fonde sur la hausse des revenus des citoyens. Si l\u2019on suppose que ces derniers \u00e9pargnent un taux constant de leurs revenus, la consommation se r\u00e9partit entre les biens offerts par l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e et ceux mis \u00e0 disposition par l\u2019\u00c9tat. Si, d\u00e8s lors, la demande dans ce dernier type de biens est relativement forte, il est judicieux de ne pas corriger les cons\u00e9quences de la progression r\u00e9elle<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa loi de Wagner, formul\u00e9e au XIX<sup>e<\/sup>\u00a0si\u00e8cle, veut que les recettes de l\u2019\u00c9tat suivent ses d\u00e9penses, lesquelles vont croissant. Cette fa\u00e7on de voir est cependant controvers\u00e9e, car les recettes ne suivent pas n\u00e9cessairement les d\u00e9penses de l\u2019\u00c9tat\u00a0; l\u2019inverse peut se produire. Si les recettes augmentent par rapport au produit int\u00e9rieur brut (PIB) en raison de la hausse des revenus r\u00e9els, l\u2019\u00c9tat peut se montrer moins \u00e9conome dans ses d\u00e9penses ordinaires, comme il peut en susciter d\u2019autres.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nPar cons\u00e9quent, les recettes de l\u2019\u00c9tat doivent \u00eatre calcul\u00e9es au plus juste, afin de garantir leur utilisation parcimonieuse. Une correction automatique de la progression r\u00e9elle \u2013 comme c\u2019est g\u00e9n\u00e9ralement le cas dans une politique budg\u00e9taire soumise \u00e0 des r\u00e8gles \u2013 est donc un instrument appropri\u00e9 pour contrer ce dysfonctionnement politique.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Imposition selon la capacit\u00e9 \u00e9conomique et charge fiscale relative <\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nIl existe une autre justification au refus de corriger les cons\u00e9quences de la progression r\u00e9elle. En effet, cela permet aux citoyens de b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une hausse de revenus r\u00e9els et, par cons\u00e9quent, de leur capacit\u00e9 \u00e9conomique. Ce n\u2019est pas le cas en ce qui concerne la progression \u00e0 froid.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nAfin de mieux comprendre l\u2019effet de la charge fiscale relative, on consid\u00e8re trois situations diff\u00e9rentes. Supposons que deux contribuables gagnent, \u00e0 l\u2019instant\u00a0t, un revenu imposable agr\u00e9g\u00e9 de 80\u00a0000 francs (voir <em>tableau<\/em>). Dans le premier cas, la personne A gagne 50\u00a0000\u00a0francs et la personne B 30\u00a0000 francs. Ult\u00e9rieurement, le revenu r\u00e9el de ces deux personnes augmente de 20\u00a0000\u00a0francs en tout, passant \u00e0 100\u00a0000\u00a0francs. La hausse r\u00e9elle du revenu est donc de 25\u00a0%.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\"><strong>Cas d\u2019augmentation des revenus r\u00e9els <\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<\/p>\n<table>&#13;<\/p>\n<tbody>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"148\">Contribuable<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"114\">Revenu imposable \u00e0 l\u2019instant\u00a0t<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"126\">Revenu imposable \u00e0 l\u2019instant\u00a0t+1<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"170\">Revenu imposable \u00e0 l\u2019instant\u00a0t+1 apr\u00e8s correction de la progression r\u00e9elle<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"148\">Cas\u00a01<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"114\"><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"126\"><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"170\"><\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"148\">Personne\u00a0A<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"114\">50\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"126\">50\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"170\">40\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"148\">Personne\u00a0B<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"114\">30\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"126\">50\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"170\">40\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"148\">Cas\u00a02<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"114\"><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"126\"><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"170\"><\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"148\">Personne\u00a0A<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"114\">50\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"126\">70\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"170\">56\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"148\">Personne\u00a0B<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"114\">30\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"126\">30\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"170\">24\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"148\">Cas\u00a03<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"114\"><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"126\"><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"170\"><\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"148\">Personne\u00a0A<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"114\">50\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"126\">62\u00a0500<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"170\">50\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"148\">Personne\u00a0B<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"114\">30\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"126\">37\u00a0500<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"170\">30\u00a0000<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tbody>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/table>\n<p>&#13;<br \/>\nSource\u00a0: repr\u00e9sentation de l\u2019auteur \/ La Vie \u00e9conomique&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDans la premi\u00e8re situation, les deux personnes gagnent chacune 50\u00a0000\u00a0francs \u00e0 l\u2019instant\u00a0t+1. Si l\u2019on corrige automatiquement la progression r\u00e9elle de la hausse de leur revenu, elles ne sont plus imposables que sur 40\u00a0000\u00a0francs. Comme, dans ce cas, les deux contribuables sont soumis au m\u00eame taux d\u2019imposition marginale et au m\u00eame taux d\u2019imposition moyen, aucune redistribution n\u2019a lieu.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa comparaison transversale \u00e0 l\u2019instant\u00a0t+1 n\u2019est par cons\u00e9quent pas affect\u00e9e par la correction de la progression r\u00e9elle. En revanche, la comparaison dans le temps l\u2019est, car la personne\u00a0A, pour un revenu imposable identique \u00e0 l\u2019instant\u00a0t+1, a moins d\u2019imp\u00f4ts \u00e0 payer. Le m\u00eame probl\u00e8me appara\u00eet dans le deuxi\u00e8me cas, \u00e0 la diff\u00e9rence pr\u00e8s que l\u2019in\u00e9galit\u00e9 du revenu entre les deux personnes augmente.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nSi l\u2019on comparait les g\u00e9n\u00e9rations au fil du temps, au lieu des personnes, la g\u00e9n\u00e9ration vivant \u00e0 l\u2019instant\u00a0t+1 b\u00e9n\u00e9ficierait d\u2019une correction vers le bas, bien que son revenu ait nettement augment\u00e9. On peut opposer l\u2019argument suivant \u00e0 une telle interpr\u00e9tation \u00e0 travers le temps du principe de l\u2019imposition selon la capacit\u00e9 \u00e9conomique\u00a0: si les revenus r\u00e9els progressent dans des proportions identiques durant une m\u00eame p\u00e9riode, leur r\u00e9partition ne varie pas. C\u2019est ce qu\u2019illustre le troisi\u00e8me cas du tableau, dans lequel le revenu de chacune des deux personnes augmente d\u2019un quart.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nUne correction du bar\u00e8me de l\u2019imp\u00f4t sur le revenu ou de l\u2019assiette fiscale pour tenir compte de la hausse du revenu r\u00e9el ne changerait donc pas la capacit\u00e9 \u00e9conomique relative des citoyens. Sans correction, ce serait le contraire\u00a0: la part des imp\u00f4ts sur le revenu vers\u00e9e par les m\u00e9nages les plus ais\u00e9s reculerait et la r\u00e9partition de la charge fiscale initialement voulue par le l\u00e9gislateur entre des personnes ayant une capacit\u00e9 \u00e9conomique ou un revenu diff\u00e9rents serait contourn\u00e9e \u00e0 long terme. Tous les citoyens se retrouveraient, \u00e0 un moment donn\u00e9, \u00e0 l\u2019\u00e9chelon le plus \u00e9lev\u00e9 du bar\u00e8me fiscal.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes deux interpr\u00e9tations du principe de l\u2019imposition selon la capacit\u00e9 \u00e9conomique peuvent se justifier. La premi\u00e8re prend en compte ce principe dans le temps, tandis que la seconde le rejette et se focalise enti\u00e8rement sur une comparaison transversale.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Les couples mari\u00e9s avec enfants ne seraient gu\u00e8re touch\u00e9s<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nPour la Suisse, une \u00e9tude de l\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale des contributions (AFC) sur la progression r\u00e9elle montre que, pendant la p\u00e9riode 1996-2015, les c\u00e9libataires et les couples mari\u00e9s sans enfants disposant d\u2019un revenu compris entre 100\u00a0000 et 300\u00a0000 francs sont ceux qui ont \u00e9t\u00e9 le plus touch\u00e9s par la progression r\u00e9elle<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>. \u00c0 l\u2019oppos\u00e9, la progression r\u00e9elle a touch\u00e9 seulement une minorit\u00e9 de couples mari\u00e9s avec enfants et de c\u00e9libataires (respectivement environ 8 et 10\u00a0%), \u00e9tant donn\u00e9 que de nouvelles d\u00e9ductions \u2013\u00a0pour personnes mari\u00e9es et pour enfants\u00a0\u2013 ont \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9es \u00e0 ces groupes pendant cette p\u00e9riode.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019\u00e9tude de l\u02bcAFC a aussi estim\u00e9 les cons\u00e9quences d\u2019une compensation de la progression r\u00e9elle sur les recettes de l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct, si cette m\u00eame compensation ne s\u2019applique qu\u2019aux m\u00e9nages dont la charge fiscale moyenne a augment\u00e9 en raison de la progression r\u00e9elle ces vingt derni\u00e8res ann\u00e9es. L\u2019\u00e9tude conclut que si les cons\u00e9quences de la progression r\u00e9elle avaient \u00e9t\u00e9 compens\u00e9es de mani\u00e8re cibl\u00e9e depuis 1996, les recettes de l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct seraient aujourd\u2019hui inf\u00e9rieures d\u2019environ 4,3\u00a0%. Rapport\u00e9e aux 10,4\u00a0milliards de francs per\u00e7us en 2015, cette diminution serait de quelque 450\u00a0millions de francs.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDans cette analyse, le bar\u00e8me n\u2019a \u00e9t\u00e9 adapt\u00e9 que pour les cas o\u00f9 la charge fiscale a augment\u00e9 en d\u00e9pit des nouvelles d\u00e9ductions accord\u00e9es. Si, de mani\u00e8re analogue \u00e0 la compensation de la progression \u00e0 froid, les bar\u00e8mes et d\u00e9ductions avaient \u00e9t\u00e9 \u00e9tendus \u00e0 la croissance du revenu r\u00e9el et donc \u00e0 tous les contribuables, la diminution des recettes fiscales serait nettement sup\u00e9rieure. En effet, la compensation aurait d\u00e8s lors d\u00fb s\u2019appliquer \u00e0 des groupes de population qui, suite \u00e0 l\u2019introduction de nouvelles d\u00e9ductions, n\u2019ont pas support\u00e9 de charge fiscale suppl\u00e9mentaire.&#13;<\/p>\n<h2><strong>La compensation automatique limite la marge de man\u0153uvre<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nIl n\u2019est pas possible de d\u00e9finir clairement si une correction des cons\u00e9quences de la progression r\u00e9elle est indiqu\u00e9e. Si on limite l\u2019application du principe de l\u2019imposition selon la capacit\u00e9 \u00e9conomique \u00e0 une comparaison purement transversale des citoyens d\u2019une m\u00eame g\u00e9n\u00e9ration et si on craint le d\u00e9veloppement de l\u2019activit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat, on sera favorable \u00e0 une correction automatique des effets de la progression r\u00e9elle.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa correction automatique de la progression r\u00e9elle constituerait un nouvel instrument de politique financi\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration assorti de r\u00e8gles, tout comme la compensation automatique de la progression \u00e0 froid et le frein \u00e0 l\u2019endettement. Cela ne signifie pas que des r\u00e9formes fiscales ne seraient plus possibles sur le plan f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 l\u2019avenir. Cependant, la compensation automatique de la progression r\u00e9elle r\u00e9tr\u00e9cirait la marge de man\u0153uvre dont disposent les politiciens pour les concevoir. Par cons\u00e9quent, il serait moins possible d\u2019adapter l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct aux changements de la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Conseil f\u00e9d\u00e9ral (2017).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Baumol (1967).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Mueller (2003)\u00a0: pp. 509-510.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Morger (2017).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En Suisse, les salaires r\u00e9els ont augment\u00e9 de pr\u00e8s de 13\u00a0% entre 1996 et 2015. 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