La m\u00e9tropolisation, l\u2019internationalisation et la mondialisation ont des effets consid\u00e9rables sur l\u2019espace alpin. De nombreux emplois ont \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9s dans ces r\u00e9gions. Ils se concentrent d\u00e9sormais sur les agglom\u00e9rations. Les cons\u00e9quences en sont une \u00e9migration marqu\u00e9e des jeunes et le vieillissement disproportionn\u00e9 de la population restante. En outre, la lutte croissante pour la r\u00e9partition des ressources compromet la coh\u00e9sion sociale et politique entre les m\u00e9tropoles et les r\u00e9gions de montagne. Afin d\u2019am\u00e9liorer les conditions dans lesquelles se d\u00e9veloppent ces derni\u00e8res et d\u2019\u00e9largir la marge de man\u0153uvre des acteurs locaux, la Conf\u00e9rence gouvernementale des cantons alpins (CGCA) a d\u00e9fini en 2014 une \u00ab\u00a0Strat\u00e9gie territoriale des espaces alpins caract\u00e9ristiques en Suisse\u00a0\u00bb. Ce document fixe quatre priorit\u00e9s\u00a0: <\/p>\n
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La m\u00e9tropolisation, l\u2019internationalisation et la mondialisation ont des effets consid\u00e9rables sur l\u2019espace alpin. De nombreux emplois ont \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9s dans ces r\u00e9gions. Ils se concentrent d\u00e9sormais sur les agglom\u00e9rations. Les cons\u00e9quences en sont une \u00e9migration marqu\u00e9e des jeunes et le vieillissement disproportionn\u00e9 de la population restante. En outre, la lutte croissante pour la r\u00e9partition des […]<\/p>","protected":false},"author":4587,"featured_media":24741,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[229,105],"post_content_subject":[231],"acf":{"seco_author":4587,"seco_co_author":null,"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Staatsrat und Vorsteher des Finanz- und Wirtschaftsdepartements des Kantons Tessin, Bellinzona","seco_author_post_occupation_fr":"Conseiller d\u2019\u00c9tat et directeur du D\u00e9partement des finances et de l\u2019\u00e9conomie du Canton du Tessin, Bellinzone","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"La montagne est un site \u00e9conomique","post_lead":"On consid\u00e8re encore trop souvent les r\u00e9gions de montagne comme une zone de d\u00e9tente et pas assez comme une place \u00e9conomique. Les cantons alpins entendent modifier cette perception en se dotant de structures plus efficaces, en prenant davantage d\u2019initiatives et en accroissant la marge de man\u0153uvre n\u00e9cessaire \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de solutions sur mesure.","post_hero_image_description":"Les recettes provenant des centrales hydrauliques sont essentielles aux r\u00e9gions de montagne. Barrage-r\u00e9servoir de Zervreila au-dessus de Vals.","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"","post_kasten":[{"kasten_title":"La Conf\u00e9rence gouvernementale des cantons alpins","kasten_box":"La Conf\u00e9rence gouvernementale des cantons alpins (CGCA) regroupe les gouvernements de sept cantons\u00a0: Uri, Obwald, Nidwald, Glaris, Grisons, Tessin et Valais. Organis\u00e9e en association, elle a \u00e9t\u00e9 fond\u00e9e en 1981 pour coordonner les questions li\u00e9es \u00e0 l\u2019exploitation de l\u2019\u00e9nergie hydraulique. De nos jours, la CGCA s\u2019efforce de repr\u00e9senter, en Suisse et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, tous les int\u00e9r\u00eats et pr\u00e9occupations propres aux r\u00e9gions de montagne. Cela inclut des th\u00e8mes comme l\u2019organisation du territoire, le tourisme, l\u2019\u00e9nergie, les finances, les transports et la collaboration avec les r\u00e9gions alpines frontali\u00e8res. La pr\u00e9sidence de la conf\u00e9rence tourne \u00e0 intervalles r\u00e9guliers entre les cantons membres. Ces derniers couvrent au total 43\u00a0% de la superficie de la Suisse et abritent 13\u00a0% de sa populationa<\/sup>.
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\na <\/sup>Pour plus d\u2019informations, consulter le site www.rkgk.ch."},{"kasten_title":"Redevance hydraulique","kasten_box":"La redevance hydraulique est le prix que les soci\u00e9t\u00e9s hydro\u00e9lectriques paient aux communes et aux cantons pour avoir le droit exclusif<\/em> d\u2019exploiter la force hydraulique, en principe durant quatre-vingts ans. Le droit f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9finit un taux maximal qui s\u2019\u00e9l\u00e8ve actuellement \u00e0 110 francs par kilowatt brut. Ce plafond a des origines historiques. Lorsqu\u2019on est parvenu, \u00e0 la fin du XIXe<\/sup> si\u00e8cle, \u00e0 transporter l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 sur de longues distances, l\u2019industrie \u00e9mergente du Plateau suisse et les constructeurs des chemins de fer ont voulu profiter d\u2019un courant bon march\u00e9. De peur que l\u2019exploitation de l\u2019\u00e9nergie hydraulique ne soit entrav\u00e9e par des redevances excessives, le Parlement a alors fix\u00e9 un plafond. En l\u2019acceptant, les r\u00e9gions de montagne ont d\u2019une part fortement contribu\u00e9 \u00e0 l\u2019industrialisation du pays. D\u2019autre part, elles ont pu am\u00e9liorer leurs infrastructures gr\u00e2ce aux recettes engrang\u00e9es et favoriser leur propre d\u00e9veloppement \u00e9conomique. Le plafond de la redevance hydraulique remonte ainsi \u00e0 un \u00e9quilibre des int\u00e9r\u00eats entre les propri\u00e9taires de la ressource naturelle qu\u2019est la force hydraulique et l\u2019\u00e9conomie suisse.
\n
\nLes recettes provenant de la redevance hydraulique s\u2019\u00e9l\u00e8vent actuellement \u00e0 390 millions de francs pour l\u2019ensemble des cantons membres de la CGCA. En juin dernier, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a envoy\u00e9 en consultation un projet qui les r\u00e9duirait de quelque 110 millions dans un premier temps. Une seconde \u00e9tape verrait ensuite l\u2019introduction d\u2019un nouveau syst\u00e8me de taxe. Les cantons alpins rejettent \u00e9nergiquement cette proc\u00e9dure pr\u00e9judiciable, car ce n\u2019est pas la redevance hydraulique qui a compl\u00e8tement fauss\u00e9 le march\u00e9 de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Il faut commencer par revoir la r\u00e9glementation, apr\u00e8s quoi seulement l\u2019on pourra discuter d\u2019un nouveau mod\u00e8le de redevance."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":139293,"main_focus":[156325,157038],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":139297,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"71384","post_abstract":"L\u2019arc alpin est bien plus qu\u2019un simple espace de d\u00e9tente. C\u2019est un lieu de vie et d\u2019activit\u00e9s \u00e9conomiques et culturelles, qui fournit des moyens de subsistance \u00e0 environ 20\u00a0% de la population suisse. En 2014, la Conf\u00e9rence gouvernementale des cantons alpins se sont dot\u00e9s d\u2019une strat\u00e9gie afin que ces r\u00e9gions restent un lieu de vie. Les centres alpins devront \u00eatre renforc\u00e9s. L\u2019\u00e9conomie de montagne est encore peu diversifi\u00e9e, ce qui contraint de nombreux jeunes \u00e0 \u00e9migrer en ville. Aussi les cantons concern\u00e9s entendent-ils renforcer l\u2019attrait que pr\u00e9sentent les r\u00e9gions de montagne en tant que place \u00e9conomique sans compromettre pour autant les forces et les ressources naturelles. Cela exige des structures plus efficaces, de l\u2019initiative et une plus grande marge de man\u0153uvre l\u00e9gale qui permette une v\u00e9ritable pes\u00e9e des int\u00e9r\u00eats. 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\nLa mise en \u0153uvre de ces priorit\u00e9s exige de l\u2019endurance et de la souplesse, car le monde ne cesse de se modifier. De nouvelles lois modifient continuellement la situation initiale et l\u2019\u00e9volution \u00e9conomique s\u2019av\u00e8re plus dynamique que pr\u00e9vu. Des ph\u00e9nom\u00e8nes connus jusqu\u2019ici des seuls villages de montagne frappent d\u00e9sormais aussi les villes de plein fouet\u00a0: des bureaux de poste ferment\u00a0et les mutations structurelles dans le commerce de d\u00e9tail accroissent le nombre de magasins vides au centre des villes.
\n
\nPar ailleurs, les p\u00e9riodes de difficult\u00e9s \u00e9conomiques affectent beaucoup plus fortement les r\u00e9gions de montagne que les m\u00e9tropoles. L\u2019acceptation de l\u2019initiative sur les r\u00e9sidences secondaires se traduit par un recul des activit\u00e9s dans le secteur de la construction\u00a0; la suppression du taux plancher du franc face \u00e0 l\u2019euro freine l\u2019afflux de touristes\u00a0; la strat\u00e9gie de l\u2019argent propre affecte le secteur financier et la propension \u00e0 investir. Des relations bancaires disparaissent. Les investissements dans l\u2019entretien et le renouvellement de maisons de vacances sont repouss\u00e9s ou bloqu\u00e9s. En outre, la distorsion du march\u00e9 international de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 compromet la comp\u00e9titivit\u00e9 de l\u2019\u00e9nergie hydraulique, laquelle rev\u00eat une grande importance \u00e9conomique pour les r\u00e9gions de montagne.
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\nLes cantons alpins tentent de s\u2019adapter. La CGCA a un r\u00f4le de plateforme politique et technique de coordination et de coop\u00e9ration. La mise en \u0153uvre des mesures reste cependant l\u2019affaire de chaque canton (voir encadr\u00e9 1<\/em>).
<\/p>\nLes r\u00e9gions de montagne, un espace \u00e9conomique <\/strong><\/h2>\n
\nLe probl\u00e8me fondamental des r\u00e9gions de montagne est qu\u2019elles ne sont pas per\u00e7ues comme une place \u00e9conomique, mais plut\u00f4t comme une zone attrayante de d\u00e9tente pour les habitants des agglom\u00e9rations. Un travail d\u2019information doit \u00eatre men\u00e9 sur ce point, tant au niveau national qu\u2019international. Gr\u00e2ce \u00e0 leur bonne organisation et \u00e0 la bri\u00e8vet\u00e9 des processus d\u00e9cisionnels, les cantons alpins sont eux aussi en mesure de contribuer \u00e0 la r\u00e9alisation de grands projets complexes dans des d\u00e9lais raisonnables. Le canton de Glaris l\u2019a prouv\u00e9 de mani\u00e8re impressionnante avec la centrale \u00e0 pompage-turbinage de Linth-Limmern. Celui d\u2019Uri l\u2019a fait avec le grand projet touristique d\u2019Andermatt, Swiss Alps Resort, et sa connexion au domaine skiable de Sedrun.
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\nSi les al\u00e9as conjoncturels frappent si durement les r\u00e9gions de montagne, c\u2019est qu\u2019ils affectent des branches cl\u00e9s de leur \u00e9conomie. En outre, celle-ci est relativement peu diversifi\u00e9e et n\u2019offre donc gu\u00e8re d\u2019autres emplois. Un p\u00e8re de famille qui perd son travail \u00e0 la centrale hydro\u00e9lectrique de la vall\u00e9e aura de la peine \u00e0 en retrouver un autre sur place. Par cons\u00e9quent, toute la famille \u00e9migrera. Il en va de m\u00eame pour les employ\u00e9s des chemins de fer de montagne, des \u00e9tablissements financiers ou des entreprises de construction\u00a0: la pression de la concurrence impose l\u00e0 aussi des structures simplifi\u00e9es, ce qui s\u2019accompagne souvent de suppressions d\u2019emplois. Les places de formation se rar\u00e9fient aussi. C\u2019est pourquoi les cantons alpins se battent sur le plan politique pour que des d\u00e9cisions n\u00e9fastes ne viennent pas compliquer davantage leur d\u00e9veloppement \u00e9conomique. Actuellement, nous combattons par exemple la proposition de la Conf\u00e9d\u00e9ration d\u2019abaisser les redevances hydrauliques (voir encadr\u00e9 2<\/em>).
<\/p>\nDes centres forts<\/strong><\/h2>\n
\nLe \u00ab\u00a0r\u00e9seau de villes suisses\u00a0\u00bb, propag\u00e9 depuis des d\u00e9cennies par la Conf\u00e9d\u00e9ration et la recherche, ne se limite pas au Plateau. Il englobe aussi les centres r\u00e9gionaux et nationaux de diff\u00e9rentes tailles, dont certains rev\u00eatent une importance internationale, qui forment la base de la vie quotidienne et des activit\u00e9s \u00e9conomiques de l\u2019arc alpin. Normalement, ces centres sont situ\u00e9s dans le fond des vall\u00e9es, soit des zones bien desservies. Ils offrent une palette plus ou moins \u00e9tendue d\u2019emplois et d\u2019infrastructures. Pour renforcer ces places \u00e9conomiques importantes sur le plan cantonal, il faut des dispositions correspondantes dans les plans directeurs des cantons ainsi qu\u2019un syst\u00e8me efficace d\u2019incitations et d\u2019obligations.
\n
\n\u00ab\u00a0\u00c0 chaque vall\u00e9e son centre fort\u00a0\u00bb. Ce principe reste la pierre angulaire de la strat\u00e9gie des cantons alpins. Chaque vall\u00e9e d\u00e9pend de l\u2019existence d\u2019un centre autonome et fonctionnel qui garantit les services locaux et r\u00e9gionaux de base. Les nombreuses fusions de communes et de vall\u00e9es montrent que la population a reconnu la n\u00e9cessit\u00e9 de fixer certaines priorit\u00e9s. Le canton de Glaris en a donn\u00e9 l\u2019exemple le plus radical\u00a0: ses 25 anciennes communes ont fusionn\u00e9 pour n\u2019\u00eatre plus que trois. Dans les Grisons, le nombre des communes a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit de 214 \u00e0 108 ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Ce mouvement est actuellement suivi par les autres cantons alpins. En outre, la mise en \u0153uvre de diverses r\u00e9formes structurelles cantonales a supprim\u00e9 des \u00e9chelons administratifs, ce qui a simplifi\u00e9 les processus. Des assainissements structurels comparables apparaissent \u00e9galement dans le domaine touristique, encore que la volont\u00e9 de coop\u00e9rer y soit toujours susceptible d\u2019am\u00e9lioration.
<\/p>\nPlus de marge de man\u0153uvre pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes<\/strong><\/h2>\n
\nPour que l\u2019\u00e9conomie se d\u00e9veloppe, les lois doivent pr\u00e9voir plus de marge de man\u0153uvre pour que des solutions taill\u00e9es sur mesure puissent \u00eatre trouv\u00e9es au niveau local. Par le pass\u00e9, on a souvent tout mis dans le m\u00eame panier. Or, il est indispensable de diff\u00e9rencier. En Engadine, par exemple, la protection rigoureuse des for\u00eats de m\u00e9l\u00e8zes a peu de sens, car celles-ci sont tr\u00e8s \u00e9tendues. Une telle protection doit donc \u00eatre relativiser. En mati\u00e8re de transports, les fonds de vall\u00e9es multifonctionnels de l\u2019espace alpin ne fonctionnent pas comme les villes radioconcentriques du Plateau. L\u2019am\u00e9nagement de la politique des agglom\u00e9rations devra tenir compte de ce fait, en diff\u00e9renciant les exigences selon le type d\u2019agglom\u00e9ration. Ainsi, il ne faudra pas d\u00e9finir des fr\u00e9quences de trafic pouvant \u00eatre atteintes uniquement sur le Plateau.
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\nLes cantons alpins se soucient de la nature et du paysage. Pour qu\u2019ils puissent prosp\u00e9rer \u00e9conomiquement et offrir des bases d\u2019existence attrayantes \u00e0 leur population, les lois devront toutefois offrir plus de marge de man\u0153uvre. Cela permettra d\u2019op\u00e9rer une v\u00e9ritable pes\u00e9e d\u2019int\u00e9r\u00eats en lien avec la situation locale. La mise en valeur des forces et des ressources naturelles de l\u2019espace alpin implique aussi la possibilit\u00e9 de les exploiter de mani\u00e8re intensive au niveau local lorsque cela s\u2019av\u00e8re ad\u00e9quate et supportable.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"