{"id":140191,"date":"2017-05-23T15:53:07","date_gmt":"2017-05-23T15:53:07","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2017\/05\/huerzeler-06-2017fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:16:44","modified_gmt":"2023-08-23T22:16:44","slug":"huerzeler-06-2017fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2017\/05\/huerzeler-06-2017fr\/","title":{"rendered":"Les avantages financiers de la densification"},"content":{"rendered":"<p>Pour l\u2019am\u00e9nagement du territoire, il est de plus en plus clair que le milieu b\u00e2ti doit se d\u00e9velopper vers l\u2019int\u00e9rieur. Que cela implique-t-il pour les co\u00fbts de la construction, de l\u2019exploitation et de l\u2019entretien des infrastructures n\u00e9cessaires au milieu b\u00e2ti\u00a0? La densification offre-t-elle aussi des avantages \u00e9conomiques en raison des distances moindres et de l\u2019ampleur des volumes\u00a0? Les co\u00fbts suppl\u00e9mentaires l\u2019emportent-ils, au contraire, \u00e0 cause de la complexit\u00e9 des constructions et des surcro\u00eets d\u2019exigences en mati\u00e8re de capacit\u00e9s\u00a0?&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nIl est \u00e9galement int\u00e9ressant de conna\u00eetre la fa\u00e7on dont le principe du pollueur-payeur est respect\u00e9 dans l\u2019imputation des co\u00fbts pour l\u2019approvisionnement en eau et en \u00e9lectricit\u00e9, pour l\u2019\u00e9limination des eaux us\u00e9es et pour les infrastructures routi\u00e8res. Les personnes habitant sur une plus grande surface et \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie b\u00e9n\u00e9ficient-elles d\u2019un financement crois\u00e9 de la part des habitants des villes\u00a0? Ce sont les questions examin\u00e9es dans une \u00e9tude confi\u00e9e par l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral du d\u00e9veloppement territorial (ARE) au bureau Ecoplan<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Divers types de localit\u00e9s et de milieu b\u00e2tis<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes auteurs de l\u2019\u00e9tude se sont servis de la m\u00e9thode dite des co\u00fbts de revient standards<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. Celle-ci distingue quatre types de localit\u00e9 et six types de milieu b\u00e2ti, qui vont de la zone de villas \u00e0 la tour d\u2019habitation (voir <em>illustration<\/em>). Chaque type de localit\u00e9 correspond \u00e0 un milieu b\u00e2ti pr\u00e9cis r\u00e9pondant aux r\u00e9alit\u00e9s du paysage suisse. Les villes se composent principalement de tours et d\u2019immeubles de trois \u00e9tages ou plus. Les campagnes sont, par contre, le lieu o\u00f9 s\u2019\u00e9panouissent les maisons individuelles, qu\u2019elles soient ind\u00e9pendantes ou mitoyennes.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\"><strong>Ill. 1. Localit\u00e9s et diversit\u00e9 des milieux b\u00e2tis<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<a href=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2017\/05\/huerzeler_mueller_FR_1.png\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-full wp-image-69991\" src=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2017\/05\/huerzeler_mueller_FR_1.png\" alt=\"\" width=\"2750\" height=\"796\" \/><\/a>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: Ecoplan, B+S, Hunziker Betatech (2017)\u00a0; H\u00fcrzeler et M\u00fcller \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nPour chacune de ces combinaisons de milieu b\u00e2ti et de localit\u00e9, on estime une quantit\u00e9 (par ex. nombre de raccordements de maisons, longueur de l\u2019\u00e9quipement g\u00e9n\u00e9ral) qui est ensuite multipli\u00e9e par la valeur correspondante (par ex. co\u00fbt par raccordement de maison ou par m\u00e8tre d\u2019\u00e9quipement g\u00e9n\u00e9ral). Le r\u00e9sultat donne les co\u00fbts de l\u2019infrastructure technique selon le type de milieu b\u00e2ti et de localit\u00e9. Les donn\u00e9es pour les quantit\u00e9s et pour les valeurs correspondantes se fondent sur les estimations faites par des bureaux d\u2019ing\u00e9nieurs et sur des valeurs empiriques moyennes fournies par des communes.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLe type de milieu b\u00e2ti est d\u00e9terminant pour l\u2019\u00e9quipement \u00ab\u00a0interne\u00a0\u00bb\u00a0: plus une surface donn\u00e9e est dens\u00e9ment construite, moins il faut, par exemple, de longueur de canalisations par habitant desservi. Le type de localit\u00e9 est d\u00e9terminant pour l\u2019\u00e9quipement \u00ab\u00a0externe\u00a0\u00bb, soit l\u2019\u00e9quipement g\u00e9n\u00e9ral. Ainsi, dans une commune rurale, chaque habitant n\u00e9cessite davantage de conduites (en m\u00e8tres) que dans une ville. La faiblesse d\u00e9mographique de la premi\u00e8re par rapport \u00e0 la seconde emp\u00eache de profiter des effets d\u2019\u00e9chelle et fait monter les co\u00fbts. Les chantiers sont, inversement, plus simples \u00e0 mettre en \u0153uvre dans les communes rurales. Pour un m\u00e8tre de canalisation, par exemple, on pourrait investir 1000 francs en moyenne, alors que ce serait 3300 francs dans un milieu urbain dens\u00e9ment b\u00e2ti.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDans tous les domaines d\u2019infrastructure, on a tenu compte des co\u00fbts d\u2019exploitation et d\u2019entretien ainsi que des investissements qui visent maintenir la valeur de l\u2019immeuble. Dans le domaine des transports, l\u2019\u00e9tude int\u00e8gre encore, sous le titre \u00ab\u00a0co\u00fbts subs\u00e9quents\u00a0\u00bb, le probl\u00e8me des co\u00fbts et des avantages externes des transports voyageurs priv\u00e9s et publics (comme le bruit et la pollution), ainsi que les co\u00fbts non couverts des transports publics (TP), en raison des subventions.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes valeurs utilis\u00e9es dans la m\u00e9thode des co\u00fbts standards repr\u00e9sentent des moyennes suisses pour les localit\u00e9s et les milieux b\u00e2tis d\u00e9finis ici. L\u2019\u00e9tude n\u2019illustre donc pas la situation pr\u00e9cise de communes r\u00e9elles, en prenant par exemple en consid\u00e9ration des particularit\u00e9s topographiques susceptibles d\u2019influencer les co\u00fbts d\u2019infrastructure. La m\u00e9thode des co\u00fbts standards offre, cependant, une bonne base permettant d\u2019estimer les co\u00fbts d\u2019infrastructure en fonction du milieu b\u00e2ti.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Densit\u00e9 et co\u00fbts sont li\u00e9s<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes r\u00e9sultats pour les milieux b\u00e2tis montrent ceci\u00a0: plus les zones habit\u00e9es sont denses \u2013 autrement dit plus les gens vivent dans des logements collectifs plut\u00f4t que dans des maisons individuelles \u2013, plus sont faibles les co\u00fbts moyens par habitant pour l\u2019approvisionnement en eau et en \u00e9lectricit\u00e9, et pour l\u2019\u00e9limination des eaux us\u00e9es. Pour une maison individuelle, il faut compter 1300 \u00e0 1400 francs par ann\u00e9e et par personne\u00a0; dans une tour d\u2019habitation, les co\u00fbts ne sont plus que de 350 \u00e0 600 francs par ann\u00e9e (voir <em>illustration 2<\/em>).&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019\u00e9tude par type de localit\u00e9 montre que, dans les communes rurales, les co\u00fbts par habitant sont toujours un peu plus \u00e9lev\u00e9s que dans les villes, Les effets d\u2019\u00e9chelle sont donc d\u00e9terminants dans les calculs de co\u00fbts par personne.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\"><strong>Ill. 2. Co\u00fbts d\u2019infrastructure moyens pour les diff\u00e9rents types de milieu b\u00e2ti et de localit\u00e9, en francs par habitant et par ann\u00e9e<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<img decoding=\"async\" class=\"alignnone size-full wp-image-69990\" src=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2017\/05\/huerzeler_mueller_FR_2.png\" alt=\"\" width=\"2712\" height=\"1426\" \/>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: Ecoplan, B+S, Hunziker Betatech (2017) \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nC\u2019est toutefois dans le domaine de la mobilit\u00e9 que les co\u00fbts sont les plus \u00e9lev\u00e9s, notamment pour les routes communales et pour les co\u00fbts subs\u00e9quents occasionn\u00e9s par le trafic voyageurs. Les contrastes sont plus marqu\u00e9s entre la ville et la campagne que pour les autres domaines d\u2019infrastructure (\u00e9limination des eaux us\u00e9es, approvisionnement en eau et en \u00e9lectricit\u00e9). La mobilit\u00e9 dans les grands centres co\u00fbte 1400 francs par ann\u00e9e et par personne, soit nettement moins que les 2100 francs occasionn\u00e9s par chaque habitant des zones rurales. Cette diff\u00e9rence provient du fait que dans les r\u00e9gions dens\u00e9ment b\u00e2ties et centrales, les d\u00e9placements pour les achats, les visites chez le m\u00e9decin ou les s\u00e9ances de sport en salle sont plus courts et se font moins souvent en voiture. En ville, la population utilise plus fr\u00e9quemment les transports publics, qui sont subventionn\u00e9s, que dans les zones rurales. Gr\u00e2ce \u00e0 un bon taux de remplissage, les indemnit\u00e9s des TP par personne y sont moindres.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Remplir les vides ou viabiliser davantage\u00a0?<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nSur le plan de l\u2019am\u00e9nagement du territoire, il n\u2019est pas seulement int\u00e9ressant de conna\u00eetre les co\u00fbts moyens dans l\u2019\u00e9tat actuel, mais \u00e9galement ceux li\u00e9s \u00e0 l\u2019extension future du milieu b\u00e2ti. Il faut donc distinguer deux types de co\u00fbts marginaux\u00a0: ceux qui proviennent de la mise \u00e0 profit des parcelles non b\u00e2ties \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du tissu urbain et ceux occasionn\u00e9s par la viabilisation de terrains \u00e0 b\u00e2tir en p\u00e9riph\u00e9rie. Dans les deux cas, il est possible d\u2019utiliser une partie de l\u2019infrastructure existante, laquelle pr\u00e9sente d\u2019importantes diff\u00e9rences suivant les cas.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019\u00e9tude montre qu\u2019\u00e0 l\u2019int\u00e9rieur d\u2019un m\u00eame type de localit\u00e9, il est toujours plus avantageux de mettre \u00e0 profit les parcelles non b\u00e2ties que de viabiliser des terrains en p\u00e9riph\u00e9rie. Il faut toutefois se demander dans quel type de localit\u00e9 doit se r\u00e9aliser l\u2019extension du milieu b\u00e2ti. Selon les calculs, la viabilisation de terrains en p\u00e9riph\u00e9rie des grands centres se r\u00e9v\u00e8le plus avantageuse, pour ce qui concerne les infrastructures, que la mise \u00e0 profit de parcelles non b\u00e2ties \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019espace rural. La raison principale en est le co\u00fbt \u00e9lev\u00e9, par personne, de la mobilit\u00e9 dans l\u2019espace rural (voir <em>illustration 2<\/em>).&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nCes r\u00e9sultats montrent que la construction densifi\u00e9e et dans les centres est non seulement judicieuse sur le plan de l\u2019am\u00e9nagement du territoire, mais aussi financi\u00e8rement plus avantageuse.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Le principe de causalit\u00e9 devrait \u00eatre plus syst\u00e9matique<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nEn ce qui concerne l\u2019approvisionnement en eau et la gestion des eaux us\u00e9es, il n\u2019y a pas de financement crois\u00e9 <em>entre<\/em> les diff\u00e9rentes zones de desserte, soit celle du traitement de l\u2019eau achemin\u00e9e et celle de la station d\u2019\u00e9puration. Ces deux domaines ont toutefois profit\u00e9 de subventions de l\u2019\u00c9tat dans le pass\u00e9. Il faut partir de l\u2019id\u00e9e que les taxes actuelles pour l\u2019eau potable et le traitement des eaux us\u00e9es ne sont pas suffisantes pour permettre \u00e0 long terme les investissements n\u00e9cessaires de r\u00e9novation. Si une augmentation des taxes se dessine d\u00e8s lors, les associations sp\u00e9cialis\u00e9es recommandent d\u2019en profiter pour supprimer les actuels financements crois\u00e9s <em>\u00e0 l\u2019int\u00e9rieur<\/em> des zones de desserte, entre les logements collectifs et les maisons individuelles.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDans l\u2019alimentation en \u00e9lectricit\u00e9, on n\u2019observe pas non plus de financement crois\u00e9 <em>entre<\/em> les zones de desserte des entreprises \u00e9lectriques. Toutefois, l\u00e0 aussi, il existe un probl\u00e8me <em>\u00e0 l\u2019int\u00e9rieur<\/em> de la zone de desserte. Du fait des directives l\u00e9gales sur l\u2019harmonisation des tarifs \u00e9lectriques, la population des zones dens\u00e9ment b\u00e2ties paie plus qu\u2019elle n\u2019occasionne de co\u00fbts. En revanche, les habitants des zones \u00e0 faible densit\u00e9, dont la desserte est plus ch\u00e8re, ne supportent pas l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 des co\u00fbts qu\u2019ils occasionnent. Ces diff\u00e9rences ne sont pas prioritaires dans le d\u00e9bat actuel sur les tarifs \u00e9lectriques, mais il est question de prendre davantage en compte la prestation re\u00e7ue dans la tarification.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nC\u2019est dans la mobilit\u00e9 que le ph\u00e9nom\u00e8ne de financement crois\u00e9 est le plus marqu\u00e9. Les routes communales \u00e9tant financ\u00e9es par l\u2019ensemble des contribuables, il existe un financement crois\u00e9 qui se fait au profit des usagers des routes. De m\u00eame, les co\u00fbts subs\u00e9quents de la mobilit\u00e9 ne sont pas support\u00e9s par ceux qui les occasionnent. Les co\u00fbts externes sont \u00e0 la charge de la collectivit\u00e9 et le subventionnement des TP \u00e0 celle des contribuables. C\u2019est ici qu\u2019il y a la plus grande urgence \u00e0 appliquer plus syst\u00e9matiquement le principe de pollueur-payeur.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Le progr\u00e8s technique permet des changements<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nIl faut partir de l\u2019id\u00e9e que les progr\u00e8s techniques auront des incidences sur les co\u00fbts des infrastructures \u00e9tudi\u00e9es ici. Dans le domaine des eaux us\u00e9es, on observe d\u2019un c\u00f4t\u00e9 des tendances \u00e0 la centralisation, notamment en raison de l\u2019\u00e9l\u00e9vation des exigences de qualit\u00e9 quant aux stations d\u2019\u00e9puration. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, les petites installations d\u2019\u00e9puration sur place deviennent de moins en moins ch\u00e8res et constituent une solution possible pour les zones d\u00e9centralis\u00e9es.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDans l\u2019approvisionnement en eau, des recherches sont \u00e9galement men\u00e9es pour trouver des solutions d\u00e9centralis\u00e9es. Dans le domaine des transports voyageurs, il convient de se demander si les v\u00e9hicules autonomes et la mobilit\u00e9 \u00e9lectrique sont susceptibles de rendre l\u2019habitat dispers\u00e9 plus attrayant et financi\u00e8rement plus avantageux.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nPour ce qui concerne l\u2019approvisionnement en courant \u00e9lectrique, le progr\u00e8s technique concerne \u00e0 la fois les habitats dispers\u00e9s et concentr\u00e9s. Dans le premier cas, le potentiel de production propre est plus important que dans le second, mais il s\u2019accompagne d\u2019un surplus de co\u00fbts pour les r\u00e9seaux \u00e9lectriques. Il devrait \u00eatre, en revanche, plus facile de g\u00e9rer intelligemment la consommation de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans les zones d\u2019habitat concentr\u00e9. L\u2019am\u00e9nagement du territoire aurait \u00e9galement tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 suivre de pr\u00e8s ces \u00e9volutions.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Ecoplan, B+S et Hunziker Betatech (2017).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Voir Ecoplan (2000).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Pour l\u2019am\u00e9nagement du territoire, il est de plus en plus clair que le milieu b\u00e2ti doit se d\u00e9velopper vers l\u2019int\u00e9rieur. Que cela implique-t-il pour les co\u00fbts de la construction, de l\u2019exploitation et de l\u2019entretien des infrastructures n\u00e9cessaires au milieu b\u00e2ti\u00a0? 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Les immeubles co\u00fbtent, en effet, moins cher que les maisons individuelles dans ce domaine. Il serait donc judicieux d\u2019utiliser les espaces vides que rec\u00e8lent les zones d\u2019habitation.","post_hero_image_description":"Construire dans les centres en densifiant l'habitat r\u00e9duit le co\u00fbt des infrastructures. 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Une \u00e9tude command\u00e9e par l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral du d\u00e9veloppement territorial (ARE) s\u2019est pench\u00e9e sur cette question. Selon ses conclusions, les co\u00fbts d\u2019infrastructure par personne pour l\u2019\u00e9limination des eaux us\u00e9es, les routes et l\u2019approvisionnement en eau et en \u00e9lectricit\u00e9 sont deux \u00e0 trois fois moins \u00e9lev\u00e9s dans un quartier de tours d\u2019habitation que dans une zone de villas. En cas d\u2019extension du milieu b\u00e2ti, une nouvelle viabilisation en marge d\u2019un centre urbain a toutes les chances d\u2019\u00eatre plus avantageuse qu\u2019une densification dans l\u2019espace rural. Le principe du pollueur-payeur n\u2019est que partiellement appliqu\u00e9 dans l\u2019\u00e9limination des eaux us\u00e9es ainsi que dans l\u2019approvisionnement en eau et en \u00e9lectricit\u00e9\u00a0; en ce qui concerne la mobilit\u00e9, il ne l\u2019est pas du tout. Dans ce domaine, les co\u00fbts consid\u00e9r\u00e9s sont enti\u00e8rement support\u00e9s par les contribuables, donc la collectivit\u00e9. Cette situation n\u2019incite pas \u00e0 la raison. 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