L’expansion du libre-\u00e9change, l’interd\u00e9pendance croissante des march\u00e9s et la disparition corr\u00e9lative des fronti\u00e8res entre \u00e9conomies sont caract\u00e9ristiques de la mondialisation. La politique et les relations internationales accompagnent le mouvement et s\u2019immiscent de fa\u00e7on croissante dans les d\u00e9bats nationaux. Il n\u2019existe gu\u00e8re de pays insensibles au monde ext\u00e9rieur.
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\nDans une Suisse situ\u00e9e au c\u0153ur de l’Europe, internationalisation signifie avant tout europ\u00e9anisation. C\u2019est ainsi que l’approfondissement du processus d’int\u00e9gration europ\u00e9enne a eu des cons\u00e9quences consid\u00e9rables sur la politique (et les politiques) du pays. En parall\u00e8le, la Suisse a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 affect\u00e9e par l’acc\u00e9l\u00e9ration des flux migratoires \u2013 une autre facette de la mondialisation. Au niveau national, int\u00e9gration europ\u00e9enne et flux migratoires sont d\u00e9sormais \u00e9troitement li\u00e9s. D’une part, parce que la libre circulation des personnes est au c\u0153ur des accords bilat\u00e9raux avec l’Union europ\u00e9enne (UE). D’autre part, parce que les vagues successives de r\u00e9fugi\u00e9s fuyant les pays en guerre n\u00e9cessitent des r\u00e9ponses coordonn\u00e9es sur le plan europ\u00e9en.
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\nAu cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, le corps \u00e9lectoral a pu exprimer ses critiques et ses inqui\u00e9tudes vis-\u00e0-vis de la mondialisation \u00e0 travers deux canaux\u00a0: les \u00e9lections et la d\u00e9mocratie directe.
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\nIl faut d’abord rappeler que les r\u00e9visions constitutionnelles de 1977 et de 2003 ont \u00e9tendu le champ d’application de la d\u00e9mocratie directe en mati\u00e8re de trait\u00e9s internationaux. Le nombre d\u2019accords qui pouvaient \u00eatre attaqu\u00e9s par r\u00e9f\u00e9rendum a ainsi \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9. Ces r\u00e9visions constitutionnelles, conjugu\u00e9es aux effets de l’internationalisation de la politique mentionn\u00e9s pr\u00e9c\u00e9demment, ont renforc\u00e9 les droits de cod\u00e9cision du peuple suisse sur les enjeux de politique ext\u00e9rieure et les questions internes \u00e0 forte composante internationale.
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\nCons\u00e9quence directe de ces changements, la fr\u00e9quence des votations f\u00e9d\u00e9rales portant sur des objets \u00ab\u00a0internationalis\u00e9s\u00a0\u00bb a sensiblement augment\u00e9 au fil du temps. On en d\u00e9nombrait seulement cinq dans les ann\u00e9es soixante, contre 25 dans les ann\u00e9es nonante et la d\u00e9cennie suivante. Exprim\u00e9e en termes relatifs \u2013 soit par rapport au total des votations populaires de la p\u00e9riode correspondante \u2013, la fr\u00e9quence des votations sur des objets internationalis\u00e9s a augment\u00e9 de 17 \u00e0 30\u00a0%. Autrement dit, pr\u00e8s d\u2019un tiers des votations populaires portent d\u00e9sormais sur un objet ayant une forte dimension internationale[1]<\/a>. Les votes en mati\u00e8re d’immigration ou d’asile, ainsi que ceux se rapportant \u00e0 la politique europ\u00e9enne, ont fortement contribu\u00e9 \u00e0 cette \u00e9volution. Il est, du reste, piquant de constater qu’il y a eu plus de votations populaires sur les questions europ\u00e9ennes en Suisse que dans n’importe quel pays membre de l’UE.
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\nDans l’UE, on consid\u00e8re que le processus d’int\u00e9gration ne peut progresser que s\u2019il est d\u00e9politis\u00e9 et donc soustrait du d\u00e9bat public. Cette attitude a favoris\u00e9 un \u00ab\u00a0consensus permissif\u00a0\u00bb au sein de la population jusqu’\u00e0 la n\u00e9gociation du trait\u00e9 de Maastricht au tout d\u00e9but des ann\u00e9es nonante. Les citoyens europ\u00e9ens ont alors cautionn\u00e9 le processus d’int\u00e9gration sans trop s’y int\u00e9resser et sans vraiment savoir de quoi il s’agissait. En Suisse, en raison des droits populaires, les questions europ\u00e9ennes ont \u00e9t\u00e9 fortement politis\u00e9es d\u00e8s le milieu des ann\u00e9es quatre-vingts et les \u00e9lites ont d’embl\u00e9e d\u00fb vivre avec l’\u00e9p\u00e9e de Damocl\u00e8s du r\u00e9f\u00e9rendum.
<\/p>\nUn Conseil f\u00e9d\u00e9ral majoritairement suivi<\/strong><\/h3>\n
\nDans les faits, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d’un soutien assez \u00e9lev\u00e9 lors des votations populaires qui concernaient les objets internationalis\u00e9s. Bien s\u00fbr, il a connu quelques \u00e9checs retentissants, comme les rejets de l’adh\u00e9sion \u00e0 l’ONU en 1986, de l’EEE en 1992 ou d\u2019un contingent suisse de Casques bleus en 1994. Il y a eu aussi de nombreux succ\u00e8s. De 1961 \u00e0 2015, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a \u00e9t\u00e9 suivi dans six votations sur dix en moyenne, soit \u00e0 peine moins que dans les consultations li\u00e9es \u00e0 la politique int\u00e9rieure.
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\nApr\u00e8s le rejet de l’EEE, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a align\u00e9 les succ\u00e8s en mati\u00e8re de politique europ\u00e9enne. Il a aussi \u00e9t\u00e9 suivi par le peuple dans toutes les votations sur la politique d’asile et des \u00e9trangers. De m\u00eame, depuis l’adoption des accords bilat\u00e9raux en 2000, la population a confirm\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises son soutien \u00e0 la libre circulation des personnes avec l’UE\u00a0: extension de l’accord aux dix nouveaux membres de l’UE en 2005\u00a0; reconduction de l’accord et extension \u00e0 la Bulgarie et \u00e0 la Roumanie en 2009.
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\nLa s\u00e9rie de succ\u00e8s s\u2019est toutefois brutalement interrompue avec l’acceptation, le 9 f\u00e9vrier 2014, de l’initiative de l\u2019UDC contre l’immigration de masse. Si la libre circulation des personnes a contribu\u00e9 \u00e0 la croissance \u00e9conomique, les Suisses ont eu de plus en plus de mal \u00e0 en appr\u00e9cier les b\u00e9n\u00e9fices au niveau individuel et ont de plus en plus per\u00e7u (ou craint) les d\u00e9savantages d\u2019une immigration croissante.
<\/p>\nLes \u00e9lections contamin\u00e9es par le monde ext\u00e9rieur<\/strong><\/h2>\n
\nLa m\u00e9fiance suscit\u00e9e par la mondialisation, et plus particuli\u00e8rement par les migrations et l’int\u00e9gration europ\u00e9enne, a aussi jou\u00e9 un r\u00f4le croissant dans les \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales.
<\/p>\nLa fermeture\u00a0: une id\u00e9e d\u2019abord marginale<\/strong><\/h3>\n
\nJusqu’\u00e0 la fin des ann\u00e9es quatre-vingts, aucun des quatre grands partis\u00a0ne s\u2019opposait \u00e0 l’ouverture internationale ou aux travailleurs \u00e9trangers. \u00c0 cette \u00e9poque, les citoyens favorables \u00e0 l’isolement \u00e9taient d\u00e9fendus par\u00a0des\u00a0mouvements issus de la droite nationaliste et apparus dans le contexte des initiatives x\u00e9nophobes, comme l’Action nationale. La faiblesse de leur audience ne pouvait entraver la politique \u2013 prudente \u2013 d’ouverture pr\u00f4n\u00e9e par le gouvernement.
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\nLa configuration partisane a fondamentalement chang\u00e9 d\u00e8s le d\u00e9but des ann\u00e9es nonante. Suite au rejet de l’Espace \u00e9conomique europ\u00e9en (EEE), l’Union d\u00e9mocratique du centre (UDC) a adopt\u00e9 un profil de plus en plus marqu\u00e9 sur les questions relatives \u00e0 l’ouverture internationale, \u00e0 la souverainet\u00e9, \u00e0 la politique d’asile et \u00e0 l’immigration. Elle s’est ainsi transform\u00e9e en un parti national-conservateur, ce qui a d\u00e9plac\u00e9 la fronti\u00e8re qui s\u00e9parait les partisans de \u00ab\u00a0l\u2019ouverture\u00a0\u00bb et de \u00ab\u00a0l\u2019int\u00e9gration\u00a0\u00bb de ceux de la \u00ab\u00a0fermeture\u00a0\u00bb et de la \u00ab\u00a0d\u00e9marcation\u00a0\u00bb. Ce repositionnement a permis la mont\u00e9e en puissance de l\u2019UDC.
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\nEn Suisse, comme dans d’autres pays, ce conflit s’est traduit au sein de l’\u00e9lectorat par une opposition entre les \u00ab\u00a0perdants\u00a0\u00bb et les \u00ab\u00a0gagnants\u00a0\u00bb de la mondialisation. Les premiers regroupent l’ancienne classe moyenne (paysans, artisans, commer\u00e7ants) et les milieux ouvriers, qui voient l’ouverture internationale comme une menace et cherchent \u00e0 s’en prot\u00e9ger. Du c\u00f4t\u00e9 des \u00ab\u00a0gagnants\u00a0\u00bb, on trouve les repr\u00e9sentants de la \u00ab\u00a0nouvelle classe moyenne\u00a0\u00bb (les professions dites socioculturelles), les cadres et les professions lib\u00e9rales, qui voient l’ouverture des fronti\u00e8res comme une chance. Ce clivage a redessin\u00e9 le paysage partisan et red\u00e9fini les liens entre les \u00e9lecteurs et les partis. Le transfert d’une partie du vote ouvrier de la gauche vers l’UDC semble en \u00eatre l\u2019expression la plus spectaculaire.
<\/p>\nL\u2019UDC capitalise sur la peur<\/strong><\/h3>\n
\nAux \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales de 1995, les questions d’immigration et d’asile \u00e9taient spontan\u00e9ment cit\u00e9es en tant que \u00ab\u00a0probl\u00e8me le plus important aujourd’hui en Suisse\u00a0\u00bb par moins de 10\u00a0% des sond\u00e9s. Elles se classaient loin derri\u00e8re l’emploi et les assurances sociales[2]<\/a>. En 1999, plus du tiers des personnes interrog\u00e9es ont cit\u00e9 la question migratoire comme la premi\u00e8re de leurs pr\u00e9occupations. Elle n\u2019a plus jamais d\u00e9croch\u00e9 de cette place jusqu\u2019\u00e0 aujourd\u2019hui, selon les enqu\u00eates Selects.
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\nCes inqui\u00e9tudes ont m\u00eame atteint un nouveau pic en 2015, lors de la crise des r\u00e9fugi\u00e9s en provenance du Moyen-Orient et d’Afrique, bien que celle-ci ait peu touch\u00e9 la Suisse. En effet, pr\u00e8s de 50\u00a0% des personnes interrog\u00e9es apr\u00e8s les \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales d’octobre 2015 ont consid\u00e9r\u00e9 que l’asile, l’immigration ou les \u00e9trangers \u00e9taient les probl\u00e8mes les plus pressants pour notre pays. Les enqu\u00eates conduites avant les \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales montrent que l’asile et l’immigration sont rest\u00e9s tr\u00e8s nettement en t\u00eate des pr\u00e9occupations tout au long de la campagne \u00e9lectorale (voir illustration<\/em>). En comparaison, les autres th\u00e8mes, y compris l’\u00e9conomie, ont \u00e9t\u00e9 per\u00e7us comme secondaires.
<\/p>\nPriorit\u00e9s exprim\u00e9es durant la campagne pour les \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales de 1995<\/strong><\/h3>\n
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