{"id":140258,"date":"2017-05-23T15:53:06","date_gmt":"2017-05-23T15:53:06","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2017\/05\/scheidegger-07-2017fr\/"},"modified":"2023-08-24T00:16:51","modified_gmt":"2023-08-23T22:16:51","slug":"scheidegger-07-2017fr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2017\/05\/scheidegger-07-2017fr\/","title":{"rendered":"Plaidoyer en faveur du libre-\u00e9change"},"content":{"rendered":"

S\u2019il venait \u00e0 quelqu\u2019un l\u2019id\u00e9e de lancer une initiative demandant le passage \u00e0 une \u00e9conomie planifi\u00e9e, les chances de r\u00e9ussite de ce texte seraient tr\u00e8s faibles, tant la d\u00e9mocratie et l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 constituent des principes incontest\u00e9s en Suisse. Ces piliers de l\u2019\u00c9tat moderne sont \u00e0 la base de notre prosp\u00e9rit\u00e9 mat\u00e9rielle et immat\u00e9rielle.
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\nIl n\u2019en va visiblement pas de m\u00eame pour le libre-\u00e9change\u00a0: la circulation internationale des marchandises, des services et des capitaux est montr\u00e9e du doigt pour expliquer une multitude de probl\u00e8mes de soci\u00e9t\u00e9. D\u2019un point de vue \u00e9conomique, une telle situation est d\u2019autant plus \u00e9tonnante que cette notion ne d\u00e9signe pas des \u00e9changes exempts de toute r\u00e8glementation, mais un commerce soumis \u00e0 des r\u00e8gles internationales.
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\nLes \u00e9conomistes sont largement d\u2019accord quant \u00e0 l\u2019importance d\u2019un syst\u00e8me commercial international sans entraves\u00a0: selon une enqu\u00eate[1]<\/a><\/sup> r\u00e9alis\u00e9e par l\u2019universit\u00e9 de Chicago dans le cadre de l\u2019Initiative on Global Markets<\/em> (IGM), 80\u00a0% des \u00e9conomistes interrog\u00e9s estiment que les accords de libre-\u00e9change sont avantageux pour les \u00c9tats-Unis. De m\u00eame, une grande majorit\u00e9 d\u2019entre eux sont d\u2019avis que limiter le commerce au moyen de droits de douane ou de contingents \u00e0 l\u2019importation nuit \u00e0 la prosp\u00e9rit\u00e9.
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\nLa plupart des experts s\u2019entendent \u00e9galement sur les effets b\u00e9n\u00e9fiques du libre-\u00e9change\u00a0: le commerce stimule la concurrence\u00a0; il incite les entreprises \u00e0 faire preuve d\u2019efficacit\u00e9 et d\u2019innovation dans la fabrication de leurs produits et services[2]<\/a><\/sup>. L\u2019utilisation des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle, le besoin de se sp\u00e9cialiser et le transfert de technologie am\u00e9liorent la comp\u00e9titivit\u00e9.
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\nLe commerce ne stimule pas uniquement les ventes \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, mais l\u2019ensemble de l\u2019\u00e9conomie. En effet, il permet non seulement aux entreprises exportatrices d\u2019acc\u00e9der \u00e0 de nouveaux d\u00e9bouch\u00e9s, mais il \u00e9largit \u00e9galement le choix des march\u00e9s d\u2019approvisionnement. Cela renforce la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises pr\u00e9sentes sur le march\u00e9 international et de celles qui les fournissent tout en travaillant pour le march\u00e9 int\u00e9rieur. Les consommateurs ont acc\u00e8s \u00e0 une offre diversifi\u00e9e de biens de consommation, tandis que les entreprises disposent d\u2019un choix \u00e9largi pour l\u2019acquisition de biens d\u2019\u00e9quipement (les machines, p.\u00a0ex.), de produits interm\u00e9diaires (puces \u00e9lectroniques, p. ex.) et de prestations (recherche et d\u00e9veloppement, p.\u00a0ex.)[3]<\/a><\/sup>.
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\nC\u2019est pourquoi l\u2019on observe, depuis les ann\u00e9es\u00a0nonante, une mondialisation des cha\u00eenes de valeur. Les entreprises actives \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale profitent de ces r\u00e9seaux \u00ab\u00a0cha\u00een\u00e9s\u00a0\u00bb pour transf\u00e9rer, par le biais d\u2019une externalisation ou d\u2019une d\u00e9localisation, (au moins) une partie de leurs activit\u00e9s dans des pays o\u00f9 elles trouvent des avantages. Cela peut concerner l\u2019approvisionnement, la recherche et d\u00e9veloppement ou le processus de production. Des analyses montrent que l\u2019int\u00e9gration de la Suisse dans les cha\u00eenes de valeur mondiales a nettement renforc\u00e9 sa comp\u00e9titivit\u00e9[4]<\/a><\/sup>. En plus de r\u00e9duire le prix des intrants et de stimuler la productivit\u00e9, ces cha\u00eenes att\u00e9nuent l\u2019impact des fluctuations mon\u00e9taires sur les prix \u00e0 l\u2019exportation. Elles r\u00e9duisent ainsi le risque de change encouru par les entreprises.
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\nAujourd\u2019hui, les d\u00e9bats se concentrent sur la forme num\u00e9rique de la mondialisation (voir illustration<\/em>). Depuis pr\u00e8s de vingt\u00a0ans, toujours plus de donn\u00e9es, d\u2019informations, d\u2019id\u00e9es et de savoir-faire sont \u00e9chang\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale[5]<\/a><\/sup>. Or, on attribue \u00e0 cette mondialisation num\u00e9rique un important potentiel en mati\u00e8re de croissance durable[6]<\/a><\/sup>. Gr\u00e2ce \u00e0 des plateformes \u00e9lectroniques, des PME peuvent acc\u00e9der \u00e0 des march\u00e9s de niche \u00e9trangers pour ainsi dire \u00ab\u00a0depuis chez elles\u00a0\u00bb, sans entretenir une pr\u00e9sence physique sur place. Ces types d\u2019\u00e9changes transnationaux englobent \u00e9galement les \u00e9tudes et les cours virtuels qui permettent \u00e0 d\u2019innombrables \u00e9tudiants dans le monde d\u2019acc\u00e9der \u00e0 une formation de qualit\u00e9. <\/p>\n

L\u2019impact de la mondialisation en 2016<\/strong><\/h3>\n


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\nSource\u00a0: Facebook, AliResearch, d\u00e9partement am\u00e9ricain du Commerce, OCDE, Banque mondiale, MGI, calculs\u00a0: OCDE (2016) \/ La Vie \u00e9conomique<\/span> <\/p>\n

Protectionnisme\u00a0: des motivations ambigu\u00ebs<\/strong><\/h2>\n


\n\u00c9tant donn\u00e9 les avantages offerts par le libre-\u00e9change, on peut s\u2019\u00e9tonner que le protectionnisme parvienne \u00e0 s\u00e9duire les milieux politiques \u00e0 intervalles r\u00e9guliers. Si, durant l\u2019Antiquit\u00e9, l\u2019ouverture de la route de la soie et celle des \u00e9pices servait express\u00e9ment la promotion du commerce, cela a pris fin au XVIe<\/sup>\u00a0si\u00e8cle avec l\u2019apparition du mercantilisme. Selon cette logique trompeuse, pour \u00eatre prosp\u00e8re, un pays doit maximiser la production \u00e9conomique indig\u00e8ne et les ventes \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, tout en freinant l\u2019importation de produits concurrents. La palette des mesures protectionnistes comprend les droits de douane, les interdictions d\u2019importation, les contingents \u00e0 l\u2019importation, les subventions, le monopole \u00e9tatique et toutes sortes d\u2019entraves non tarifaires \u00e0 l\u2019importation.
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\nAu XIXe<\/sup>\u00a0si\u00e8cle, l\u2019\u00e9conomiste allemand Friedrich List a oppos\u00e9 un autre raisonnement trompeur \u00e0 la th\u00e9orie r\u00e9volutionnaire de David Ricardo sur les avantages comparatifs\u00a0: le libre-\u00e9change peut \u00eatre b\u00e9n\u00e9fique, mais uniquement lorsque l\u2019\u00e9conomie nationale repose sur une base solide. L\u2019argument de \u00ab\u00a0l\u2019industrie naissante\u00a0\u00bb para\u00eet s\u00e9duisant\u00a0: les branches \u00e9conomiques en devenir \u2013 celles qui sont \u00ab\u00a0jeunes\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0prometteuses\u00a0\u00bb \u2013 doivent \u00eatre prot\u00e9g\u00e9es par des droits de douane (dits \u00e9ducateurs) aussi longtemps qu\u2019elles ne sont pas capables de faire face \u00e0 la concurrence \u00e9trang\u00e8re.
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\nLe m\u00eame raisonnement a servi \u00e0 poser les jalons d\u2019une politique commerciale \u00ab\u00a0strat\u00e9gique\u00a0\u00bb durant les ann\u00e9es quatre-vingts. Celle-ci consid\u00e8re que la concurrence est imparfaite et que des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle sont possibles au niveau de la production. Elle suppose donc que les interventions de l\u2019\u00c9tat peuvent \u00eatre fa\u00e7onn\u00e9es de mani\u00e8re \u00e0 augmenter la prosp\u00e9rit\u00e9. L\u2019id\u00e9e directrice derri\u00e8re le slogan \u00ab\u00a0America first\u00a0\u00bb a donc \u00e9t\u00e9 formul\u00e9e bien avant la derni\u00e8re campagne \u00e9lectorale aux \u00c9tats-Unis.
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\nHormis le fait que l\u2019\u00c9tat n\u2019est pas du tout apte \u00e0 identifier en amont les branches \u00e9conomiques \u00ab\u00a0prometteuses\u00a0\u00bb, les approches th\u00e9oriques pr\u00f4nant une politique commerciale r\u00e9gulatrice sont vou\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9chec, car elles ne prennent pas en consid\u00e9ration certains fondamentaux de l\u2019\u00e9conomie politique. Les interventions \u00e9tatiques sont, en effet, influenc\u00e9es par des groupes d\u2019int\u00e9r\u00eats politiquement bien organis\u00e9s qui profitent directement de la protection contre les importations et qui veillent \u00e0 ce que les avantages d\u00e9coulant des restrictions commerciales leur procurent des avantages. Les co\u00fbts macro\u00e9conomiques sont, quant \u00e0 eux, r\u00e9partis sur la masse diffuse des clients et des consommateurs. Il serait par cons\u00e9quent na\u00eff de croire qu\u2019une politique commerciale r\u00e9gulatrice pourrait servir l\u2019ensemble de l\u2019\u00e9conomie.
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\nPourquoi alors, malgr\u00e9 ces connaissances acquises de longue date, le protectionnisme refait-il r\u00e9guli\u00e8rement surface dans les d\u00e9mocraties modernes\u00a0? Tout d\u2019abord, en cas de mutation structurelle, la perte des emplois est facilement perceptible, alors que les effets positifs \u00e0 long terme peuvent appara\u00eetre seulement plusieurs ann\u00e9es plus tard. Les milieux politiques sont ainsi souvent tent\u00e9s de c\u00e9der \u00e0 la pression protectionniste \u00e0 court et \u00e0 moyen termes. De plus, l\u2019\u00e9volution technologique qui a entra\u00een\u00e9 une modification des structures \u00e9conomiques peut avoir \u00e9t\u00e9 n\u00e9faste par endroits et c\u2019est \u00e0 tort que l\u2019on incrimine le libre-\u00e9change[7]<\/a><\/sup>. Si le commerce n\u2019est pas \u00e0 l\u2019origine des mutations structurelles, il peut les acc\u00e9l\u00e9rer. L\u2019\u00e9conomiste am\u00e9ricain Bryan Caplan avance une autre explication int\u00e9ressante[8]<\/a><\/sup>.\u00a0Premi\u00e8rement, les \u00e9lecteurs ont tendance, selon lui, \u00e0 consid\u00e9rer le libre-\u00e9change comme une comp\u00e9tition, dans laquelle leur propre pays est d\u00e9savantag\u00e9 (\u00ab\u00a0anti-foreign bias\u00a0\u00bb). Deuxi\u00e8mement, ils sous-estiment l\u2019importance que les principes de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 ont pour la prosp\u00e9rit\u00e9 (\u00ab\u00a0anti-market bias\u00a0\u00bb). Troisi\u00e8mement, ils mesurent la prosp\u00e9rit\u00e9 au nombre d\u2019emplois (pr\u00e9serv\u00e9s) et non pas \u00e0 l\u2019\u00e9volution de la valeur ajout\u00e9e (\u00ab\u00a0make-work bias\u00a0\u00bb). Il est d\u00e8s lors facile de comprendre pourquoi la philosophie mercantiliste continue de s\u00e9duire, m\u00eame au XXIe<\/sup>\u00a0si\u00e8cle. <\/p>\n

Principaux champs d\u2019action nationaux<\/strong><\/h2>\n


\nLe progr\u00e8s technologique et l\u2019ouverture internationale d\u2019une \u00e9conomie ne suffisent pas \u00e0 assurer la prosp\u00e9rit\u00e9, mais ils en sont des conditions indispensables. C\u2019est d\u2019autant plus vrai pour les pays n\u2019ayant qu\u2019un petit march\u00e9 int\u00e9rieur, comme la Suisse. Pour que les gains issus du commerce profitent \u00e0 la population, il faut davantage. Ainsi, les revenus r\u00e9els des m\u00e9nages am\u00e9ricains, qui stagnent quasiment depuis 1989 non pas \u00e0 cause, mais en d\u00e9pit de l\u2019\u00e9change international de marchandises, ont de quoi inqui\u00e9ter.
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\nVu ce qui pr\u00e9c\u00e8de, les \u00e9conomistes exhortent les politiciens \u00e0 se concentrer sur les conditions-cadres \u00e9conomiques essentielles \u00e0 la promotion de la prosp\u00e9rit\u00e9, au lieu de privil\u00e9gier l\u2019isolement[9]<\/a><\/sup>. La litt\u00e9rature permet d\u2019identifier un certain nombre de priorit\u00e9s que les gouvernements ne doivent pas perdre de vue. Il faut d\u2019abord garantir un syst\u00e8me de formation et de perfectionnement de qualit\u00e9 et proche du march\u00e9 du travail. Ce dernier doit \u00e9galement rester suffisamment souple pour int\u00e9grer rapidement les demandeurs d\u2019emploi. Le syst\u00e8me fiscal et social doit enfin \u00eatre coh\u00e9rent, pour permettre une redistribution cibl\u00e9e en faveur des m\u00e9nages pauvres, sans d\u00e9tourner du march\u00e9 du travail.
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\nEnfin, un plaidoyer en faveur de l\u2019internationalisation de la soci\u00e9t\u00e9 et de l\u2019\u00e9conomie aurait tort de r\u00e9duire l\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique \u00e0 son seul apport \u00e0 la croissance. L\u2019ouverture de march\u00e9s \u00e9trangers implique un \u00e9change avec d\u2019autres cultures. Le libre-\u00e9change stimule le contact avec des partenaires \u00e9trangers et favorise donc l\u2019acquisition de nouvelles connaissances. La pr\u00e9servation du libre-\u00e9change \u2013 \u00e0 travers le syst\u00e8me commercial multilat\u00e9ral de l\u2019Organisation mondiale du commerce (OMC), des accords commerciaux bilat\u00e9raux ou la coop\u00e9ration internationale au d\u00e9veloppement \u2013 est d\u2019autant plus important qu\u2019elle d\u00e9coule des principes fondamentaux de la d\u00e9mocratie et de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9\u00a0: le refus de l\u2019arbitraire, la non-discrimination et l\u2019\u00e9galit\u00e9 des chances.<\/p>\n

  1. IGM Forum (2014)\u00a0; Mankiw (2015)\u00a0; FMI, Groupe de la Banque mondiale et OMC (2017). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. OCDE (2010)\u00a0; pour une vue d\u2019ensemble de la litt\u00e9rature disponible, voir\u00a0Ahn et al. (2016). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. OCDE (2011). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Nathani C. et al. (2014). [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Baldwin R. (2016). [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Manyika J. et al. (2016). [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. FMI, Groupe de la Banque mondiale et OMC (2017). [<\/span>]<\/a><\/li>
  8. Caplan B. (2007). [<\/span>]<\/a><\/li>
  9. OCDE (2015). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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