Sur l\u2019ensemble de la production mondiale d\u2019or, seuls quelque 10 \u00e0 20\u00a0% proviennent de petites exploitations mini\u00e8res, dans lesquelles les min\u00e9raux sont extraits en faible quantit\u00e9 avec des m\u00e9thodes simples. C\u2019est, pourtant, sur ces sites que neuf mineurs sur dix travaillent. Ils font vivre quelque 100\u00a0millions de personnes, principalement dans des pays en d\u00e9veloppement en Am\u00e9rique latine, en Afrique et en Asie.
\n
\nLes d\u00e9fis sociaux et \u00e9cologiques dans les petites mines d\u2019or sont consid\u00e9rables par rapport aux grandes exploitations industrielles. Les mineurs y travaillent en g\u00e9n\u00e9ral dans des conditions difficiles et dangereuses, et le travail des enfants est monnaie courante. De plus, l\u2019orpaillage implique tr\u00e8s souvent l\u2019utilisation de mercure, nocif tant pour la sant\u00e9 des mineurs que pour l\u2019environnement. Enfin, l\u2019or constitue parfois une source de revenus importante pour des groupes criminels arm\u00e9s et peut ainsi attiser des conflits dans des r\u00e9gions politiquement instables.
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Sur l\u2019ensemble de la production mondiale d\u2019or, seuls quelque 10 \u00e0 20\u00a0% proviennent de petites exploitations mini\u00e8res, dans lesquelles les min\u00e9raux sont extraits en faible quantit\u00e9 avec des m\u00e9thodes simples. C\u2019est, pourtant, sur ces sites que neuf mineurs sur dix travaillent. 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En Colombie, il promeut la capacit\u00e9 d\u2019exportation dans le secteur du cacao et les normes de qualit\u00e9 dans le secteur cosm\u00e9tique. Au P\u00e9rou, le Seco soutient la cr\u00e9ation de cha\u00eenes de valeur de produits agricoles ayant un potentiel d\u2019exportation. Il m\u00e8ne \u00e0 cet effet des projets pour renforcer la capacit\u00e9 du secteur du caf\u00e9 \u00e0 s\u2019adapter au changement climatique. 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\nLa Suisse est une place de n\u00e9goce importante pour l\u2019or. En 2015, elle en a import\u00e9 plus de 2500\u00a0tonnes, pour une valeur totale de quelque 69\u00a0milliards de francs. Accueillant quatre des six plus grandes raffineries d\u2019or du monde, elle est par ailleurs premi\u00e8re dans le traitement et la fonte du m\u00e9tal jaune. On estime qu\u2019environ deux tiers de l\u2019or extrait au niveau mondial est affin\u00e9 en Suisse. La position privil\u00e9gi\u00e9e de notre pays sur le march\u00e9 de l\u2019or d\u00e9coule d\u2019une longue tradition li\u00e9e \u00e0 la stabilit\u00e9 politique et \u00e9conomique, de m\u00eame qu\u2019\u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 juridique qui y r\u00e8gnent. La situation de la Suisse en tant que carrefour commercial ainsi que l\u2019efficacit\u00e9 de ses syst\u00e8mes financier et logistique constituent \u00e9galement des atouts. Cette place de premier plan dans le secteur de l\u2019or conf\u00e8re une responsabilit\u00e9 \u00e0 l\u2019industrie et \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration.
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\nDans son rapport de base sur les mati\u00e8res premi\u00e8res[1]<\/a>, publi\u00e9 en 2013, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a mis en \u00e9vidence l\u2019importance du secteur des mati\u00e8res premi\u00e8res pour l\u2019\u00e9conomie et la politique financi\u00e8re de la Suisse, tout en soulignant les d\u00e9fis qui lui \u00e9taient li\u00e9s sur le plan des droits de l\u2019homme, de l\u2019impact sur l\u2019environnement et de la corruption. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a par cons\u00e9quent recommand\u00e9 la mise en place de cha\u00eenes de valeur pour l\u2019or extrait et n\u00e9goci\u00e9 de mani\u00e8re \u00e9quitable et durable.
<\/p>\nUn projet pionnier largement soutenu <\/strong><\/h2>\n
\nL\u2019initiative \u00ab\u00a0Better Gold Initiative for Artisanal and Small-Scale Mining\u00a0\u00bb a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e en 2013 dans le but d\u2019am\u00e9liorer la situation dans les petites mines. Il s\u2019agit d\u2019un partenariat public-priv\u00e9 entre le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) et la Swiss Better Gold Association (SBGA). Celle-ci regroupe les principaux acteurs du march\u00e9 suisse de l\u2019or, comme les raffineries, les joailliers, les horlogers et les instituts financiers. Cette initiative a d\u00e9j\u00e0 permis d\u2019importer plus d\u2019une tonne d\u2019or issu de mines p\u00e9ruviennes certifi\u00e9es et de le commercialiser en Suisse \u00e0 un prix \u00e9quitable.
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\nL\u2019initiative soutient des petites mines et des coop\u00e9ratives mini\u00e8res dans le processus de certification, afin d\u2019am\u00e9liorer les conditions techniques, organisationnelles, sociales et \u00e9cologiques dans l\u2019industrie extractive. Elle se fonde sur les normes volontaires existantes dans le secteur de l\u2019or, tels que Fairtrade Gold<\/em>, Fairmined<\/em> ou Responsible Jewelry Council<\/em>.
\n
\nLe Seco soutient, en outre, un dialogue politique avec les autorit\u00e9s des pays concern\u00e9s sur la structuration des petites exploitations mini\u00e8res. Il s\u2019agit de cr\u00e9er les conditions qui permettent une extraction durable de l\u2019or.
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\nEnfin, le Seco collabore \u00e9troitement avec la SBGA, afin de canaliser la demande d\u2019or responsable issu de petites mines et de mettre en place les cha\u00eenes de valeur correspondantes. Les membres de la SBGA se sont engag\u00e9s \u00e0 acheter le volume de m\u00e9tal disponible extrait des mines certifi\u00e9es. Les acheteurs finaux, notamment les joailliers et les banques, s\u2019acquittent d\u2019une prime qui est revers\u00e9e aux mines, afin de les inciter \u00e0 poursuivre ce mod\u00e8le commercial.
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\nLa premi\u00e8re phase de l\u2019initiative s\u2019est achev\u00e9e fin\u00a02016. La deuxi\u00e8me phase a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e en janvier 2017. Afin d\u2019augmenter sensiblement le volume d\u2019or n\u00e9goci\u00e9 et extrait de mani\u00e8re responsable dans des petites mines, elle s\u2019\u00e9tend d\u00e9sormais, outre le P\u00e9rou, \u00e0 la Colombie et \u00e0 la Bolivie. \u00c9tant donn\u00e9 que les petites exploitations mini\u00e8res peinent parfois \u00e0 satisfaire aux normes existantes, il est pr\u00e9vu de cr\u00e9er une norme de base pour permettre \u00e0 davantage de mineurs, \u00e0 leur famille et \u00e0 leur communaut\u00e9 de profiter de meilleures conditions de vie et de production. La SBGA et le Seco collaborent \u00e9troitement pour mettre en place une telle norme.
<\/p>\nPas de solution globale pour le secteur de l\u2019or<\/strong><\/h2>\n
\nL\u2019initiative a jou\u00e9 un r\u00f4le pionnier dans la cr\u00e9ation de cha\u00eenes de valeur durables pour l\u2019or issu de petites exploitations mini\u00e8res. Elle a donn\u00e9 l\u2019occasion aux consommateurs en Suisse et en Europe d\u2019acheter des montres, des bijoux, des appareils \u00e9lectroniques et des produits financiers \u00e0 base d\u2019or extrait de mani\u00e8re responsable.
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\nToutefois, l\u2019augmentation effective du volume d\u2019or n\u00e9goci\u00e9 et extrait de mani\u00e8re responsable dans de petites mines d\u00e9pendra de l\u2019\u00e9volution de l\u2019offre et de la demande. Dans ce dernier cas, il faudra observer si l\u2019int\u00e9r\u00eat croissant des consommateurs pour l\u2019or durable se traduit en d\u00e9cision d\u2019achat. L\u2019engagement du secteur priv\u00e9 dans la promotion des cha\u00eenes de valeur durables sera \u00e9galement d\u00e9cisif.
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\nS\u2019agissant de l\u2019offre, il faut que le rapport co\u00fbt-utilit\u00e9 des normes volontaires soit favorable aux petites mines. Cela \u00e9tant, les volumes n\u00e9goci\u00e9s dans le cadre de l\u2019initiative ne repr\u00e9senteront toujours qu\u2019une petite partie des importations d\u2019or. L\u2019essentiel continuera de provenir de l\u2019extraction industrielle. L\u2019initiative ne constitue donc pas une solution globale pour ce secteur. D\u2019autres mesures sont n\u00e9cessaires pour que les personnes concern\u00e9es dans les pays en d\u00e9veloppement b\u00e9n\u00e9ficient de l\u2019exploitation aurif\u00e8re. En r\u00e9ponse au postulat Recordon[2]<\/a> et \u00e0 la lumi\u00e8re des risques li\u00e9s \u00e0 l\u2019extraction d\u2019or dans les pays en d\u00e9veloppement, on analyse actuellement les conditions-cadres l\u00e9gales, les normes internationales applicables et les mesures volontaires.<\/p>\n