{"id":143093,"date":"2016-07-07T08:00:57","date_gmt":"2016-07-07T08:00:57","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2016\/07\/merckx-07-2016-franz\/"},"modified":"2023-08-24T00:21:42","modified_gmt":"2023-08-23T22:21:42","slug":"merckx-07-2016-franz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2016\/07\/merckx-07-2016-franz\/","title":{"rendered":"Ex\u00e9cution des mesures d\u2019accompagnement&nbsp;: des am\u00e9liorations sont possibles"},"content":{"rendered":"<p>Les mesures d\u2019accompagnement \u00e0 la libre circulation des personnes entre la Suisse et l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) ont \u00e9t\u00e9 introduites en 2004. Elles devaient prot\u00e9ger les salari\u00e9s travaillant sur notre territoire de sous-ench\u00e8res possibles en mati\u00e8re de salaire et de conditions de travail. Elles permettent \u00e9galement aux entreprises indig\u00e8nes et \u00e9trang\u00e8res d\u2019\u00eatre \u00e0 \u00e9galit\u00e9 en mati\u00e8re de concurrence.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDans chaque canton, une <em>commission tripartite (CT),<\/em> constitu\u00e9e de repr\u00e9sentants des employeurs, des employ\u00e9s et de l\u2019\u00c9tat, est charg\u00e9e d\u2019observer l&#8217;\u00e9volution g\u00e9n\u00e9rale du march\u00e9 du travail et d\u2019effectuer des contr\u00f4les au niveau des salaires. Lorsqu\u2019elle constate une sous-ench\u00e8re salariale abusive et r\u00e9p\u00e9t\u00e9e, elle peut proposer l\u2019introduction de mesures r\u00e9gulatrices (telle la promulgation d&#8217;un contrat-type de travail imposant un salaire minimum imp\u00e9ratif).&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDans les branches soumises \u00e0 une convention collective de travail (CCT) \u00e9tendue, les conditions de salaire et de travail stipul\u00e9es s\u2019appliquent \u00e9galement aux entreprises \u00e9trang\u00e8res offrant leurs prestations en Suisse. Cette disposition permet d\u2019\u00e9viter une distorsion de concurrence entre entreprises \u00e9trang\u00e8res et suisses. Les <em>commissions paritaires (CP)<\/em>, o\u00f9 sont repr\u00e9sent\u00e9s les syndicats et les employeurs, sont charg\u00e9es d\u2019appliquer les CCT. Ils leur incombe donc de contr\u00f4ler les entreprises \u00e9trang\u00e8res pour v\u00e9rifier qu\u2019elles en respectent ces dispositions.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019ex\u00e9cution des mesures d\u2019accompagnement est ainsi le fait de nombreux acteurs. Le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) conclut chaque ann\u00e9e des accords de prestations avec 26 cantons et 24 CP nationales ou r\u00e9gionales pour l\u2019ex\u00e9cution des mesures d\u2019accompagnement. Une telle multiplicit\u00e9 ne peut que d\u00e9boucher sur une diversit\u00e9 des pratiques, riche d\u2019enseignements. Les audits men\u00e9s aupr\u00e8s des organes d\u2019ex\u00e9cution depuis 2013 ont notamment servi de base \u00e0 une analyse des facteurs de r\u00e9ussite et des possibilit\u00e9s d\u2019am\u00e9lioration lors de la mise en \u0153uvre des mesures d\u2019accompagnement. Effectu\u00e9 par le Seco l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, cet examen a concern\u00e9 les CP comme les CT.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Les CP, entre disparit\u00e9s r\u00e9gionales et forte autonomie<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019<em>activit\u00e9<\/em> des CP en mati\u00e8re de contr\u00f4les pr\u00e9sente de <em>fortes disparit\u00e9s r\u00e9gionales<\/em> (voir <em>illustration<\/em>), alors qu\u2019elle devrait faire l\u2019objet d\u2019une prestation uniforme. On ne peut exclure que le risque d\u2019infraction des entreprises varie selon les r\u00e9gions\u00a0: il est, par exemple, plus \u00e9lev\u00e9 sur un march\u00e9 soumis \u00e0 une forte pression concurrentielle. Ceci ne para\u00eet, toutefois, pas justifier les diff\u00e9rences constat\u00e9es actuellement. Ajoutons-y une <em>pratique des sanctions h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne<\/em>\u00a0: en 2015, la proportion d\u2019entreprises sanctionn\u00e9e variait, selon la r\u00e9gion consid\u00e9r\u00e9e, de 0 \u00e0 31\u00a0% parmi celles qui ont \u00e9t\u00e9 contr\u00f4l\u00e9es<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>. Ces deux situations se cumulent et impliquent que la probabilit\u00e9 pour un prestataire de subir un tel contr\u00f4le et d\u2019\u00eatre sanctionn\u00e9 est extr\u00eamement variable selon le lieu.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\"><strong>Annonces et contr\u00f4les de travailleurs d\u00e9tach\u00e9s par les CP, 2015<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"Merckx_Abb_1_FR\"><\/div>\n<script>\n$(function () {\n    $('#Merckx_Abb_1_FR').highcharts({\n        chart: {\n            zoomType: ''\n\n        },\n        title: {\n            text: ''\n        },\n        subtitle: {\n            text: ''\n        },\n        xAxis: [{\n            categories: ['JU','SO','UR\/NW\/OW','SH','LU','GR','ZH','BE','BL','AG','ZG','TI','SZ','SG','FR','BS','GE','VD','VS','TG','GL','NE','AI\/AR']\n        }],\n        yAxis: [{ \/\/ Primary yAxis\n  max: 90,\n                    min: 0,\n\n          labels: {\n                format: '{value}%',\n\n\n                style: {\n                    color: '#d2d803'\n                }\n            },\n            title: {\n                text: '',\n                style: {\n                    color: '#d2d803'\n\n                }\n            }\n        }, { \/\/ Secondary yAxis\n max: 16000,\n                    min: 0,\n\n\n          title: {\n                text: 'Valeurs absolues'\n            },\n\n\n            labels: {\n                format: '{value}'\n              \n            },\n           \n            opposite: true\n        }],\n        tooltip: {\n            shared: true\n        },\n       \n        series: [{\n            name: 'Annonces de travailleurs d\u00e9tach\u00e9s en 2015 (incl. double comptage)',\n            type: 'column',\n            yAxis: 1,\ncolor: '#88c0d3',\n\n\n            data: [755,3842,1233,2470,3846,6171,15222,7290,3702,9904,1227,9835,1176,7834,2046,7476,9686,6794,4226,5100,608,1941,1058],\n            tooltip: {\n                valueSuffix: ''\n            }\n\n        },\n        {\n            name: 'Nombre de c\u00f4ntroles de travailleurs d\u00e9tach\u00e9s par les CP en 2015',\n            type: 'column',\n            color: '#23318a',\n\n\n            yAxis: 1,\n\n            data: [602,1653,389,735,1113,1565,3593,1505,759,1992,238,1786,208,1036,257,899,1142,776,477,443,29,92,13],\n            tooltip: {\n                valueSuffix: ''\n            }\n\n        }, {\n            name: 'Annonces\/contr\u00f4les (en %)',\n            type: 'spline',\n\n            data: [80,43,32,30,29,25,24,21,21,20,19,18,18,13,13,12,12,11,11,9,5,5,1],\n                                color: '#d2d803',\n\n\n            tooltip: {\n                valueSuffix: '%'\n            }\n        }]\n    });\n});\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: Seco \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa plupart des CP sont organis\u00e9es de mani\u00e8re d\u00e9centralis\u00e9e. Les 24 commissions susmentionn\u00e9es comptent en tout plus de 150 organes d\u2019ex\u00e9cution r\u00e9gionaux. Ceux-ci <em>n\u2019atteignent souvent pas la taille critique minimale<\/em> pour effectuer un contr\u00f4le de qualit\u00e9 dans des d\u00e9lais adapt\u00e9s. Il est \u00e9galement <em>difficile d\u2019appliquer une doctrine unifi\u00e9e<\/em> \u00e0 des organes d\u00e9centralis\u00e9s, b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019une large autonomie, que ce soit en leur sein ou entre eux. La plupart des CP sont, de surcro\u00eet, affili\u00e9es \u00e0 des associations de contr\u00f4le r\u00e9gionales qui v\u00e9rifient sur place l\u2019activit\u00e9 des prestataires de services \u00e9trangers. Le pilotage de ces associations doit \u00eatre assur\u00e9 et la qualit\u00e9 de leurs activit\u00e9s v\u00e9rifi\u00e9e de mani\u00e8re ad\u00e9quate. Les analyses ont montr\u00e9 qu\u2019il existe dans ce domaine un potentiel d\u2019am\u00e9lioration important.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLors d\u2019un contr\u00f4le, <em>le traitement rapide du dossier est un facteur de succ\u00e8s central<\/em>, tant pour des raisons de cr\u00e9dibilit\u00e9 envers les entreprises concern\u00e9es qu\u2019en vue de sanctionner rapidement celles qui sont fautives. Le Seco ne dispose pas de donn\u00e9es sur la dur\u00e9e de traitement des dossiers dans toutes les CP, mais une estimation effectu\u00e9e dans le canton de Zurich en 2015 pour six d\u2019entre elles montrait que la dur\u00e9e m\u00e9diane s\u2019\u00e9tablit \u00e0 290 jours<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. Pour pr\u00e8s de 15\u00a0% des dossiers, elle est sup\u00e9rieure \u00e0 deux ans.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Les CT cantonales\u00a0: une grande diversit\u00e9 de conception, de strat\u00e9gies et de m\u00e9thodes<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019observation du march\u00e9 du travail <em>n\u2019est pas d\u00e9finie pr\u00e9cis\u00e9ment<\/em> par la l\u00e9gislation f\u00e9d\u00e9rale. Les CT disposent donc d\u2019une marge d\u2019interpr\u00e9tation en ce domaine. Certaines d\u2019entre elles ont une vision tr\u00e8s large de leur mission. Elles \u00e9valuent la situation du march\u00e9 du travail \u00e0 partir d\u2019\u00e9tudes, de statistiques ou d\u2019instruments de monitorage. La CT effectue, ensuite, une analyse de risque et d\u00e9finit une strat\u00e9gie de contr\u00f4le coh\u00e9rente\u00a0: elle d\u00e9termine, en particulier, l\u2019intensit\u00e9 du contr\u00f4le et les cat\u00e9gories d\u2019entreprises (suisses ou \u00e9trang\u00e8res), de travailleurs (r\u00e9sidents, frontaliers, d\u00e9tach\u00e9s ou ind\u00e9pendants) ou de branches concern\u00e9s. Le contr\u00f4le des salaires devient, dans cette acception, un instrument parmi d\u2019autres pour l\u2019observation du march\u00e9 du travail. D\u2019autres CT, \u00e0 l\u2019inverse, limitent l\u2019observation \u00e0 l\u2019activit\u00e9 de contr\u00f4le. Le Seco est d\u2019avis qu\u2019une conception globale de l\u2019observation du march\u00e9 du travail serait ad\u00e9quate. Les CT devraient fonder leur strat\u00e9gie de contr\u00f4le sur une analyse de risque explicite. S\u2019il est important d\u2019effectuer des contr\u00f4les dans des secteurs \u00e0 risque, a contrario, il ne serait ni efficace ni efficient de les multiplier lorsque le risque est faible.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes <em>strat\u00e9gies d\u00e9ploy\u00e9es par les CT en mati\u00e8re de contr\u00f4le varient en fonction du risque<\/em>. Dans des cantons situ\u00e9s en zone frontali\u00e8re, tels Gen\u00e8ve, le Jura ou le Tessin, la CT consid\u00e8re que la libre circulation des personnes constitue un risque pour les salaires indig\u00e8nes. Une de ses priorit\u00e9s est donc d\u2019assurer que l\u2019immigration et la main-d\u2019\u0153uvre frontali\u00e8re n\u2019entra\u00eenent pas d\u2019effets ind\u00e9sirables sur les salaires indig\u00e8nes dans certaines branches ou professions. La surveillance des salaires pratiqu\u00e9s dans les entreprises suisses joue, d\u00e8s lors, un r\u00f4le pr\u00e9\u00e9minent. Dans plusieurs cantons de Suisse centrale ou orientale, \u00e0 l\u2019inverse, la CT n\u2019a pas identifi\u00e9 de risques majeurs pour les salaires indig\u00e8nes. La libre circulation des personnes a surtout permis aux entreprises de recruter plus facilement et soutenu la croissance \u00e9conomique. Le taux de ch\u00f4mage est bas et le risque d\u2019\u00e9viction de la main-d\u2019\u0153uvre locale par des personnes provenant de l\u2019\u00e9tranger appara\u00eet faible. La priorit\u00e9 est, d\u00e8s lors, donn\u00e9e au contr\u00f4le des prestataires \u00e9trangers, pour lesquels un risque de sous-ench\u00e8re salariale syst\u00e9matique ne peut \u00eatre exclu, compte tenu des diff\u00e9rences existant entre la Suisse et les pays de l\u2019UE en ce domaine. Le contr\u00f4le des entreprises locales concerne surtout certains domaines sensibles. Comme indiqu\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, il ne semble pas judicieux de multiplier les contr\u00f4les lorsque le risque de pression globale sur les salaires est faible ou inexistant. De mani\u00e8re globale, les strat\u00e9gies de contr\u00f4le des CT observ\u00e9es par le Seco dans le cadre de ses audits apparaissent cr\u00e9dibles.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes CT sont charg\u00e9es de d\u00e9finir le salaire usuel et la sous-ench\u00e8re salariale. <em>Leurs m\u00e9thodes varient<\/em> selon les sp\u00e9cificit\u00e9s du march\u00e9 du travail cantonal et le \u00a0consensus entre repr\u00e9sentants patronaux, syndicaux et \u00e9tatiques. Une telle h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 semble justifi\u00e9e. Elle se retrouve aussi dans les CCT, pour les m\u00eames raisons.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Am\u00e9liorer l\u2019ex\u00e9cution des mesures d\u2019accompagnement<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes analyses du Seco montrent que les CT disposent en g\u00e9n\u00e9ral de structures professionnelles\u00a0: le potentiel d\u2019am\u00e9lioration est donc limit\u00e9. Il est, par contre, plus important pour les CP. Leur activit\u00e9 de contr\u00f4le sur les prestataires \u00e9trangers n\u2019est soumise \u00e0 une surveillance f\u00e9d\u00e9rale directe que depuis l\u2019entr\u00e9e en vigueur des mesures d\u2019accompagnement. L\u2019activit\u00e9 traditionnelle de contr\u00f4le des CP aupr\u00e8s des employeurs suisses est essentiellement r\u00e9gl\u00e9e dans le cadre du partenariat social et peut \u00eatre mise en cause par les entreprises concern\u00e9es lors d\u2019actions de droit civil. Les CP \u2013 et avec elles les partenaires sociaux \u2013 sont appel\u00e9es \u00e0 redoubler d\u2019efforts pour corriger les probl\u00e8mes d\u2019ex\u00e9cution des CCT mis au jour dans le cadre de la surveillance sur l\u2019ex\u00e9cution des mesures d\u2019accompagnement.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLe Seco a publi\u00e9 les r\u00e9sultats de son analyse dans un rapport adress\u00e9 aux organes d\u2019ex\u00e9cution<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>. Ces conclusions ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9es dans les r\u00e9flexions de groupes de travail qui s\u2019attellent actuellement, sur mandat du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, \u00e0 mettre en \u0153uvre un plan d\u2019action pour am\u00e9liorer l\u2019ex\u00e9cution des mesures d\u2019accompagnement<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Peines conventionnelles prononc\u00e9es par les CP en 2015 en regard du nombre de contr\u00f4les cl\u00f4tur\u00e9s cette ann\u00e9e-l\u00e0. Dans la mesure o\u00f9 le prononc\u00e9 de la peine conventionnelle peut intervenir avec un certain retard apr\u00e8s l\u2019ach\u00e8vement du contr\u00f4le, il ne s\u2019agit pas exactement des m\u00eames dossiers et les chiffres doivent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s avec prudence.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Dur\u00e9e pour les dossiers en infraction, du contr\u00f4le sur place \u00e0 la transmission aux autorit\u00e9s cantonales.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Seco, <em>Rapport. Facteurs de succ\u00e8s dans l\u2019ex\u00e9cution des mesures d\u2019accompagnement sur la base des exp\u00e9riences des audits (octobre 2012-mai 2015)<\/em>, Berne, 2016.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Voir \u00e0 ce sujet l\u2019article de Daniel Baumberger dans ce num\u00e9ro.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les mesures d\u2019accompagnement \u00e0 la libre circulation des personnes entre la Suisse et l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) ont \u00e9t\u00e9 introduites en 2004. Elles devaient prot\u00e9ger les salari\u00e9s travaillant sur notre territoire de sous-ench\u00e8res possibles en mati\u00e8re de salaire et de conditions de travail. 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