{"id":143333,"date":"2016-06-22T15:48:57","date_gmt":"2016-06-22T15:48:57","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2016\/06\/baumberger-07-2016-franz\/"},"modified":"2023-08-24T00:22:24","modified_gmt":"2023-08-23T22:22:24","slug":"baumberger-07-2016-franz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2016\/06\/baumberger-07-2016-franz\/","title":{"rendered":"La Suisse&nbsp;: une terre d&#8217;accueil pour les prestataires de l&#8217;UE"},"content":{"rendered":"<p>Le nombre de prestataires de services agissant dans un autre \u00c9tat de l\u2019UE ou de l\u2019AELE s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 1,5 million environ. D\u2019apr\u00e8s les estimations de la Commission europ\u00e9enne, cela repr\u00e9sente 0,7\u00a0% de la population active de l\u2019UE<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>. La Pologne, l\u2019Allemagne, la France, la Slov\u00e9nie, l\u2019Espagne et le Portugal sont les principaux pays d\u2019origine de ces travailleurs.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nQuelque 87&nbsp;500 prestataires de services (6\u00a0% du total UE\/AELE) ont travaill\u00e9 en Suisse en 2014, ce qui positionne notre pays \u00e0 la sixi\u00e8me place dans le classement interne de l\u2019UE des \u00c9tats destinataires, devant l\u2019Italie et le Royaume-Uni (voir <em>illustration1<\/em>). La Suisse est le d\u00e9bouch\u00e9 le plus important pour les prestataires italiens. Elle figure en deuxi\u00e8me position pour les Allemands. Pr\u00e8s des trois quarts de tous les prestataires qui remplissent une mission en Suisse proviennent de ces deux \u00c9tats. Ils sont majoritairement actifs dans les secteurs de la construction, des industries manufacturi\u00e8res et de l\u2019industrie.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\"><strong>Les prestataires de services en Europe<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"Baumberger_Mauron_fr\"><\/div>\n<script>\n\n$(function () {\nHighcharts.setOptions({\n        lang: {\n            numericSymbols: [\"'000\"]\n        }\n    });\n    $('#Baumberger_Mauron_fr').highcharts({\n        chart: {\n            type: 'bar'\n        },\n        title: {\n            text: ''\n        },\n        yAxis: {\n\ntitle: {\n            text: ''\n        }},\n        xAxis: {\n            categories: ['Allemagne','France','Belgique','Autriche','Pays-Bas','Suisse','Italie','Royaume-Uni','Espagne','Su\u00e8de','Luxembourg','Norv\u00e8ge','R\u00e9publique tch\u00e8que','Finlande','Pologne','Portugal','Danemark','Roumanie','Hongrie','Slovaquie','Slov\u00e9nie']\n        },\n        credits: {\n            enabled: false\n        },\n        series: [{\n            name: 'Prestataires de services selon le pays de provenance',\n            data: [232776,119727,58611,41114,37775,10851,69279,23501,76286,4182,50345,3252,10380,2786,266745,74735,3869,57194,65655,73810,102920]\n        }, {\n            name: 'Prestataires de services selon le lieu d\u2019intervention',\n            data: [414220,190848,159753,101034,87821,87492,52485,50900,44826,33019,21763,21250,17165,16589,14521,12833,10869,9717,8966,7648,6550]\n        }]\n    });\n});\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: Pacolet et De Wispelaere (2015) \/ La Vie \u00e9conomique\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes prestations de services transfrontali\u00e8res \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019UE sont rest\u00e9es jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent en de\u00e7\u00e0 des attentes. C\u2019est la raison pour laquelle la Commission europ\u00e9enne souhaite revenir sur la question. La controverse entre la protection des conditions de salaire et de travail et la libre prestation de services a n\u00e9anmoins fait l\u2019objet d\u2019une directive europ\u00e9enne sur le d\u00e9tachement de travailleurs<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. La commission proposait de la r\u00e9former en mars dernier<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a> pour mieux s\u00e9vir contre les pratiques illicites et favoriser le principe d\u2019une r\u00e9mun\u00e9ration identique pour un m\u00eame travail effectu\u00e9 au m\u00eame endroit.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nTrouver un consensus n\u2019ira pas de soi, comme le montrent les diff\u00e9rentes r\u00e9actions que la r\u00e9forme propos\u00e9e a suscit\u00e9es. La fracture passe entre les anciens et les nouveaux membres de l\u2019UE. Alors que les \u00c9tats de l\u2019Est, dont les salaires sont bas, redoutent de perdre leurs avantages comparatifs, les pays \u00e0 haut niveau salarial sont principalement pr\u00e9occup\u00e9s par l\u2019acceptation politique de la libre circulation des services. Les salaires devraient converger avec l\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique, En attendant, ils demeurent marqu\u00e9s par des diff\u00e9rences consid\u00e9rables au sein de l\u2019UE.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Les partenaires sociaux, un moteur des mesures d\u2019accompagnement<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\n\u00c0 l\u2019instar de la directive de l\u2019UE sur le d\u00e9tachement de travailleurs, les mesures d\u2019accompagnement \u00e9tablissent des dispositions permettant aux prestataires de services de l\u2019UE\/AELE de travailler en Suisse, consid\u00e9r\u00e9e comme un \u00ab\u00a0pays \u00e0 hauts salaires\u00a0\u00bb. Leur but est de combattre les abus en mati\u00e8re de conditions de salaire et de travail sur notre territoire. Il s\u2019agit \u00e9galement d\u2019\u00e9viter que l\u2019ouverture du march\u00e9 ne s\u2019accompagne d\u2019une pression sur les salaires locaux. Les employeurs \u00e9trangers doivent donc proposer \u00e0 leur personnel d\u00e9tach\u00e9 en Suisse des salaires comparables \u00e0 ceux pratiqu\u00e9s sur place.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLors de l\u2019am\u00e9nagement de ce dispositif de protection, le l\u00e9gislateur a d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment opt\u00e9 pour un syst\u00e8me d\u2019ex\u00e9cution d\u00e9centralis\u00e9 et dual en prenant en compte une particularit\u00e9 de la politique du march\u00e9 du travail en Suisse. Ce sont, en effet, les partenaires sociaux, et non les autorit\u00e9s \u00e9tatiques, qui n\u00e9gocient en premier lieu les conditions de travail et de salaire. Les mesures d\u2019accompagnement ne s\u2019appliquent pas de la m\u00eame mani\u00e8re suivant que la branche est r\u00e9gie par une convention collective de travail (CCT) ou non. Dans le premier cas, ce sont les partenaires sociaux qui contr\u00f4lent les prestataires provenant de l\u2019UE\/AELE. Dans le second, les commissions tripartites cantonales \u2013 compos\u00e9es de repr\u00e9sentants des employeurs, des associations de travailleurs et de l\u2019\u00c9tat \u2013 sont responsables de l\u2019observation du march\u00e9 du travail et des contr\u00f4les sur place.&#13;<\/p>\n<h2><strong>La plupart des prestataires sont irr\u00e9prochables<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLe Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) a r\u00e9cemment publi\u00e9 un rapport sur la mise en \u0153uvre des mesures d\u2019accompagnement en 2015. Ce document montre que ce dispositif de protection a fait la preuve de son efficacit\u00e9 et que les entreprises ont largement observ\u00e9 les normes en mati\u00e8re de salaires et de conditions de travail (voir <em>encadr\u00e9<\/em>). Depuis 2004, le nombre de contr\u00f4les s\u2019est continuellement amplifi\u00e9, pour atteindre aujourd\u2019hui un niveau qui permet de lutter efficacement contre les abus. L\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, les organes d\u2019ex\u00e9cution ont v\u00e9rifi\u00e9 les conditions de salaire et de travail de quelque 175&nbsp;000 personnes aupr\u00e8s de 45&nbsp;000 entreprises.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes organes d\u2019ex\u00e9cution disposent aujourd\u2019hui des instruments n\u00e9cessaires pour intervenir lorsque des abus sont constat\u00e9s. Mentionnons, par exemple, ce que l\u2019on appelle les proc\u00e9dures de conciliation avec les entreprises \u00e9trang\u00e8res concern\u00e9es. Celles-ci doivent amener les employeurs \u00e0 verser l\u2019arri\u00e9r\u00e9 de salaire correspondant ou \u00e0 relever le salaire \u00e0 l\u2019avenir. Les proc\u00e9dures ont abouti dans les trois quarts des cas. Lors de sous-ench\u00e8re abusive et r\u00e9p\u00e9t\u00e9e, les commissions tripartites ont la possibilit\u00e9 d\u2018\u00e9tendre, suivant une proc\u00e9dure simplifi\u00e9e, les dispositions d\u2019une CCT ou d\u2019\u00e9dicter un contrat-type de travail comprenant des salaires minimaux obligatoires. Les commissions du Tessin et de Gen\u00e8ve ont jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent mis en place de tels instruments, la premi\u00e8re quinze fois et la seconde cinq. La libre circulation des personnes a, en effet, davantage touch\u00e9 le march\u00e9 du travail de ces deux cantons frontaliers que partout ailleurs<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019ex\u00e9cution des mesures d\u2019accompagnement s\u2019est fortement am\u00e9lior\u00e9e depuis 2004. Il existe n\u00e9anmoins encore un potentiel d\u2019optimisation dans l\u2019activit\u00e9 de contr\u00f4le des organes d\u2019ex\u00e9cution bas\u00e9e sur le risque, comme l\u2019explique le r\u00e9cent plan d\u2019action d\u00e9cid\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour lutter contre les pratiques abusives sur le march\u00e9 du travail. D\u2019entente avec les partenaires sociaux et les cantons, le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9conomie, de la formation et de la recherche (DEFR) pr\u00e9sentera un rapport sur la question au Conseil f\u00e9d\u00e9ral durant l\u2019automne prochain.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Voir Jozef Pacolet et Frederic De Wispelaere,<em> Posting of workers, Report on A1 portable documents issued in 2014<\/em>, universit\u00e9 catholique de Louvain, d\u00e9cembre 2015. Afin d\u2019estimer le nombre de travailleurs d\u00e9tach\u00e9s, le rapport se base sur le nombre de formulaires A1 pr\u00e9sent\u00e9s dans le rapport annuel.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Directive 96\/71\/CE du 16 d\u00e9cembre 1996 concernant le d\u00e9tachement de travailleurs effectu\u00e9 dans le cadre d\u2019une prestation de services\u00a0; JO L 18 du 21 janvier 1997, p. 1.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Directive du Parlement europ\u00e9en et du Conseil modifiant la directive 96\/71\/CE du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 16 d\u00e9cembre 1996 concernant le d\u00e9tachement de travailleurs effectu\u00e9 dans le cadre d\u2019une prestation de services, 8 mars 2016.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">En 2015, il existait 23 contrats-types de travail pour toute la Suisse.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le nombre de prestataires de services agissant dans un autre \u00c9tat de l\u2019UE ou de l\u2019AELE s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 1,5 million environ. 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C'est ce que montre\u00a0le <a href=\"https:\/\/www.seco.admin.ch\/seco\/fr\/home\/seco\/nsb-news.msg-id-61677.html\">onzi\u00e8me rapport sur la mise en oeuvre des mesures d\u2019accompagnement (FlaM) \u00e0 la libre circulation des personnes entre la Suisse et l\u2019Union europ\u00e9enne (UE)<\/a> publi\u00e9 par le Seco en mai dernier. Les organes d'ex\u00e9cution ont contr\u00f4l\u00e9 l'ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente 40 % des travailleurs d\u00e9tach\u00e9s de l'UE\/AELE. Dans les branches o\u00f9 il n'existe pas de salaire minimum obligatoire, les commissions tripartites ont relev\u00e9 un taux de sous-ench\u00e8re aux salaires usuels aupr\u00e8s de 15 % de toutes les personnes contr\u00f4l\u00e9es. Ce pourcentage est rest\u00e9 relativement stable au cours de ces quatre derni\u00e8res ann\u00e9es. Dans les branches avec salaires minimaux obligatoires, les partenaires sociaux sont responsables du respect des conditions fix\u00e9es dans les CCT \u00e9tendues. Pr\u00e8s de 20 % de toutes les entreprises de d\u00e9tachement ont \u00e9mis des peines conventionnelles pour des infractions aux conditions de salaires minimales. La gravit\u00e9 de ces infractions est toutefois m\u00e9connue. De par le fait que les contr\u00f4les sont orient\u00e9s selon les risques, les taux de sous-ench\u00e8re ne refl\u00e8tent pas la situation globale sur le march\u00e9 du travail.&#13;\n&#13;\nLe rapport annuel du Seco\u00a0fournit des informations relatives, d\u2019une part, \u00e0 l\u2019activit\u00e9 de contr\u00f4le aupr\u00e8s des employeurs suisses dans le cadre de l\u2019observation du march\u00e9 du travail et, d\u2019autre part, aux contr\u00f4les du respect des conditions suisses de travail et de salaire par les prestataires de services transfrontaliers. L\u2019accord sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l\u2019UE (ALCP), en vigueur depuis 2002,\u00a0a permis de lib\u00e9raliser la prestation de services transfrontali\u00e8re en Suisse pour une dur\u00e9e limit\u00e9e de nonante jours. Il n\u2019existe pas au sein de l\u2019UE une telle restriction temporelle."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":143336,"main_focus":null,"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":143340,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"56250","post_abstract":"Les donn\u00e9es relatives aux prestations de services transfrontali\u00e8res en Europe, publi\u00e9es r\u00e9cemment, indiquent que la Suisse est \u00e9galement un client important pour les entreprises de l\u2019UE, bien qu\u2019elle n\u2019en fasse pas partie. Des mesures d\u2019accompagnement \u00e0 la libre circulation des personnes ont \u00e9t\u00e9 mise en place en 2004, en vue d\u2019\u00e9viter une sous-ench\u00e8re abusive des conditions de salaire et de travail. Le plan d\u2019action du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, adopt\u00e9 le 4 mars dernier, doit permettre d\u2019en optimiser l\u2019ex\u00e9cution.","magazine_issue":"07-2016","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[4127,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"20160622","original_files":[{"file":143348},{"file":143352}],"external_release_for_author":"20160531","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/573db7875a44a"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/143333"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3417"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=143333"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/143333\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":188403,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/143333\/revisions\/188403"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4127"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4428"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3417"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/29236"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=143333"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=143333"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=143333"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=143333"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=143333"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=143333"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}