{"id":143604,"date":"2016-05-25T16:03:42","date_gmt":"2016-05-25T16:03:42","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2016\/05\/von-tongeren-06-2016-franz\/"},"modified":"2023-08-24T00:23:04","modified_gmt":"2023-08-23T22:23:04","slug":"von-tongeren-06-2016-franz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2016\/05\/von-tongeren-06-2016-franz\/","title":{"rendered":"L\u2019agriculture suisse est ch\u00e8re au regard de l\u2019OCDE"},"content":{"rendered":"<p>L\u2019agriculture joue un r\u00f4le relativement mineur et de moins en moins important dans l\u2019\u00e9conomie suisse. Sa quote-part dans le produit int\u00e9rieur brut (PIB) est pass\u00e9e ces vingt derni\u00e8res ann\u00e9es de presque 2\u00a0% \u00e0 moins de 1\u00a0%. Actuellement, ce secteur repr\u00e9sente 4\u00a0% de l\u2019emploi. Il est, n\u00e9anmoins, consid\u00e9r\u00e9 comme un atout important en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. En outre, on lui attribue des externalit\u00e9s positives, comme les prestations environnementales et la pr\u00e9servation des paysages cultiv\u00e9s, auxquelles la soci\u00e9t\u00e9 suisse est tr\u00e8s attach\u00e9e. Pratiquer l\u2019agriculture dans ce pays alpin au relief accident\u00e9 est toutefois une activit\u00e9 exigeante.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa politique agricole suisse a pour but de r\u00e9pondre \u00e0 des enjeux aussi bien \u00e9conomiques que sociaux et environnementaux. Pour ce faire, elle associe un syst\u00e8me de protection des march\u00e9s avec une panoplie complexe de paiements aux agriculteurs. Cette structure sert d\u2019une part \u00e0 soutenir les revenus, d\u2019autre part \u00e0 encourager certains types de pratiques agricoles.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLe co\u00fbt de la politique agricole \u00e0 la charge des consommateurs et des contribuables suisses est relativement \u00e9lev\u00e9\u00a0: il repr\u00e9sente environ 1\u00a0% du PIB, soit approximativement 7 milliards de francs<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>. \u00c0 titre de comparaison, la moyenne dans l\u2019OCDE est de 0,7\u00a0%. Bien que le niveau du soutien apport\u00e9 \u00e0 l\u2019agriculture ait progressivement diminu\u00e9 en Suisse, il figure toujours parmi les plus \u00e9lev\u00e9s de la zone OCDE (voir <em>illustration<\/em>). Aux c\u00f4t\u00e9s de la Norv\u00e8ge, de la Cor\u00e9e du Sud et du Japon, la Suisse fait partie des pays o\u00f9 plus de la moiti\u00e9 des recettes agricoles sont assur\u00e9es par des mesures politiques. Au milieu des ann\u00e9es nonante, quelque 70\u00a0% des recettes brutes de l\u2019agriculture suisse provenaient de transferts publics financ\u00e9s par les consommateurs et les contribuables. Durant la p\u00e9riode 2013-2014, cette proportion d\u00e9passait encore 50\u00a0%.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\"><strong>Soutiens allou\u00e9s \u00e0 l\u2019agriculture (en&nbsp;% des recettes agricoles brutes), 2012-2014<\/strong><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"Van_Tongeren_fr_1\"><\/div>\n<script>\n\n$(function () {\n    $('#Van_Tongeren_fr_1').highcharts({\n        chart: {\n            type: 'bar'\n        },\n        title: {\n            text: ''\n        },\n        subtitle: {\n            text: ''\n        },\n        xAxis: {\n            categories: ['OCDE','Nouvelle-Z\u00e9lande','Australie','Afrique du Sud','Chili','Br\u00e9sil','\u00c9tat-Unis','Canada','Russie','Mexique','Kazakhstan','Colombie','Chine','UE','Indon\u00e9sie','Turquie','Islande','Cor\u00e9e du Sud','Japon','Suisse','Norv\u00e8ge'],\n            title: {\n                text: null\n            }\n        },\n        yAxis: {\n            title: {\n                text: ''\n            },\n             stackLabels: {\n                enabled: false\n               \n                },\n            labels: {\n                formatter: function () {\n                    return this.value + '%';\n                }\n            },\n            \n        },\n        legend: {\n            enabled: true\n        },\n        tooltip: {\n            valueSuffix: '%'\n\n\n        },\n        plotOptions: {\n           \n            series: {\n                stacking: 'normal'\n            },\n                dataLabels: {\n                    enabled: false\n                },\n               \n            },\n       \n        \n        credits: {\n            enabled: false\n        },\n        series: [\n        {\n            name: 'Autres',\n            data: [7.12,0,1.01,0,0.04,0.19,4.41,3.35,0.77,2.62,1.71,0.16,2.46,12.39,0.03,2.17,9.30,2.26,6.43,30.32,26.57],\n            color: 'rgba(210, 216, 3,0.5)',\n\n        },{\n            name: 'Fortes distorsions du march\u00e9',\n            data: [10.79,0.81,1.09,2.81,3.12,3.46,3.78,7.81,11.14,9.36,10.28,18.72,16.72,6.83,20.55,18.92,36.07,48.57,45.85,24.55,33.18\n],\n            color: 'rgba(210, 216, 3,1)',\n\n        }]\n    });\n});\n\n\n\n\n\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__legend\">Remarque\u00a0: UE27 pour la p\u00e9riode 2012-2013 et UE28 \u00e0 partir de 2014, dans la mesure o\u00f9 des donn\u00e9es sont disponibles.<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source\u00a0: estimation 2015 du soutien aux producteurs et aux consommateurs, statistiques agricoles de l\u2019OCDE \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<\/p>\n<h2><strong>Inciter \u00e0 mieux prot\u00e9ger l\u2019environnement<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nDepuis le d\u00e9but des ann\u00e9es nonante, la Suisse a mis en \u0153uvre des r\u00e9formes politiques qui ont permis d\u2019am\u00e9liorer sensiblement l\u2019efficience du soutien aux recettes agricoles tout en poursuivant des objectifs soci\u00e9taux, notamment en mati\u00e8re d\u2019environnement. Aujourd\u2019hui, moins de la moiti\u00e9 des mesures de soutien \u00e0 l\u2019agriculture prennent des formes susceptibles d\u2019entra\u00eener de fortes distorsions du march\u00e9 parce qu\u2019elles agissent directement sur les prix et la production ou parce qu\u2019elles financent des intrants sans contraintes. Les r\u00e9formes entreprises font que la Suisse occupe une place \u00e0 part parmi les pays qui connaissent un niveau de soutien \u00e9lev\u00e9 et qui ont beaucoup de difficult\u00e9s \u00e0 restructurer leur politique.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019abandon progressif de la politique de soutien des prix a conduit la Suisse \u00e0 emprunter d\u2019autres canaux \u2013 principalement le versement de paiements directs fond\u00e9s sur les superficies et le nombre d\u2019animaux \u2013 pour aider le secteur agricole. Une r\u00e9forme analogue a d\u2019ailleurs eu lieu au sein de l\u2019UE \u00e0 partir des ann\u00e9es nonante. Cette r\u00e9orientation de la politique a am\u00e9lior\u00e9 l\u2019efficience des transferts aux agriculteurs. En effet, une plus grande partie de l\u2019aide b\u00e9n\u00e9fice aux producteurs si elle prend la forme de paiements directs que si elle passe par le soutien des prix du march\u00e9. En outre, la restructuration a permis de mieux cibler les zones g\u00e9ographiquement d\u00e9favoris\u00e9es.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa Suisse figure parmi les pionniers de l\u2019\u00e9co-conditionnalit\u00e9. Elle a en effet subordonn\u00e9, \u00e0 partir de 1999, le versement des paiements directs au respect de certaines exigences \u00e9cologiques.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDes progr\u00e8s notables ont \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9s en ce qui concerne les prestations \u00e9cologiques de l\u2019agriculture. Le passage du soutien des prix aux paiements directs a, par exemple, entra\u00een\u00e9 une r\u00e9duction de l\u2019utilisation d\u2019engrais min\u00e9raux et de pesticides. En favorisant l\u2019extensification des cultures et la conversion des terres labourables en p\u00e2turages, surtout dans la r\u00e9gion de plaine, les r\u00e9formes politiques ont \u00e9t\u00e9 b\u00e9n\u00e9fiques \u00e0 l\u2019environnement. Le cadre d\u2019action actuel, \u00e0 savoir la politique agricole 2014-2017, cherche par divers moyens \u00e0 am\u00e9liorer la durabilit\u00e9 dans l\u2019\u00e9levage plus durable. Il peut aussi faire baisser le chargement en b\u00e9tail (nombre de t\u00eates par hectare).&#13;<\/p>\n<h2><strong>Les transformateurs de viande et de lait sont sous pression<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nIl ne fait aucun doute que les r\u00e9formes men\u00e9es graduellement ces deux derni\u00e8res d\u00e9cennies ont am\u00e9lior\u00e9 la situation. Cependant, la politique agricole actuelle emp\u00eache le pays de participer davantage aux \u00e9changes et entrave la croissance du secteur et ses possibilit\u00e9s en mati\u00e8re de d\u00e9bouch\u00e9s, notamment dans le domaine agroalimentaire. Les paiements directs atteignent d\u00e9sormais un niveau si \u00e9lev\u00e9, par rapport \u00e0 ce que les agriculteurs gagnent en vendant leurs produits sur le march\u00e9, que les prix et les signaux du march\u00e9 ne semblent plus jouer qu\u2019un r\u00f4le secondaire parmi tous les facteurs qui d\u00e9terminent leurs d\u00e9cisions. Une telle situation complique les ajustements structurels et, d\u2019une fa\u00e7on plus g\u00e9n\u00e9rale, limite le d\u00e9veloppement d\u2019un secteur alimentaire comp\u00e9titif contribuant \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et proposant des produits de haute qualit\u00e9.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nSur le plan de la productivit\u00e9, de la rentabilit\u00e9 et de l\u2019exportation, l\u2019industrie suisse de transformation alimentaire est moins performante que ses concurrentes europ\u00e9ennes. Ce constat s\u2019applique en particulier aux secteurs de la transformation de la viande et du lait, ainsi qu\u2019\u00e0 celui des aliments pour animaux. En effet, les entreprises concern\u00e9es ach\u00e8tent la majeure partie de leurs mati\u00e8res premi\u00e8res aux producteurs locaux et les paient donc beaucoup plus cher que si elles se les procuraient dans l\u2019UE.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes \u00e9changes de produits agricoles et alimentaires sont de plus en plus organis\u00e9s en cha\u00eenes de valeur r\u00e9gionales et mondiales. Des entreprises sp\u00e9cialis\u00e9es ajoutent, \u00e0 chaque stade de la production, de la valeur aux produits, jusqu\u2019\u00e0 ce que ceux-ci arrivent sur le march\u00e9 final. Pour participer au mieux \u00e0 ces cha\u00eenes de valeur, il faut pouvoir acc\u00e9der librement aux meilleures mati\u00e8res premi\u00e8res, et cela au meilleur prix. Les r\u00e9glementations et les normes techniques doivent faciliter les \u00e9changes de produits semi-transform\u00e9s et finis avec les pays partenaires.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nAssujettir davantage l\u2019agriculture commerciale aux m\u00e9canismes du march\u00e9 contribuerait \u00e0 accro\u00eetre la comp\u00e9titivit\u00e9 de l\u2019industrie alimentaire suisse. Abaisser le co\u00fbt des intrants et maintenir, voire am\u00e9liorer, l\u2019image de marque des produits suisses aux yeux des consommateurs locaux et \u00e9trangers serait une strat\u00e9gie plus viable que d\u2019essayer de prot\u00e9ger le secteur de la concurrence.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Les structures devront \u00e9voluer<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nIl y a lieu de se demander si le syst\u00e8me complexe de protection douani\u00e8re en vigueur contribue r\u00e9ellement \u00e0 atteindre des objectifs soci\u00e9taux d\u00e9terminants pour l\u2019agriculture. Un syst\u00e8me de paiements directs diff\u00e9renci\u00e9s et m\u00eame un renforcement des r\u00e8glements environnementaux permettraient aussi \u00e0 l\u2019agriculture d\u2019assurer des services r\u00e9pondant aux attentes de la soci\u00e9t\u00e9, par exemple en mati\u00e8re de biodiversit\u00e9 et de paysages cultiv\u00e9s. Il n\u2019est pas n\u00e9cessaire pour cela de maintenir des prix agricoles \u00e0 un niveau \u00e9lev\u00e9. En m\u00eame temps, on pourrait offrir aux producteurs potentiellement comp\u00e9titifs une plus grande marge de man\u0153uvre, afin d\u2019optimiser leur production et de r\u00e9agir aux signaux du march\u00e9.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019abaissement des paiements directs serait compens\u00e9 par des mesures politiques facilitant les mutations structurelles \u2013 par exemple des aides \u00e0 l\u2019investissement et \u00e0 l\u2019innovation, ou des facilit\u00e9s pour les agriculteurs d\u00e9sireux de se retirer de la vie professionnelle. En effet, l\u2019industrie alimentaire et agricole continuera de se transformer.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDes exp\u00e9riences r\u00e9alis\u00e9es dans diff\u00e9rents pays, on peut tirer l\u2019enseignement suivant\u00a0: une politique agricole qui vise \u00e0 ralentir le processus de changement implique des co\u00fbts \u00e9lev\u00e9s pour les contribuables et les consommateurs. En outre, elle ne peut en rien stopper l\u2019\u00e9volution.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Somme des paiements directs et estimation des co\u00fbts engendr\u00e9s par la protection aux fronti\u00e8res.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019agriculture joue un r\u00f4le relativement mineur et de moins en moins important dans l\u2019\u00e9conomie suisse. 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Dans cet article, l\u2019auteur exprime son opinion personnelle. Les points de vue et les arguments avanc\u00e9s ne refl\u00e8tent donc pas n\u00e9cessairement la position officielle de l\u2019OCDE ou de ses \u00c9tats membres.&#13;\n&#13;\n<sup>a <\/sup>OCDE, <em>Examen des politiques agricoles de l\u2019OCDE\u00a0\u2013 Suisse 2015<\/em>, Paris."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":143607,"main_focus":[156488,157155],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":143611,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"53936","post_abstract":"Le soutien \u00e0 l\u2019agriculture suisse est \u00e9lev\u00e9 en comparaison internationale. 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