{"id":144019,"date":"2016-04-24T15:52:21","date_gmt":"2016-04-24T15:52:21","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2016\/04\/guenther-franz-03-2016\/"},"modified":"2023-08-24T00:24:18","modified_gmt":"2023-08-23T22:24:18","slug":"guenther-franz-03-2016","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2016\/04\/guenther-franz-03-2016\/","title":{"rendered":"Aide au d\u00e9veloppement : mesurer l\u2019efficacit\u00e9 par les faits"},"content":{"rendered":"

En adoptant l\u2019Agenda\u00a02030 l\u2019an pass\u00e9, l\u2019ONU a multipli\u00e9 les buts \u00e0 atteindre en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement\u00a0: les 17\u00a0Objectifs de d\u00e9veloppement durable (ODD) et leurs 169\u00a0cibles se substituent aux huit Objectifs du Mill\u00e9naire. Pratiquement au m\u00eame moment, certains pays, dont la Suisse, r\u00e9duisaient le budget de leur aide au d\u00e9veloppement. Comment concilier ces tendances contraires\u00a0? Comment faire plus avec moins\u00a0? Ind\u00e9niablement, le manque de ressources oblige \u00e0 investir les fonds de fa\u00e7on efficiente et \u00e0 pratiquer une coop\u00e9ration efficace.
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\nPour \u00e9valuer cette efficacit\u00e9, il n\u2019est pas n\u00e9cessaire de conna\u00eetre le degr\u00e9 de r\u00e9alisation des projets, ni de s\u2019assurer que chaque centime vers\u00e9 parvienne aux pauvres. L\u2019essentiel est de savoir dans quelle mesure ce centime am\u00e9liore durablement leurs conditions de vie (voir\u00a0encadr\u00e9<\/em>).
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\nCes 25\u00a0derni\u00e8res ann\u00e9es, la pauvret\u00e9 s\u2019est r\u00e9duite de moiti\u00e9 dans le monde. Les analyses macro\u00e9conomiques ne permettent pas d\u2019estimer avec exactitude l\u2019apport de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement \u00e0 cette r\u00e9ussite[1]<\/a>. N\u00e9anmoins, de nombreuses \u00e9tudes scientifiques montrent que certaines interventions ont effectivement am\u00e9lior\u00e9 les conditions de vie des b\u00e9n\u00e9ficiaires dans des contextes divers[2]<\/a>. En d\u00e9pit des grands progr\u00e8s accomplis, la lutte contre la pauvret\u00e9 et les in\u00e9galit\u00e9s demeurent des d\u00e9fis pour l\u2019avenir. <\/p>\n

Apprendre \u00e0 l\u2019aide de m\u00e9thodes scientifiques<\/strong><\/h2>\n


\nComment accro\u00eetre l\u2019efficacit\u00e9\u00a0? En tirant mieux les le\u00e7ons des succ\u00e8s et des \u00e9checs de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement. Il est en effet grand temps d\u2019abandonner un d\u00e9bat d\u00e9pass\u00e9 \u2013 l\u2019aide au d\u00e9veloppement est-elle efficace\u00a0? \u2013 pour en lancer un nouveau\u00a0: quelles modalit\u00e9s de la coop\u00e9ration sont efficaces dans un contexte d\u00e9termin\u00e9\u00a0? Identifier les interventions utiles \u00e0 l\u2019aide de m\u00e9thodes scientifiques reconnues[3]<\/a> n\u2019est pas seulement dans l\u2019int\u00e9r\u00eat des partisans de l\u2019aide au d\u00e9veloppement (soit neuf Suisses sur dix)[4]<\/a>, mais cela r\u00e9pond aussi aux exigences de ses d\u00e9tracteurs.
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\nLa complexit\u00e9 de la lutte contre la pauvret\u00e9 ne devrait pas nous emp\u00eacher de rechercher des m\u00e9canismes permettant de mieux aborder les d\u00e9fis qui lui sont li\u00e9s. \u00c0 cette fin, il faut tirer parti des connaissances \u00e0 notre disposition, identifier les lacunes, puis les combler. La coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement doit, autant que possible, se fonder sur des faits et non sur des opinions.
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\nCette approche ne signifie pas qu\u2019il s\u2019agit d\u2019\u00e9valuer chaque projet ou programme de coop\u00e9ration, ni que chaque initiative cr\u00e9e son propre cimeti\u00e8re de donn\u00e9es. Il faut, en effet, avoir le temps et la capacit\u00e9 d\u2019analyser les donn\u00e9es recueillies et d\u2019exploiter les conclusions qui en sont tir\u00e9es. Les \u00e9tudes sur l\u2019impact de l\u2019aide au d\u00e9veloppement ne doivent pas avoir pour seul but la reddition des comptes de chaque organisation, mais plut\u00f4t une am\u00e9lioration continue des programmes de d\u00e9veloppement, dans l\u2019esprit d\u2019Andr\u00e9 Gide\u00a0: \u00ab\u00a0Croyez ceux qui cherchent la v\u00e9rit\u00e9, doutez de ceux qui la trouvent.\u00a0\u00bb
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\nLes connaissances utiles \u00e0 la politique du d\u00e9veloppement ne devraient pas rester confin\u00e9es dans l\u2019organisation qui les g\u00e9n\u00e8re, mais \u00eatre partag\u00e9es avec les autres institutions. Autrement dit, l\u2019avenir de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement passe par une mutualisation renforc\u00e9e des connaissances relatives \u00e0 la lutte contre la pauvret\u00e9[5]<\/a>. Leur utilisation doit suivre le m\u00eame chemin. <\/p>\n

\u00catre honn\u00eate quant aux d\u00e9fis \u00e0 relever <\/strong><\/h2>\n


\nLa communaut\u00e9 internationale demande d\u00e9sormais \u00e0 la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement non seulement de contribuer \u00e0 la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9, mais aussi, selon l\u2019Agenda\u00a02030, de s\u2019attaquer \u00e0 d\u2019autres probl\u00e8mes mondiaux (comme le changement climatique et la s\u00e9curit\u00e9). Il est incontestable que l\u2019am\u00e9lioration des conditions de vie sur l\u2019ensemble de la plan\u00e8te appelle un d\u00e9veloppement non seulement \u00e9conomique, mais aussi social, politique et \u00e9cologique, ainsi qu\u2019une approche globale. Comment ferons-nous, cependant, pour relever tous ces d\u00e9fis avec les seuls instruments de l\u2019aide au d\u00e9veloppement, alors que le budget de celle-ci se r\u00e9duit\u00a0? La coop\u00e9ration n\u2019est pas la solution \u00e0 tous les probl\u00e8mes du monde.
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\nAlliance Sud, la communaut\u00e9 de travail des \u0153uvres d\u2019entraide suisses, a publi\u00e9 l\u2019an dernier un livre intitul\u00e9 Au-del\u00e0 de la confusion du monde<\/em>[6]<\/a>. En mati\u00e8re de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, mon v\u0153u serait d\u2019opposer \u00e0 cette confusion une nouvelle honn\u00eatet\u00e9. D\u2019innombrables \u00e9tudes[7]<\/a> nous ont, en effet, permis de r\u00e9unir ces derni\u00e8res ann\u00e9es une profusion d\u2019informations sur les interventions qui r\u00e9ussissent et sur celles qui \u00e9chouent. Nous devons adopter une politique de communication et de discussion plus franche, tant sur les succ\u00e8s que sur les \u00e9checs, sans pour autant remettre \u00e0 chaque fois en question notre devoir humanitaire envers le milliard de personnes pauvres[8]<\/a>. C\u2019est \u00e0 ce prix que nous pourrons apprendre et identifier les am\u00e9liorations possibles.
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\nNous devons aussi communiquer plus ouvertement sur les objectifs susceptibles d\u2019\u00eatre remplis avec des ressources limit\u00e9es, soit avec les quelque\u00a03,5\u00a0milliards de francs que repr\u00e9sente l\u2019aide publique et priv\u00e9e suisse au d\u00e9veloppement[9]<\/a>. L\u2019honn\u00eatet\u00e9 est \u00e9galement de mise pour les questions qui attendent toujours une r\u00e9ponse. En effet, nous n\u2019avons pas (encore) de solutions ad\u00e9quates \u00e0 de nombreux probl\u00e8mes apparemment simples, comme l\u2019approvisionnement durable en eau potable des zones rurales \u00e0 un co\u00fbt acceptable. Nous devons aussi admettre que, pour des raisons m\u00e9thodologiques, il n\u2019est pas possible d\u2019\u00e9valuer l\u2019efficacit\u00e9 de tous les programmes et projets de d\u00e9veloppement. <\/p>\n

Renforcer les comp\u00e9tences cl\u00e9s<\/strong><\/h2>\n


\nApprendre en permanence est indispensable pour utiliser au mieux les fonds allou\u00e9s au d\u00e9veloppement, ce qui exige une sp\u00e9cialisation. Aucune organisation ne peut en effet ma\u00eetriser tous les domaines de la coop\u00e9ration. La formulation des 169\u00a0cibles de l\u2019Agenda\u00a02030 \u2013 o\u00f9 l\u2019\u00e9radication de la faim (cible\u00a02.1) c\u00f4toie, par exemple, le d\u00e9veloppement du tourisme durable (cible\u00a08.9) \u2013 comporte par ailleurs un risque\u00a0: celui de perdre de vue l\u2019objectif\u00a0qui est de lutter contre la pauvret\u00e9 et les in\u00e9galit\u00e9s dans le monde.
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\nLa vision panoramique adopt\u00e9e par l\u2019Agenda\u00a02030 fait certes justice \u00e0 la complexit\u00e9 du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration, mais l\u2019heure est au recentrage. Les organisations ne doivent pas voir dans cette initiative un catalogue d\u2019objectifs, mais uniquement le cadre normatif n\u00e9cessaire \u00e0 un avenir digne d\u2019\u00eatre v\u00e9cu, auquel chacune d\u2019entre elles pourra apporter sa pierre.
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\nLa sp\u00e9cialisation permet aux organisations de se professionnaliser, afin de garantir l\u2019affectation efficace de leurs fonds, tout en prenant davantage leurs responsabilit\u00e9s envers les programmes qu\u2019elles r\u00e9alisent. Elle est n\u00e9cessaire aussi pour \u00e9viter que les fonds destin\u00e9s \u00e0 la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement soient affect\u00e9s \u00e0 d\u2019autres buts, comme la lutte contre le r\u00e9chauffement climatique, qui disposent de leurs propres budgets. <\/p>\n

Assurer la coh\u00e9rence des politiques de d\u00e9veloppement<\/strong><\/h2>\n


\nPour am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, il faut mieux coordonner les divers domaines politiques, notamment ceux qui concernent les finances et le commerce. En effet, si la coop\u00e9ration est bel et bien une pi\u00e8ce ma\u00eetresse de la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9, elle n\u2019est pas la seule. Mentionnons \u00e0 titre d\u2019exemple les flux financiers illicites en provenance des pays en d\u00e9veloppement, qui sont dix fois plus importants que l\u2019aide[10]<\/a>.
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\nEu \u00e9gard au caract\u00e8re irr\u00e9conciliable des int\u00e9r\u00eats et des objectifs des divers acteurs, la coh\u00e9rence absolue des politiques est une utopie. Il n\u2019en reste pas moins qu\u2019am\u00e9liorer leur coordination et celle de la coop\u00e9ration, en pesant correctement les int\u00e9r\u00eats en pr\u00e9sence, peut accro\u00eetre l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019aide suisse au d\u00e9veloppement.
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\nL\u2019am\u00e9lioration de la coh\u00e9rence permet non seulement de mieux coordonner la politique suisse de d\u00e9veloppement, mais aussi de r\u00e9partir plus judicieusement le travail, afin de mettre toute la palette d\u2019instruments et de ressources au service des objectifs mondiaux. Les organisations d\u2019aide peuvent ainsi veiller \u00e0 ce que d\u2019autres domaines politiques prennent davantage en compte les objectifs \u00e9conomiques, sociaux et politiques du d\u00e9veloppement.<\/p>\n

  1. Arndt, Jones et Tarp (2015). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Voir la base de donn\u00e9es \u00ab\u00a0Impact Evaluations\u00a0\u00bb de l\u2019organisation non gouvernementale 3ie sur le site www.3ieimpact.org<\/a>. [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Angrist et Pischke (2014). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. GFS (2014). [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Levine et Savedoff (2015). [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Alliance Sud (2015). [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. 3ieimpact.org. [<\/span>]<\/a><\/li>
  8. Pauvret\u00e9 \u2013 Vue d\u2019ensemble<\/a> sur le site www.banque mondiale.org. [<\/span>]<\/a><\/li>
  9. DDC, Chiffres et faits<\/a>. [<\/span>]<\/a><\/li>
  10. Kar et Spanjers (2014). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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