Durant l\u2019\u00e9t\u00e9 1915, en plein conflit mondial, les citoyens suisses ont accept\u00e9 \u00e0 94 % l\u2019introduction d\u2019un imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral de guerre. C\u2019\u00e9tait la premi\u00e8re fois que les revenus \u00e9taient frapp\u00e9s d\u2019une contribution au niveau de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Ce pr\u00e9l\u00e8vement devait \u00eatre limit\u00e9e dans le temps ; il a, en fait, perdur\u00e9. Le syst\u00e8me composite r\u00e9unissant la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons, \u00e9tabli \u00e0 l\u2019\u00e9poque, est lui aussi toujours d\u2019actualit\u00e9. \u00c9tant donn\u00e9 que les cantons devaient assumer les co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 la perception de l\u2019imp\u00f4t, la Conf\u00e9d\u00e9ration leur laissait un cinqui\u00e8me des recettes brutes. La part cantonale \u00e0 l\u2019imp\u00f4t de la Conf\u00e9d\u00e9ration sur le revenu \u00e9tait n\u00e9e. Elle a fait preuve d\u2019une force d\u2019inertie \u00e9tonnante, se maintenant dans tous les nouveaux r\u00e8glements financiers adopt\u00e9s depuis l\u2019introduction de l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral de guerre. Juste apr\u00e8s le d\u00e9bat d\u2019entr\u00e9e en mati\u00e8re de l\u2019automne 1915, Peter Isler, rapporteur de la commission du Conseil des \u00c9tats, notait dans son proc\u00e8s-verbal : \u00ab La r\u00e9partition du produit de l\u2019imp\u00f4t entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons se base sur le produit brut, car les co\u00fbts engendr\u00e9s par toutes les activit\u00e9s de perception doivent \u00eatre support\u00e9s par les cantons, ce qui correspond \u00e0 un cinqui\u00e8me des recettes. \u00bb En d\u2019autres termes : la part cantonale a pour objectif de d\u00e9dommager les cantons pour les frais engendr\u00e9s par la perception de l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct.
\nPourquoi cette indemnit\u00e9 vers\u00e9e aux cantons charg\u00e9e de pr\u00e9lever l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral est-elle aussi importante ? Les travaux de l\u2019\u00e9conomiste financier am\u00e9ricain Edward Gramlich, \u00e0 la fin des ann\u00e9es soixante, et la litt\u00e9rature bas\u00e9e sur ses recherches ont r\u00e9pondu indirectement \u00e0 cette question. Gramlich a \u00e9t\u00e9 le premier \u00e0 montrer l\u2019effet du transfert financier vertical : les subventions vers\u00e9es par Washington aux \u00c9tats f\u00e9d\u00e9r\u00e9s g\u00e9n\u00e8rent une hausse des d\u00e9penses publiques beaucoup plus forte que ne le ferait un \u00e9largissement comparable de l\u2019assiette fiscale. Lors d\u2019une discussion avec Gramlich, l\u2019\u00e9conomiste am\u00e9ricain Arthur Okun a appel\u00e9 ce ph\u00e9nom\u00e8ne \u00ab l\u2019effet papier tue-mouches \u00bb : l\u2019argent donn\u00e9 reste coll\u00e9 l\u00e0 o\u00f9 il atterrit. Car justement, il y a argent et argent. Les incitations qu\u2019il d\u00e9clenche sont d\u00e9terminantes.
\nL\u2019effet papier tue-mouches est \u00e9galement important pour la troisi\u00e8me r\u00e9forme de l\u2019imposition des entreprises (RIE III). Afin d\u2019aider les cantons \u00e0 \u00e9ponger les \u00e9ventuelles pertes fiscales provoqu\u00e9es par le d\u00e9part de soci\u00e9t\u00e9s \u00e0 statut particulier, la Conf\u00e9d\u00e9ration voudrait faire passer de 17 \u00e0 20,5 % leur participation aux recettes de l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct (les cantons convoitent m\u00eame un rel\u00e8vement \u00e0 21,2 %). De ce fait, les transferts verticaux permanents, autrement dit les subventions aux cantons, augmenteraient d\u2019environ 1 milliard de francs par an. Si la recherche \u00e9conomique ne se trompe pas, ils auraient un effet papier tue-mouches non n\u00e9gligeable, puisqu\u2019ils se traduiraient par un \u00e9largissement de la quote-part de l\u2019\u00c9tat. D\u00e9tail piquant : cela contrasterait avec l\u2019hypoth\u00e8se du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, selon laquelle les cantons utiliseront cet argent pour renforcer l\u2019attrait fiscale de leur place \u00e9conomique en fixant un taux d\u2019imp\u00f4t moyen de 16 %.
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\nLe f\u00e9d\u00e9ralisme suisse ne peut pas se comparer \u00e0 un syst\u00e8me hydraulique, dans lequel il importe peu de savoir qui transf\u00e8re quels moyens et \u00e0 quel \u00e9chelon de l\u2019\u00c9tat. Un syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral bien con\u00e7u devrait reposer sur le principe de l\u2019\u00e9quivalence fiscale, avec unit\u00e9 du risque, du contr\u00f4le et de la responsabilit\u00e9. Il serait souhaitable que le Parlement se souvienne du conseiller aux \u00c9tats argoviens Peter Isler : les cantons doivent \u00eatre d\u00e9dommag\u00e9s pour leurs frais. Une participation de 17 % au produit brut de l\u2019imp\u00f4t devrait \u00eatre amplement suffisante. En tout cas, l\u2019exp\u00e9rience \u00e9conomique n\u2019\u00e9taye pas l\u2019id\u00e9e que le rel\u00e8vement de la part cantonale, dans le cadre de la RIE III, incitera les cantons \u00e0 adapter leurs politiques fiscales afin de renforcer la place \u00e9conomique. Si la Conf\u00e9d\u00e9ration se servait de son propre imp\u00f4t pour accro\u00eetre la comp\u00e9titivit\u00e9 du site, cela serait par contre compatible avec des mesures incitatives et l\u2019effet sur l\u2019attrait fiscal de la Suisse serait plus facilement garanti.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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