{"id":145565,"date":"2015-10-26T07:51:39","date_gmt":"2015-10-26T07:51:39","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/10\/2015-11-gruber-franz\/"},"modified":"2023-08-24T00:27:33","modified_gmt":"2023-08-23T22:27:33","slug":"2015-11-gruber-franz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2015\/10\/2015-11-gruber-franz\/","title":{"rendered":"Une nouvelle banque de d\u00e9veloppement \u00e0 vocation r\u00e9gionale"},"content":{"rendered":"

Les besoins en infrastructures sont \u00e9normes en Asie. Aujourd\u2019hui encore, pr\u00e8s de 1,8 milliard de personnes n\u2019ont toujours pas acc\u00e8s \u00e0 des installations sanitaires, 800 millions n\u2019ont pas l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et 600 millions pas d\u2019eau potable[1]<\/a>. Une \u00e9tude de la Banque asiatique de d\u00e9veloppement (BAD), r\u00e9alis\u00e9e en 2012, conclut que l\u2019Asie devrait investir quelque 8000 milliards d\u2019USD dans ses infrastructures entre 2010 et 2020 pour conserver une croissance dynamique et p\u00e9renniser les succ\u00e8s remport\u00e9s dans la lutte contre la pauvret\u00e9. La mise \u00e0 disposition d\u2019infrastructures a plusieurs objectifs : cr\u00e9er des emplois, diminuer les co\u00fbts de production, faciliter l\u2019acc\u00e8s \u00e0 de nouveaux d\u00e9bouch\u00e9s et march\u00e9s de fournisseurs, et contribuer \u00e0 une croissance inclusive b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019une large assise g\u00e9ographique. <\/p>\n

Acc\u00e9der \u00e0 un financement avantageux<\/h2>\n


\nEn tant que nouvelle institution r\u00e9gionale de financement, la Banque asiatique d\u2019investissement dans les infrastructures (AIIB) entend apporter une substantielle contribution financi\u00e8re \u00e0 des projets relevant du secteur des transports, de l\u2019\u00e9nergie, de l\u2019eau et des eaux us\u00e9es. Elle pr\u00e9voit \u00e9galement d\u2019investir dans les installations portuaires, les mesures de protection de l\u2019environnement, les technologies de l\u2019information et des t\u00e9l\u00e9communications, le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et la logistique dans les espaces ruraux et urbains. L\u2019AIIB travaille et noue des partenariats avec le secteur public et priv\u00e9. \u00c0 ce titre, elle octroie des pr\u00eats et des cr\u00e9dits, \u00e9met des garanties, souscrit des obligations et prend des participations aux fonds propres. Elle entend surtout mobiliser les fonds de tiers. La banque peut en outre octroyer une assistance technique et des subsides d\u2019investissement, ou allouer des fonds sp\u00e9ciaux pour permettre, par exemple, aux pays les plus pauvres d\u2019obtenir des financements \u00e0 taux pr\u00e9f\u00e9rentiel.
\nLe capital autoris\u00e9 de l\u2019AIIB s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 environ 100 milliards d\u2019USD, dont 20 milliards \u00e0 lib\u00e9rer. Le reste forme le capital garanti. Le capital social est \u00e0 75 % aux mains de pays r\u00e9gionaux, asiatiques principalement. Font partie de la r\u00e9gion Asie-Pacifique les nations d\u2019Asie du Sud-Est et du Sud, les \u00c9tats insulaires du Pacifique, l\u2019Asie centrale (Caucase inclus), la Turquie, l\u2019Australie, la Nouvelle-Z\u00e9lande, plusieurs \u00c9tats arabes et Isra\u00ebl. Afin de financer ses activit\u00e9s, la banque l\u00e8vera des fonds sur les march\u00e9s internationaux de capitaux, en esp\u00e9rant mobiliser de nouvelles sources de financement. La large distribution g\u00e9ographique des \u00c9tats membres et le pourcentage relativement \u00e9lev\u00e9 de capital \u00e0 lib\u00e9rer ont un effet positif sur la solvabilit\u00e9 de l\u2019AIIB et donc sur sa capacit\u00e9 de se financer \u00e0 de bonnes conditions et de r\u00e9percuter les emprunts sur les pays b\u00e9n\u00e9ficiaires. <\/p>\n

Une initiative chinoise<\/h2>\n


\nLa Chine est \u00e0 la base de l\u2019initiative qui a donn\u00e9 naissance \u00e0 l\u2019AIIB. L\u2019insatisfaction de cette partie du continent \u00e0 forte dynamique \u00e9conomique vis-\u00e0-vis des timides r\u00e9formes de gouvernance au sein de la Banque mondiale et d\u2019autres banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement n\u2019y est sans doute pas \u00e9trang\u00e8re. Bien que la d\u00e9claration d\u2019intention relative \u00e0 sa fondation ait \u00e9t\u00e9 sign\u00e9e par seulement 21 \u00c9tats r\u00e9gionaux en octobre 2014, l\u2019AIIB compte aujourd\u2019hui 57 membres fondateurs, dont 37 effectivement de la r\u00e9gion et 20 autres pour la plupart europ\u00e9ens. Le processus de fondation est rest\u00e9 ouvert \u00e0 de nouveaux membres jusqu\u2019\u00e0 la fin mars 2015. \u00c0 l\u2019approche de cette \u00e9ch\u00e9ance, les adh\u00e9sions ont afflu\u00e9. Un grand nombre de pays non r\u00e9gionaux n\u2019ont adh\u00e9r\u00e9 qu\u2019au dernier moment, apr\u00e8s avoir longtemps craint que la Chine puisse peser trop fortement dans la nouvelle institution et contourner les normes internationales. La large assise dont b\u00e9n\u00e9ficie maintenant l\u2019AIIB lui conf\u00e8re le rang de v\u00e9ritable institution financi\u00e8re internationale. Il faut assur\u00e9ment y voir un succ\u00e8s de la Chine.
\nLes principaux membres fondateurs r\u00e9gionaux sont la Chine, l\u2019Inde, l\u2019Indon\u00e9sie, le Pakistan, les Philippines, Singapour et le Kazakhstan. Il faut leur ajouter l\u2019Arabie saoudite, le Kowe\u00eft et le Qatar, de m\u00eame que l\u2019Australie, la Cor\u00e9e du Sud et la Nouvelle-Z\u00e9lande. La Russie a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 admise, car elle appartient \u00e0 la r\u00e9gion. La plupart des pays r\u00e9gionaux ont, au sein du Comit\u00e9 d\u2019aide au d\u00e9veloppement de l\u2019OCDE, le statut de b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement. Ils sont, de surcro\u00eet, nombreux \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier de la coop\u00e9ration internationale mise en \u0153uvre par la Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration (DDC) et le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco)[2]<\/a>. Le groupe des pays non r\u00e9gionaux est principalement constitu\u00e9, outre la Suisse, d\u2019\u00c9tats europ\u00e9ens (Allemagne, France, Royaume-Uni, Italie, Pays-Bas, Espagne, Pologne, Autriche, Finlande et pays scandinaves) et extra-europ\u00e9ens (Br\u00e9sil, \u00c9gypte, Afrique du Sud). Les grands absents sont les \u00c9tats-Unis et le Japon, qui \u00e9taient, depuis le d\u00e9part, tr\u00e8s sceptiques envers cette banque de d\u00e9veloppement cr\u00e9\u00e9e \u00e0 l\u2019initiative de la Chine. Toute une s\u00e9rie d\u2019autres pays r\u00e9gionaux ou non (dont un grand nombre parmi ceux de l\u2019UE) ont manifest\u00e9 leur int\u00e9r\u00eat pour une adh\u00e9sion ult\u00e9rieure. <\/p>\n

Une r\u00e9glementation fond\u00e9e sur les normes internationales<\/h2>\n


\nContrairement aux craintes de nombreux pays industrialis\u00e9s occidentaux, la banque a con\u00e7u des bases r\u00e9glementaires (statuts, politiques op\u00e9rationnelle et financi\u00e8re, normes environnementales et sociales) qui satisfont, dans une large mesure aux normes internationales. Elle s\u2019attache parall\u00e8lement, dans l\u2019esprit de sa devise \u00ab lean, clean and green \u00bb (svelte, propre et verte), \u00e0 mettre en place des structures efficientes, \u00e0 d\u00e9finir des responsabilit\u00e9s claires et \u00e0 \u00eatre proche de la client\u00e8le. \u00c0 la diff\u00e9rence d’autres banques de d\u00e9veloppement, elle n\u2019a pas de \u00ab resident board \u00bb, autrement dit de directeurs pr\u00e9sents en permanence au si\u00e8ge de la banque \u00e0 P\u00e9kin. Les normes sociales et environnementales doivent \u00eatre compatibles avec celles des autres banques de d\u00e9veloppement. Elle entend coop\u00e9rer \u00e9troitement avec elles et s\u2019appuyer sur leurs travaux. L\u2019AIIB ne se positionne pas, de prime abord, comme une concurrente. Elle a, toutefois, l’ambition d\u2019\u00eatre \u00e0 la fois plus efficiente et efficace que les institutions financi\u00e8res existantes.
\nLes statuts de l\u2019AIIB correspondent dans une large mesure aux normes qui pr\u00e9valent dans des institutions comparables et s\u2019appuient sur l\u2019exp\u00e9rience. Sur certains points comme les conditions financi\u00e8res et l’utilisation du capital, elle se se m\u00e9nage une plus grande marge de man\u0153uvre. Les statuts contiennent d\u2019importantes garanties sur des questions aussi importantes que la gouvernance, le respect des normes internationales et la mise sur pied de m\u00e9canismes appropri\u00e9s de contr\u00f4le interne. Les politiques op\u00e9rationnelles pr\u00e9sent\u00e9es dans le projet, y compris les proc\u00e9dures d\u2019appel d\u2019offres et les normes sociales et environnementales, sont garantes d\u2019une gestion de l\u2019AIIB correcte et conforme aux normes. Ce cadre et le large soutien international apport\u00e9 \u00e0 la banque diminuent aussi le risque d\u2019instrumentalisation de la part d\u2019un ou plusieurs pays.
\nL\u2019AIIB est domin\u00e9e par les pays r\u00e9gionaux. C\u2019est la premi\u00e8re fois que les pays industrialis\u00e9s occidentaux repr\u00e9sentent clairement une minorit\u00e9 au sein d\u2019une banque de d\u00e9veloppement. Une telle situation refl\u00e8te le d\u00e9placement du centre de gravit\u00e9 \u00e9conomique et l\u2019affirmation de cette r\u00e9gion. Le fait que ces pays assument davantage de responsabilit\u00e9s et prennent davantage en main leur destin\u00e9e est globalement positif. L\u2019AIIB offre \u00e9galement la possibilit\u00e9 \u00e0 la Chine de se rapprocher des normes internationales en ce qui concerne le financement de projets li\u00e9s au d\u00e9veloppement. Cela signifie \u00e9galement que les pays d\u2019Europe de l\u2019Ouest doivent \u00eatre convaincants pour faire entendre leur voix. Bien qu\u2019une volont\u00e9 manifeste de collaborer et de cr\u00e9er une nouvelle banque de d\u00e9veloppement exemplaire se soit exprim\u00e9e, on ne saurait exclure des divergences d\u2019opinion, obligeant les pays ext\u00e9rieurs \u00e0 la r\u00e9gion \u00e0 faire d\u2019importants compromis. En ce sens, cette configuration particuli\u00e8re rec\u00e8le aussi de nouveaux risques. <\/p>\n

La Suisse participe<\/h2>\n


\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral soutient l\u2019adh\u00e9sion de la Suisse \u00e0 la nouvelle banque. Le 29 juin dernier, le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Johannes N. Schneider-Amann a sign\u00e9 l’accord \u00e0 P\u00e9king avec 49 autres membres fondateurs. Cette adh\u00e9sion s\u2019inscrit dans le cadre de sa politique g\u00e9n\u00e9rale et \u00e9conomique ext\u00e9rieures ainsi que de sa politique de d\u00e9veloppement. L\u2019AIIB remplit les conditions requises pour devenir un pilier significatif de l\u2019architecture internationale des banques de d\u00e9veloppement. Elle peut fortement contribuer \u00e0 r\u00e9pondre aux importants besoins d\u2019infrastructures, \u00e0 promouvoir un d\u00e9veloppement \u00e9conomique durable et \u00e0 lutter contre la pauvret\u00e9 en Asie. Notre participation renforcerait \u00e9galement les relations avec la Chine\u2013 qui b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un accord de libre-\u00e9change depuis l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re \u2013 comme avec l\u2019ensemble du continent. Elle offrirait aux entreprises suisses la possibilit\u00e9 d\u2019y d\u00e9velopper leurs relations commerciales.
\nSelon la quote-part \u00e9tablie, la Suisse participerait \u00e0 l\u2019AIIB \u00e0 hauteur de 706,4 millions d\u2019USD. Ce montant serait \u00e0 lib\u00e9rer en cinq tranches annuelles de 141,5 millions. Les trois premi\u00e8res tranches seraient int\u00e9gralement financ\u00e9es par le budget du Seco et de la DDC consacr\u00e9 \u00e0 la coop\u00e9ration internationale. La question du financement des quatri\u00e8me et cinqui\u00e8me tranches reste ouverte. Ces tranches seront compens\u00e9es dans la mesure o\u00f9 elles pourront \u00eatre imput\u00e9es \u00e0 l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement ; cette question devra faire l\u2019objet d\u2019un accord international. Dans sa d\u00e9cision, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral tient compte des orientations de la nouvelle banque en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement et des incertitudes qui demeurent \u00e0 cet \u00e9gard. <\/p>\n

Contribuer \u00e0 l\u2019expansion de la banque<\/h2>\n


\nLa Suisse, qui est l\u2019un des premiers pays d\u2019Europe occidentale \u00e0 avoir rejoint le projet, entend continuer \u00e0 s\u2019impliquer activement dans le processus de fondation. Elle s\u2019attache donc, pr\u00e9cis\u00e9ment durant la phase initiale cruciale, \u00e0 jouer un r\u00f4le particuli\u00e8rement actif via le conseil d\u2019administration de la banque. Elle entend notamment veiller au respect des normes internationales, \u00e9viter la sous-ench\u00e8re et une concurrence d\u00e9loyale vis-\u00e0-vis des autres institutions financi\u00e8res, et accorder une attention toute particuli\u00e8re aux besoins de pays moins avanc\u00e9s. Elle estime \u00e9galement essentiel de collaborer \u00e9troitement avec d\u2019autres institutions financi\u00e8res, d\u2019op\u00e9rer une coordination au niveau r\u00e9gional, d\u2019avoir l\u2019esprit ouvert aux m\u00e9canismes de financement novateurs et d\u2019aider les pays concern\u00e9s \u00e0 concevoir des projets aptes \u00e0 d\u00e9crocher un financement.
\nApr\u00e8s une br\u00e8ve proc\u00e9dure de consultation, le projet est maintenant devant le Parlement, qui en d\u00e9battra durant la session d\u2019hiver 2015. La proc\u00e9dure de consultation a montr\u00e9 que l\u2019adh\u00e9sion de la Suisse \u00e0 l\u2019AIIB b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un large soutien. Le r\u00f4le de la banque dans le financement du d\u00e9veloppement et des infrastructures, de m\u00eame que les perspectives \u00e9conomiques qui s\u2019offrent \u00e0 la Suisse ont \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement salu\u00e9s. Par contre, un certain nombre de participants ont \u00e9mis des r\u00e9serves quant \u00e0 l\u2019orientation et \u00e0 l\u2019importance encore floues de la nouvelle banque en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement. Ils sont \u00e9galement pr\u00e9occup\u00e9s par les incertitudes qui subsistent concernant le respect des normes sociales et environnementales. La compensation, dans le cadre de la coop\u00e9ration internationale, de la participation au capital a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 critiqu\u00e9e.
\nL\u2019AIIB devrait \u00eatre formellement instaur\u00e9e fin 2015 ou au plus tard d\u00e9but 2016. La Suisse pourrait ainsi d\u00e9poser les documents de ratification durant le premier semestre de 2016 et donc finaliser son adh\u00e9sion \u00e0 la banque. Une ratification rapide est dans son int\u00e9r\u00eat si elle veut participer rapidement, en qualit\u00e9 de membre \u00e0 part enti\u00e8re, au processus de mise en place de l\u2019AIIB, qui se profile comme un nouvel acteur majeur du financement dans la r\u00e9gion.<\/p>\n

  1. Banque asiatique de d\u00e9veloppement, Infrastructure for Supporting Inclusive Growth and Poverty Reduction in Asia<\/i>, 2012 ; Banque asiatique de d\u00e9veloppement, Estimating Demand for Infrastructure in Energy, Transport, Telecommunications, Water and Sanitation in Asia and the Pacific : 2010-2020<\/i>, Institute Working Paper #248, 2010. [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Azerba\u00efdjan, Bangladesh, G\u00e9orgie, Indon\u00e9sie, Jordanie, Cambodge, Kirghizstan, Laos, Mongolie, Myanmar, N\u00e9pal, Pakistan, Sri Lanka, Tadjikistan, Ouzb\u00e9kistan et Vietnam. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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      \n\t
    • le Groupe de la Banque mondiale, qui comprend la Banque internationale de reconstruction et de d\u00e9veloppement (Bird), l\u2019Association internationale de d\u00e9veloppement (IDA), la Soci\u00e9t\u00e9 financi\u00e8re internationale (SFI) et l\u2019Agence multilat\u00e9rale de garantie des investissements (Amgi) ;<\/li> \n\t
    • la Banque europ\u00e9enne pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement (Berd) ;<\/li> \n\t
    • la Banque asiatique de d\u00e9veloppement (BAD) ;<\/li> \n\t
    • la Banque africaine de d\u00e9veloppement (BAfD) ;<\/li> \n\t
    • la Banque interam\u00e9ricaine de d\u00e9veloppement (BID).<\/li> \n<\/ul> \n  \n \nLes d\u00e9fis mondiaux requi\u00e8rent une concertation internationale. Les institutions mentionn\u00e9es disposent d\u2019importantes ressources financi\u00e8res et d\u2019instruments efficaces pour trouver des solutions \u00e0 des probl\u00e8mes mondiaux. Cofinancer ces banques conf\u00e8re \u00e0 la Suisse un droit de regard. Le fait de participer \u00e0 une banque de d\u00e9veloppement financ\u00e9e sur le march\u00e9 des capitaux permet, en outre, de g\u00e9n\u00e9rer un puissant effet de levier pour la mobilisation de ressources destin\u00e9es \u00e0 la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement. Enfin, ces banques sont souvent \u00e0 l\u2019avant-garde, disposent d\u2019un grand savoir-faire et sont par cons\u00e9quent d\u2019importants partenaires de la coop\u00e9ration internationale de la Suisse. \nEn tant que nouvel acteur r\u00e9gional en Asie, l\u2019AIIB compl\u00e8te judicieusement ces participations."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":145568,"main_focus":[156580,157221],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":145572,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"33580","post_abstract":"","magazine_issue":"20151101","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[4127,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"20151026","original_files":[{"file":145580}],"external_release_for_author":"20151018","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/55bf443425ea8"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/145565"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4294"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=145565"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/145565\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":188555,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/145565\/revisions\/188555"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4127"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4294"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/157221"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156580"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/31716"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=145565"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=145565"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=145565"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=145565"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=145565"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=145565"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}