{"id":145793,"date":"2015-09-29T09:01:50","date_gmt":"2015-09-29T09:01:50","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/09\/2015-11-gaillard-franz\/"},"modified":"2023-08-24T00:27:23","modified_gmt":"2023-08-23T22:27:23","slug":"2015-11-gaillard-franz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2015\/09\/2015-11-gaillard-franz\/","title":{"rendered":"\u00ab&nbsp;En mati\u00e8re de d\u00e9penses, nous adaptons nos d\u00e9sirs \u00e0 nos moyens&nbsp;\u00bb"},"content":{"rendered":"<div class=\"content-copy-questions\">Monsieur Gaillard, la Conf\u00e9d\u00e9ration a enregistr\u00e9 l\u2019an dernier son premier d\u00e9ficit depuis 2005. Ces prochaines ann\u00e9es, elle devrait rester dans les chiffres rouges. La situation financi\u00e8re vous inqui\u00e8te-t-elle&nbsp;?<\/div>\n<p>Non, nous avons termin\u00e9 le dernier exercice sur un r\u00e9sultat proche de l\u2019\u00e9quilibre, au lieu d\u2019\u00eatre dans les chiffres noirs. La situation financi\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration est toujours bonne dans l\u2019ensemble.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Que faut-il faire maintenant&nbsp;?<\/div>\n<p>Apr\u00e8s deux hausses du franc suisse, la croissance \u00e9conomique s\u2019est nettement ralentie. Cela a \u00e9galement frein\u00e9 la progression des recettes. Nous devons en tenir compte. En mati\u00e8re de d\u00e9penses, nous adaptons nos d\u00e9sirs \u00e0 nos moyens.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Le prochain programme d\u2019\u00e9conomie sera mis en consultation en novembre et s\u2019appliquera d\u00e8s 2017. Quels d\u00e9partements devront \u00e9conomiser le plus&nbsp;?<\/div>\n<p>Dans le budget 2016, nous avons d\u00e9j\u00e0 \u00e9conomis\u00e9 plus de 1 milliard de francs par rapport au plan financier, afin de respecter le frein \u00e0 l\u2019endettement. Pour les ann\u00e9es 2017-2019, il faudra encore r\u00e9duire les d\u00e9penses de 800 millions \u00e0 1 milliard. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a r\u00e9parti les mesures d\u2019\u00e9conomies entre les d\u00e9partements. Les objectifs sont un peu plus \u00e9lev\u00e9s que n\u00e9cessaire, de mani\u00e8re \u00e0 ce que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral puisse fixer des priorit\u00e9s sur la base de propositions concr\u00e8tes. Tous les d\u00e9partements devront faire des sacrifices. Toutefois, les d\u00e9penses continueront d\u2019augmenter globalement.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Le personnel de la Conf\u00e9d\u00e9ration y laissera \u00e9galement des plumes. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a annonc\u00e9 qu\u2019\u00e0 partir de 2016, les hausses de salaires et les primes de prestations diminueront. D\u2019autres menaces p\u00e8sent-elles sur les employ\u00e9s de la Conf\u00e9d\u00e9ration&nbsp;?<\/div>\n<p>L\u2019effectif du personnel f\u00e9d\u00e9ral a fortement augment\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es, en raison des nouvelles t\u00e2ches et des internalisations, en particulier dans le domaine informatique. Le Parlement exige maintenant une stabilisation. C\u2019est pourquoi les frais de personnel se situeront en 2016 \u00e0 peu pr\u00e8s au m\u00eame niveau que cette ann\u00e9e. En 2017, ils diminueront l\u00e9g\u00e8rement.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Les salaires qui augmentent automatiquement chaque ann\u00e9e pour le personnel de la Conf\u00e9d\u00e9ration appartiendront-ils bient\u00f4t au pass\u00e9&nbsp;?<\/div>\n<p>Non. Pour les collaborateurs qui n\u2019avaient pas encore atteint le plafond de leur classe de salaire, la progression \u00e9tait jusqu\u2019ici d\u2019environ 3% si leur \u00e9valuation \u00e9tait normale. C\u2019\u00e9tait tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9reux, au regard de la faible inflation et des maigres hausses salariales de l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e. Une r\u00e9duction de ces augmentations automatiques se justifie.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Les recettes de l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct stagnent depuis 2009. L\u2019an dernier, elles ont atteint 2,1 milliards de moins que ce qui \u00e9tait inscrit au budget. Il y a plusieurs causes \u00e0 cela&nbsp;: la force du franc, la conjoncture morose, la diminution des implantations d\u2019entreprises et les r\u00e9formes fiscales ant\u00e9rieures. Quelle est la raison principale, d\u2019apr\u00e8s vous&nbsp;?<\/div>\n<p>L\u2019\u00e9volution \u00e9conomique. Apr\u00e8s la crise financi\u00e8re, la force du franc a pes\u00e9 sur la croissance, ce qui s\u2019est r\u00e9percut\u00e9 sur les recettes fiscales. Les pertes des entreprises ont \u00e9galement un impact, mais d\u00e9cal\u00e9. On peut, en effet, les d\u00e9duire jusqu\u2019\u00e0 sept ans apr\u00e8s. Une appr\u00e9ciation de la monnaie r\u00e9duit les marges de toutes les entreprises confront\u00e9es \u00e0 la concurrence internationale. De plus, le taux de change r\u00e9duit les gains r\u00e9alis\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Ce n\u2019est donc pas la deuxi\u00e8me r\u00e9forme de l\u2019imposition des entreprises qui a provoqu\u00e9 la diminution des recettes&nbsp;? Pourtant, le produit de l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct stagne depuis l\u2019introduction de cette r\u00e9forme.<\/div>\n<p>La r\u00e9forme de l\u2019imposition des entreprises a fait baisser les recettes dans une certaine mesure. La diminution oscille entre 300 et 400 millions de francs, selon les estimations de l\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale des contributions. Des r\u00e9formes fiscales ont \u00e9galement b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 aux familles, qui ont \u00e9conomis\u00e9 environ 800 millions de francs. Pour l\u2019imposition des entreprises, le fait que les implantations de soci\u00e9t\u00e9s aient recul\u00e9 depuis 2008 est \u00e9galement important. Cette \u00e9volution s\u2019explique notamment par le niveau \u00e9lev\u00e9 et la forte croissance des co\u00fbts administratifs que doivent assumer les multinationales en Suisse. L\u2019incertitude relative aux futurs r\u00e9gimes fiscaux a peut-\u00eatre jou\u00e9 aussi un r\u00f4le. \u00c0 cela s\u2019ajoute une tendance croissante au niveau international&nbsp;: on veille aujourd\u2019hui davantage \u00e0 ce que les b\u00e9n\u00e9fices des entreprises soient impos\u00e9s dans le pays o\u00f9 ils sont r\u00e9alis\u00e9s.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">L\u2019importante perte subie par la Banque nationale suisse au premier semestre 2015 a relanc\u00e9 le d\u00e9bat sur la distribution de son b\u00e9n\u00e9fice \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration et aux cantons. Que repr\u00e9sente ce versement pour la Conf\u00e9d\u00e9ration&nbsp;?<\/div>\n<p>La Conf\u00e9d\u00e9ration ne d\u00e9pend pas du b\u00e9n\u00e9fice que lui verse la banque nationale. Dans une p\u00e9riode o\u00f9 l\u2019on doit faire des \u00e9conomies, un montant de 333 millions de francs est toutefois un coup de pouce bienvenu. J\u2019estime que la distribution du b\u00e9n\u00e9fice n\u2019est pas compromise \u00e0 long terme. Le bilan de la BNS atteint presque 600 milliards de francs. Cela repr\u00e9sente un rendement possible de 9 \u00e0 10 milliards de francs pour les int\u00e9r\u00eats et les dividendes. Cependant, la valeur des r\u00e9serves de devises et de l\u2019or fluctue consid\u00e9rablement. \u00c0 court terme, cela peut entra\u00eener des pertes ou des gains tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9s. Compte tenu de la provision n\u00e9cessaire pour faire face \u00e0 ces fluctuations, une distribution moyenne de 1 milliard de francs n\u2019est pas particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9e.<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Ill. Finances f\u00e9d\u00e9rales: le temps des grands exc\u00e9dents est r\u00e9volu<\/h3>\n<div class=\"legacy_chart_custom\"><div class=\"chart chart--normal\" id=\"gaillardfr\"><\/div>\n<script>\n$(function () {\n    $('#gaillardfr').highcharts({\n        \n        chart: {\n            type: 'column'\n        },\n        \n        legend: {\n            enabled: false\n        },\n        title: {\n            text: ''\n        },\n        xAxis: {\ntitle: {\n                text: 'Ann\u00e9es'\n            },\n            categories: ['2001','2002','2003','2004','2005','2006','2007','2008','2009','2010','2011','2012','2013','2014','2015(1)','2016(2)']\n        },\n        yAxis: {\n            max: 7500,\n            title: {\n                text: 'R\u00e9sultat financier en millions de francs'\n            },\n            labels: {                \nformat: '{value}'\n            },\n            \n            },\n        credits: {\n            enabled: false\n        },\n        series: [{\n            name: 'R\u00e9sultat financier en millions de francs',\n            data: [-225,-2629,-2801,-1656,-121,2534,4127,7297,2721,3568,1912,1262,1332,-124,900,-400]\n        }]\n    });\n});\n<\/script>\n<\/div>\n<p><span class=\"text__legend\">Remarque&nbsp;: (1) estimation (2) budget.<\/span><\/p>\n<p><span class=\"text__quelle--ground\">Source&nbsp;: AFF \/ La Vie \u00e9conomique<\/span><\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Revenons au budget de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Durant l\u2019\u00e9t\u00e9 2014, le plan financier pour 2017 et 2018 pr\u00e9voyait encore un exc\u00e9dent d\u00e9passant 1 milliard de francs. Comment la situation a-t-elle pu s\u2019inverser aussi rapidement&nbsp;?<\/div>\n<p>Nous \u00e9tions trop optimistes au sujet de l\u2019\u00e9volution \u00e9conomique. Apr\u00e8s la lev\u00e9e du taux plancher face \u00e0 l\u2019euro en d\u00e9but d\u2019ann\u00e9e, il a fallu profond\u00e9ment r\u00e9viser les pr\u00e9visions de croissance. Nous avons donc d\u00fb r\u00e9duire de 2 milliards de francs les projections de recettes. En l\u2019espace de trois mois, cela a provoqu\u00e9 des corrections \u00e0 hauteur de 1 milliard de francs. Nous d\u00e9pendons fortement de l\u2019environnement \u00e9conomique.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Les pr\u00e9visions erron\u00e9es au sujet des rentr\u00e9es fiscales ne sont donc pas dues uniquement \u00e0 la conjoncture&nbsp;?<\/div>\n<p>Non, nous avons \u00e9galement \u00e9t\u00e9 surpris par la faible croissance des recettes provenant des personnes physiques. C\u2019est probablement parce que les hauts revenus n\u2019augmentent plus aussi rapidement que durant les d\u00e9cennies pr\u00e9c\u00e9dentes. Peut-\u00eatre m\u00eame ont-ils \u00e9t\u00e9 revus \u00e0 la baisse. Cette hypoth\u00e8se reste toutefois \u00e0 v\u00e9rifier.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Partez-vous de l\u2019id\u00e9e, comme le Groupe d\u2019experts de la Conf\u00e9d\u00e9ration, que l\u2019\u00e9conomie nationale peut s\u2019adapter aux nouveaux taux de change sans plonger dans une profonde r\u00e9cession&nbsp;?<\/div>\n<p>Malgr\u00e9 les incertitudes qui p\u00e8sent sur les pays \u00e9mergents, la situation de l\u2019\u00e9conomie mondiale est bonne. Aux \u00c9tats-Unis, la croissance tourne autour des 3&nbsp;% par an. En Europe, l\u2019\u00e9conomie a fini par se redresser&nbsp;: nettement en Grande-Bretagne, un peu plus timidement dans la zone euro. Une des explications r\u00e9sident dans la chute des prix du p\u00e9trole, qui soutient la croissance en Europe et aux \u00c9tats-Unis. En outre, l\u2019appr\u00e9ciation du dollar face \u00e0 l\u2019euro est positive pour l\u2019\u00e9conomie europ\u00e9enne, car elle aide les exportateurs. Nous vivons dans un environnement \u00e9conomique international qui n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 aussi favorable depuis longtemps. Malheureusement, la Suisse s\u2019en est d\u00e9connect\u00e9e \u00e0 cause de l\u2019appr\u00e9ciation du franc. Une partie de l\u2019essor \u00e9conomique mondial lui \u00e9chappe donc.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Malgr\u00e9 le frein \u00e0 l\u2019endettement, les d\u00e9ficits budg\u00e9taires sont autoris\u00e9s. Quand pensez-vous que la Suisse retrouvera une haute conjoncture, dans laquelle les d\u00e9ficits devront \u00eatre compens\u00e9s&nbsp;?<\/div>\n<p>En raison de la faible croissance, nous pouvons autoriser cette ann\u00e9e et la suivante des d\u00e9ficits d\u2019origine conjoncturelle. Le rythme de la reprise d\u00e9pendra beaucoup de la mani\u00e8re dont le taux de change \u00e9voluera. D\u2019apr\u00e8s nos mod\u00e8les actuels, nous pourrons g\u00e9n\u00e9rer en 2018 et en 2019 des exc\u00e9dents conjoncturels.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Cela semble optimiste. \u00c0 supposer que les d\u00e9ficits restent d\u2019actualit\u00e9, devrait-on suspendre le frein \u00e0 l\u2019endettement pour quelques ann\u00e9es&nbsp;?<\/div>\n<p>Le frein \u00e0 l\u2019endettement emp\u00eache les d\u00e9penses d\u2019augmenter plus vite que les recettes \u00e0 moyen terme. Durant des p\u00e9riodes extr\u00eamement difficiles, il assure temporairement une certaine souplesse. Nous ne sommes pas dans ce cas-l\u00e0. Nous n\u2019avons pas de crise immobili\u00e8re, la situation sur le march\u00e9 de l\u2019emploi est toujours bonne et les perspectives de l\u2019\u00e9conomie mondiale sont favorables.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">La r\u00e9duction des dettes est-elle un objectif pour la Conf\u00e9d\u00e9ration&nbsp;?<\/div>\n<p>Le frein \u00e0 l\u2019endettement a pour but de stabiliser la dette en termes nominaux. \u00c9tant donn\u00e9 que, chaque ann\u00e9e, les d\u00e9penses sont inf\u00e9rieures aux pr\u00e9visions budg\u00e9taires, celle-ci diminue m\u00eame l\u00e9g\u00e8rement dans la pratique. C\u2019est une bonne chose. Un faible niveau d\u2019endettement accro\u00eet la r\u00e9sistance d\u2019une \u00e9conomie aux crises. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, nous avons r\u00e9ussi \u00e0 r\u00e9duire la dette de 20 milliards tout en investissant beaucoup et en augmentant les d\u00e9penses dans des domaines importants. Ce r\u00e9sultat provient surtout de la forte croissance \u00e9conomique, que la libre circulation des personnes a notamment rendue possible.<\/p>\n<h3>Reste \u00e0 savoir si nous continuerons de profiter d\u2019aussi bonnes conditions \u00e0 l\u2019avenir.<\/h3>\n<p>Le succ\u00e8s \u00e9conomique qu\u2019a connu la Suisse ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es r\u00e9sultait surtout du fait que la libre circulation des personnes permettait aux entreprises de recruter des sp\u00e9cialistes \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, si elles en \u00e9prouvaient la n\u00e9cessit\u00e9. L\u2019immigration a stabilis\u00e9 la croissance \u00e9conomique. En m\u00eame temps, la BNS a r\u00e9ussi \u00e0 assurer une certaine stabilit\u00e9 des taux de change malgr\u00e9 une politique mon\u00e9taire autonome. Dans ces deux domaines, la politique \u00e9conomique fait face aujourd\u2019hui \u00e0 d\u2019importants d\u00e9fis.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Que signifie l\u2019imp\u00e9ratif d\u2019\u00e9conomie pour la troisi\u00e8me r\u00e9forme de l\u2019imposition des entreprises&nbsp;?<\/div>\n<p>Pour toutes les d\u00e9cisions en mati\u00e8re de d\u00e9penses, et pas uniquement pour la troisi\u00e8me r\u00e9forme de l\u2019imposition des entreprises, le Parlement doit fixer plus de priorit\u00e9s que par le pass\u00e9. On ne peut plus tout financer.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Cette r\u00e9forme est-elle finan\u00e7able&nbsp;?<\/div>\n<p>La Conf\u00e9d\u00e9ration aide les cantons \u00e0 adapter leurs r\u00e9gimes fiscaux. C\u2019est pourquoi la part cantonale au produit de l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct doit passer de 17 \u00e0 20,5&nbsp;%. Cela devrait co\u00fbter quelque 800 millions de francs \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration, selon les estimations r\u00e9vis\u00e9es concernant les rentr\u00e9es fiscales. La suppression du droit de timbre d\u2019\u00e9mission sur le capital propre constituera un manque \u00e0 gagner de 200 millions. On estime actuellement que les co\u00fbts globaux d\u00e9passeront l\u00e9g\u00e8rement 1 milliard de francs. Le budget de la Conf\u00e9d\u00e9ration n\u2019en supporterait pas davantage. J\u2019esp\u00e8re que le Parlement ne d\u00e9cidera pas d\u2019une r\u00e9forme plus on\u00e9reuse. Les co\u00fbts et les diminutions de recettes de cette r\u00e9forme sont d\u00e9j\u00e0 int\u00e9gr\u00e9s dans le plan financier \u00e0 partir de 2019.<\/p>\n<div class=\"content-copy-questions\">Vous parlez seulement des surco\u00fbts et des diminutions de recettes que la r\u00e9forme engendrera. Qu\u2019en est-il des rentr\u00e9es suppl\u00e9mentaires&nbsp;? L\u2019imp\u00f4t sur les gains en capital provenant des titres ne figure pas dans le projet.<\/div>\n<p>Nous avons \u00e9valu\u00e9 la possibilit\u00e9 de financer partiellement la troisi\u00e8me r\u00e9forme de l\u2019imposition des entreprises par de nouvelles recettes. Nous sommes parvenus \u00e0 la conclusion que la marge de man\u0153uvre \u00e9tait tr\u00e8s \u00e9troite&nbsp;: une hausse de la TVA n\u2019entre pas en ligne de compte, car l\u2019AVS n\u00e9cessite d\u2019urgence un point de pourcentage suppl\u00e9mentaire. Ces prochaines ann\u00e9es, la TVA doit \u00eatre utilis\u00e9e prioritairement en faveur de l\u2019AVS. Quant \u00e0 l\u2019imp\u00f4t sur les gains en capital, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral l\u2019avait envisag\u00e9, mais il y a renonc\u00e9 devant les r\u00e9sultats sans \u00e9quivoque de la proc\u00e9dure de consultation.<\/p>\n\n    <div class=\"mxm-single-slider-images \">\n        <div class=\"mxm-single-slider-wrapper\">\n            \n                <div class=\"mxm-single-image\">\n                    <div class=\"mxm-single-image-wrapper\">\n                        <img src=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/legacy\/posts\/Web_Artikelbild_Gaillard_02-3.png\" alt=\"\"\/>\n                        <p>\u00ab&nbsp;J\u2019esp\u00e8re que le Parlement ne d\u00e9cidera pas d\u2019une r\u00e9forme plus on\u00e9reuse&nbsp;\u00bb : Serge Gaillard dans son bureau.<\/p>\n                    <\/div>\n                <\/div>\n                    <\/div>\n    <\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Monsieur Gaillard, la Conf\u00e9d\u00e9ration a enregistr\u00e9 l\u2019an dernier son premier d\u00e9ficit depuis 2005. Ces prochaines ann\u00e9es, elle devrait rester dans les chiffres rouges. La situation financi\u00e8re vous inqui\u00e8te-t-elle&nbsp;? Non, nous avons termin\u00e9 le dernier exercice sur un r\u00e9sultat proche de l\u2019\u00e9quilibre, au lieu d\u2019\u00eatre dans les chiffres noirs. 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Le directeur de l\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances explique \u00e9galement pourquoi la Conf\u00e9d\u00e9ration renonce \u00e0 des recettes \u00e0 travers la troisi\u00e8me r\u00e9forme de l\u2019imposition des entreprises.","post_hero_image_description":"Le directeur de l'Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances, Serge Gaillard, dans l'escalier du Bernerhof, o\u00f9 se trouvent ses services.","post_hero_image_description_copyright_de":"Christoph Bigler, Die Volkswirtschaft","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"","post_kasten":[{"kasten_title":"L'invit\u00e9","kasten_box":"L\u2019\u00e9conomiste Serge Gaillard est, depuis trois ans, directeur de l\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances (AFF). De 2007 \u00e0 2012, il a pr\u00e9sid\u00e9 aux destin\u00e9es de la Direction du travail du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco). 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