{"id":146037,"date":"2015-09-24T09:07:55","date_gmt":"2015-09-24T09:07:55","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/09\/10-2015-luechinger-schelker-franz\/"},"modified":"2023-08-24T00:28:40","modified_gmt":"2023-08-23T22:28:40","slug":"10-2015-luechinger-schelker-franz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2015\/09\/10-2015-luechinger-schelker-franz\/","title":{"rendered":"Tous les cantons ne l\u00e9gif\u00e8rent pas au m\u00eame rythme"},"content":{"rendered":"<p>On constate, pour la seule ann\u00e9e 2013, une progression moyenne par canton de pr\u00e8s de 500 pages portant sur plus de 110 dispositions l\u00e9gales. Ces chiffres tendent \u00e0 confirmer le sentiment largement r\u00e9pandu selon lequel la production normative se serait emball\u00e9e ces derniers temps. Alors que certains d\u00e9plorent cet activisme, ainsi que la d\u00e9gradation de la qualit\u00e9 et de la stabilit\u00e9 juridique qui en d\u00e9coule, d\u2019autres, tenant compte des bouleversements technologiques, \u00e9conomiques et culturels de notre temps, sont plus compr\u00e9hensifs. Dans les deux cas, la fr\u00e9quence des changements apport\u00e9s au dispositif normatif est au c\u0153ur du d\u00e9bat.&#13;<br \/>\nDans le cadre de notre projet de recherche, la fr\u00e9quence de ces changements a \u00e9t\u00e9 d\u00e9termin\u00e9e pour chaque canton sur une p\u00e9riode de plus d\u2019un si\u00e8cle. Ce faisant, nous sommes en mesure de comparer de mani\u00e8re syst\u00e9matique des r\u00e9gions disposant de conditions-cadres similaires entre elles. Il est d\u00e8s lors possible d\u2019identifier et d\u2019\u00e9valuer les facteurs d\u00e9terminant l\u2019\u00e9volution des dispositifs l\u00e9gislatifs.&#13;<br \/>\nL\u2019activit\u00e9 r\u00e9gulatrice au sens large est mesur\u00e9e sur la base du nombre annuel d\u2019actes normatifs (lois, ordonnances, arr\u00eat\u00e9s, r\u00e8glements, etc.) modifi\u00e9s, introduits et abolis, et du nombre de pages qu\u2019ils contiennent. Ces actes sont ensuite class\u00e9s selon leur nature juridique et l\u2019autorit\u00e9 responsable de leur publication<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>. Cette classification, ainsi que la s\u00e9lection des bases l\u00e9gales de port\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale comparable entre cantons, ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9es en collaboration avec Marius Roth, directeur du Centre de l\u2019information juridique \u00e0 Zurich. Les donn\u00e9es sont tir\u00e9es des recueils syst\u00e9matiques des l\u00e9gislations ou des feuilles officielles et sont, de ce fait, \u00e0 quelques rares exceptions pr\u00e8s, disponibles en totalit\u00e9 et pour tous les cantons de 1908 \u00e0 2013.&#13;<\/p>\n<h2>Des \u00e9volutions disparates<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nUne fois r\u00e9colt\u00e9es, ces donn\u00e9es donnent un premier aper\u00e7u de l\u2019\u00e9volution de l\u2019activit\u00e9 normative des cantons. A titre d\u2019exemple, on observe clairement pour le canton de Fribourg (voir illustration 1) non seulement une forte volatilit\u00e9 de l\u2019activit\u00e9, mais aussi une \u00e9volution non lin\u00e9aire et une acc\u00e9l\u00e9ration d\u00e8s la seconde moiti\u00e9 du XXe si\u00e8cle. Ces trois observations ne sont d\u2019ailleurs pas atypiques.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Ill. 1. Activit\u00e9 normative dans le canton de Fribourg (1908\u20132013)<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class=\"chart chart--normal\" id=\"luechingerschelker1fr\"><\/div>\n<script>\n\n\n\n\n$(function () {\n    $('#luechingerschelker1fr').highcharts({\n        chart: {\n            zoomType: ''\n        },\n        title: {\n            text: ''\n        },\n        subtitle: {\n            text: ''\n        },\n        xAxis: [{\ntickInterval: 50,\n            categories: ['1900','1901','1902','1903','1904','1905','1906','1907','1908','1909','1910','1911','1912','1913','1914','1915','1916','1917','1918','1919','1920','1921','1922','1923','1924','1925','1926','1927','1928','1929','1930','1931','1932','1933','1934','1935','1936','1937','1938','1939','1940','1941','1942','1943','1944','1945','1946','1947','1948','1949','1950','1951','1952','1953','1954','1955','1956','1957','1958','1959','1960','1961','1962','1963','1964','1965','1966','1967','1968','1969','1970','1971','1972','1973','1974','1975','1976','1977','1978','1979','1980','1981','1982','1983','1984','1985','1986','1987','1988','1989','1990','1991','1992','1993','1994','1995','1996','1997','1998','1999','2000','2001','2002','2003','2004','2005','2006','2007','2008','2009','2010','2011','2012','2013'],\n            crosshair: true\n        }],\n        yAxis: [{ \/\/ Primary yAxis\n            labels: {\n                format: '',\n                style: {\n                    color: Highcharts.getOptions().colors[1]\n\n\n\n                }\n            },\nmin: 0,\nceiling:300,\n            title: {\n                text: \"Nombre d'actes normatifs\",\n                style: {\n                    color: Highcharts.getOptions().colors[1]\n                }\n            }\n        }, { \/\/ Secondary yAxis\nceiling: 1200,            \ntitle: {\n                text: 'Nombre de pages',\n                style: {\n                    color: Highcharts.getOptions().colors[0]\n                }\n            },\n            labels: {\n                format: '{value} ',\n                style: {\n                    color: Highcharts.getOptions().colors[0]\n                }\n            },\n            opposite: true\n        }],\n        tooltip: {\n            shared: false,\n             enabled: false\n        },\n\n        series: [{\n            name: 'Pages',\n            type: 'line',\n            yAxis: 1,\n            data: [null, null, null, null, null, null, null, null,432,320,127,237,116,154,120,189,255,281,298,406,329,371,271,259,130,89,157,81,232,142,113,127,115,94,122,75,62,76,58,80,132,134,174,109,144,83,103,91,190,122,156,162,135,82,213,185,134,86,118,169,220,157,214,145,179,281,297,216,209,125,145,293,376,347,299,354,413,343,296,333,333,420,291,494,439,566,635,395,411,476,627,919,573,650,737,677,843,659,664,569,892,733,559,982,660,636,915,702,633,738,848,609,725,453],\n            \n\n        }, {\n            name: 'Actes',\n            type: 'line',\n            data: [null, null, null, null, null, null, null, null,80,72,43,47,36,47,44,52,67,100,110,128,109,97,88,68,55,25,41,25,52,46,51,58,47,44,31,28,25,29,25,35,39,43,59,32,33,30,30,39,46,41,29,38,45,29,31,28,33,40,43,51,51,46,60,54,66,67,74,69,78,70,75,82,126,105,111,117,125,99,106,105,99,145,109,153,122,151,142,130,138,171,199,226,183,187,232,182,205,171,192,167,194,187,154,193,176,151,178,144,148,152,160,161,137,134],\n          \n        }]\n    });\n});\n\n\n\n\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source: L\u00fcchinger, Schelker \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019acc\u00e9l\u00e9ration g\u00e9n\u00e9rale de la production normative cantonale s\u2019observes \u00e9galement dans l\u2019illustration 2, qui compare l\u2019activit\u00e9 moyenne des ann\u00e9es 1910-1919 \u00e0 celle de la p\u00e9riode 2004-2013. Ici, le constat le plus frappant est l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 tant en termes de quantit\u00e9 que pour le taux de progression des dispositifs l\u00e9gislatifs.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Ill. 2: Nombre moyen de bases l\u00e9gales modifi\u00e9es (1910\u20131919 et 2004\u20132013)<\/h3>\n<p>&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\"><a href=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2015\/09\/LUECHINGER_2_FR.png\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-full wp-image-38623\" src=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2015\/09\/LUECHINGER_2_FR.png\" alt=\"LUECHINGER_2_FR\" width=\"884\" height=\"886\" \/><\/a><\/h3>\n<p>&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\"><span class=\"text__legend\">Remarque: \u00e9chelle logarithmique; la droite repr\u00e9sente l&#8217;acc\u00e9l\u00e9ration moyenne de l&#8217;activit\u00e9 normative entre les deux p\u00e9riodes.<\/span><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source: L\u00fcchinger, Schelker \/ La Vie \u00e9conomique<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDans la p\u00e9riode initiale, l\u2019activit\u00e9 normative annuelle moyenne varie entre 5 modifications de textes pour le canton d\u2019Appenzell Rhodes-Ext\u00e9rieures et 282 pour celui de Gen\u00e8ve. Avec respectivement 35 et 312 modifications, ces deux cantons se retrouvent \u00e9galement aux extr\u00e9mit\u00e9s du classement dans la seconde p\u00e9riode. Les 277 observations constituant l\u2019\u00e9cart dans les deux cas sont purement fortuites.&#13;<br \/>\nMalgr\u00e9 un nombre \u00e9lev\u00e9 d\u2019actes normatifs initial, le canton de Gen\u00e8ve, avec 30 modifications additionnelles, affiche l\u2019une des variations en pour-cent les plus modestes (droite \u00e0 faible pente). Pour Appenzell Rhodes-Ext\u00e9rieures, cette m\u00eame progression en valeur absolue correspond cependant \u00e0 l\u2019une des plus fortes variations relatives.&#13;<br \/>\nLa m\u00e9diane passe de 23 modifications (Schwyz) durant la premi\u00e8re p\u00e9riode \u00e0 112 (Lucerne) dans la seconde. Les variations de l\u2019activit\u00e9 normative couvrent un large spectre, allant d\u2019une diminution de 52&nbsp;% pour Soleure \u00e0 une augmentation de plus de 1762&nbsp;% pour Argovie. Avec une progression de 413&nbsp;%, Zurich se situe dans la moyenne des cantons.&#13;<br \/>\nEntre la premi\u00e8re et la seconde p\u00e9riode, l\u2019\u00e9volution de l\u2019activit\u00e9 normative peut \u00eatre tr\u00e8s variable. L\u2019illustration 2 montre aussi qu\u2019elle est plus intense en Suisse romande et au Tessin qu\u2019en Suisse al\u00e9manique.&#13;<\/p>\n<h2>Trop t\u00f4t pour g\u00e9n\u00e9raliser<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nGlobalement parlant, l\u2019adaptation des bases l\u00e9gales s\u2019est acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e de mani\u00e8re consid\u00e9rable. Les grandes disparit\u00e9s en termes de quantit\u00e9 et de taux de progression indiquent toutefois qu\u2019il n\u2019est gu\u00e8re possible de recourir \u00e0 des g\u00e9n\u00e9ralisations pour interpr\u00e9ter cette dynamique. D\u2019une part, on peut imaginer que les cantons ont \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s in\u00e9galement touch\u00e9s par le besoin d\u2019adapter leur cadre l\u00e9gal. D\u2019autre part, il est possible que leurs r\u00e9actions aient ob\u00e9i aux diff\u00e9rentes sp\u00e9cificit\u00e9s politiques et institutionnelles.&#13;<br \/>\nPour nos futures recherches, cette h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 devrait permettre d\u2019identifier les facteurs cl\u00e9s de l\u2019activit\u00e9 normative. A ce stade, sur la base des donn\u00e9es r\u00e9colt\u00e9es, on constate d\u00e9j\u00e0 que la suppression du r\u00e9f\u00e9rendum l\u00e9gislatif obligatoire a durablement renforc\u00e9 l\u2019activit\u00e9 l\u00e9gislative dans certains cantons. Dans les mois \u00e0 venir, il s\u2019agira donc d\u2019identifier empiriquement et de mani\u00e8re syst\u00e9matique ces \u00e9l\u00e9ments, parmi d\u2019autres, et d\u2019en analyser les r\u00e9percussions.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Pour des approches similaires ax\u00e9es sur la mesure du niveau de normalisation, voir Mulligan et Shleifer (2005) et Buomberger (2014). Dans une perspective juridique, Uhlmann (2014) rel\u00e8ve l\u2019importance de mesurer empiriquement la production d\u2019actes normatifs afin de la rendre comparable.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>On constate, pour la seule ann\u00e9e 2013, une progression moyenne par canton de pr\u00e8s de 500 pages portant sur plus de 110 dispositions l\u00e9gales. 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Des uns aux autres, la disparit\u00e9 de cette \u00e9volution est cependant frappante.","post_hero_image_description":"Le Conseil d'\u00c9tat genevois pr\u00e9sente son programme de l\u00e9gislature, durant l'\u00e9t\u00e9 2014. 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Pour en comprendre les causes comme les effets, il faut des statistiques r\u00e9gionales comparables et une observation prolong\u00e9e. Un tel corpus de donn\u00e9es faisait d\u00e9faut jusqu\u2019ici. Un projet de recherche des universit\u00e9s de Lucerne et Fribourg comble cette lacune en livrant des chiffres sur l\u2019activit\u00e9 normative des cantons entre 1908 et 2013. 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