{"id":146365,"date":"2015-07-23T16:22:27","date_gmt":"2015-07-23T16:22:27","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/07\/scheidegger-08-09-franzoesisch\/"},"modified":"2023-08-24T00:28:46","modified_gmt":"2023-08-23T22:28:46","slug":"scheidegger-08-09-franzoesisch","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2015\/07\/scheidegger-08-09-franzoesisch\/","title":{"rendered":"Seco: l\u2019analyse \u00e9conomique au service des politiques"},"content":{"rendered":"

Les \u00e9conomistes d\u00e9battent depuis la nuit des temps de leur influence sur la politique en g\u00e9n\u00e9ral et sur la politique \u00e9conomique en particulier. Tr\u00e8s souvent, ils sont convaincus que les approches th\u00e9oriques et m\u00e9thodologiques des sciences \u00e9conomiques sont sup\u00e9rieures \u00e0 celles d\u2019autres sciences sociales[1]<\/a>. Des \u00e9changes fructueux ont, en outre, eu lieu, au cours des trente derni\u00e8res ann\u00e9es, avec d\u2019autres disciplines, telles que la psychologie ou la neurobiologie.
\nDans le m\u00eame temps, les \u00e9conomistes se plaignent r\u00e9guli\u00e8rement du manque d\u2019attention que les politiques portent \u00e0 leurs recommandations et \u00e0 leur expertise au moment de prendre une d\u00e9cision[2]<\/a>. Ce d\u00e9bat agite avant tout les \u00c9tats-Unis et l’Allemagne, deux pays qui, avec le Council of Economic Advisors pour le premier et le Sachverst\u00e4ndigenrat pour le second, disposent d\u2019institutions officielles charg\u00e9es de conseiller les responsables politiques (voir encadr\u00e9<\/em>) et de leur livrer le fruit de leurs analyses \u00e9conomiques. <\/p>\n

Vous avez dit politique \u00e9conomique?<\/h2>\n


\nTout d\u2019abord, il convient de savoir ce que l\u2019on entend exactement par politique \u00e9conomique dans les faits[3]<\/a>. Juergen B. Donges et Andreas Freytag en proposent une d\u00e9finition assez g\u00e9n\u00e9rale, mais utile: \u00abLa politique \u00e9conomique est la partie de la politique qui se rapporte \u00e0 l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique, aussi bien dans un cadre national qu\u2019international[4]<\/a>.\u00bb
\nLes \u00e9conomistes ont la possibilit\u00e9 d\u2019agir directement sur la r\u00e9alit\u00e9 en actionnant les leviers \u00abclassiques\u00bb de la politique macro\u00e9conomique. Ainsi, la politique mon\u00e9taire de la Banque nationale suisse (BNS) fixe les conditions-cadres mon\u00e9taires, avec les cons\u00e9quences que cela implique pour les march\u00e9s financiers et celui des capitaux. La politique budg\u00e9taire de la Conf\u00e9d\u00e9ration influe sur la demande macro\u00e9conomique \u00e0 travers les d\u00e9penses de l\u2019\u00c9tat (budget et plan financier), le frein \u00e0 l\u2019endettement ou encore les imp\u00f4ts.
\nLa politique \u00e9conomique est bien une t\u00e2che transversale. Elle ne se limite pas \u00e0 l\u2019analyse des aspects macro\u00e9conomiques, puisque son importance d\u00e9coule de l\u2019analyse coordonn\u00e9e de politiques sectorielles (p. ex. du march\u00e9 du travail, de la concurrence, de la consommation, de l\u2019\u00e9nergie ou encore des infrastructures).
\n\u00c9videmment, on ne saurait ramener toute action politique \u00e0 la \u00abpolitique \u00e9conomique\u00bb. Mais o\u00f9 se situe la limite? Cherchant \u00e0 rester pragmatiques, Friedrich Breyer et Martin Kolmar Breyer proposent la notion \u00abd\u2019intention\u00bb, qui peut offrir une piste pour le travail quotidien[5]<\/a>. Pour ces deux professeurs, toute norme qui influe sur des processus \u00e9conomiques ressort de la politique \u00e9conomique.
\nSelon cette d\u00e9finition, l\u2019exigence faite \u00e0 l\u2019\u00c9tat d\u2019imposer l\u2019\u00e9galit\u00e9 des salaires ne deviendra une question de politique \u00e9conomique que si elle vise \u00e0 augmenter la participation des femmes sur le march\u00e9 du travail. Par contre, si elle poursuit des objectifs soci\u00e9taux en mati\u00e8re d\u2019\u00e9galit\u00e9, les mesures qui en d\u00e9couleraient seraient \u00e0 ranger, du point de vue de cette m\u00eame d\u00e9finition, dans le domaine de la \u00abpolitique soci\u00e9tale\u00bb.
\nCet exemple montre pourquoi les experts en politique \u00e9conomique doivent se pencher sur un vaste \u00e9ventail de th\u00e8mes politiques: pratiquement n\u2019importe quel objectif qui int\u00e9resse la soci\u00e9t\u00e9 a un impact sur le march\u00e9 et donc sur le d\u00e9veloppement \u00e9conomique. Du coup, les \u00e9conomistes se sentent appel\u00e9s \u00e0 \u00abmettre leur grain de sel\u00bb dans le d\u00e9bat politique. Ils sont form\u00e9s \u00e0 analyser les effets secondaires de d\u00e9cisions qui ne sont a priori pas \u00e9conomiques. C\u2019est ainsi que, pour poursuivre avec notre exemple, ils examineraient, dans le cas de contr\u00f4les salariaux motiv\u00e9s par des consid\u00e9rations de politique soci\u00e9tale, si ceux-ci pourraient d\u00e9t\u00e9riorer les perspectives en termes d\u2019emploi et augmenter la charge administrative des entreprises. <\/p>\n

Le Seco est un centre de comp\u00e9tence \u00e9conomique<\/h2>\n


\nEn raison des nombreux domaines concern\u00e9s, comment pr\u00e9parer de mani\u00e8re coh\u00e9rente des bases de d\u00e9cision \u00e9conomiques? C\u2019est ici que le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) prend toute son importance. Le Seco, que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 de mettre en place lors de la cr\u00e9ation du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9conomie (DFE) en 1998, est le centre de comp\u00e9tences pour toutes les questions ayant trait \u00e0 la politique \u00e9conomique. Cela inclut le march\u00e9 du travail. Sa Direction de la politique \u00e9conomique (voir illustration<\/em>) r\u00e9unit des services d\u2019analyse \u00e9conomique auparavant dispers\u00e9s dans plusieurs offices f\u00e9d\u00e9raux.
\nAujourd\u2019hui, le Seco, avec ses quatre directions, est officiellement le centre de comp\u00e9tence de la Conf\u00e9d\u00e9ration pour toutes les questions-cl\u00e9s<\/em> de la politique \u00e9conomique[6]<\/a>. Vu le large \u00e9ventail des th\u00e8mes trait\u00e9s, il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019une t\u00e2che tr\u00e8s exigeante. Pour cette raison, l\u2019accent est mis en premier lieu sur les th\u00e8mes dont la responsabilit\u00e9 rel\u00e8ve directement du Seco au niveau de la Conf\u00e9d\u00e9ration:
\n\u2013 l\u2019observation de la conjoncture;
\n\u2013 la politique de croissance et de la concurrence;
\n\u2013 la politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure et la politique \u00e9conomique territoriale;
\n\u2013 la politique du march\u00e9 du travail;
\n\u2013 les questions li\u00e9es \u00e0 l\u2019industrie touristique.
\n
\nCela n\u2019emp\u00eache pas le Seco d\u2019apporter son soutien \u00e0 d\u2019autres offices, par exemple \u00e0 l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9nergie (Ofen) et \u00e0 l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019environnement (Ofev), dans des domaines tels que la politique climatique, \u00e9nerg\u00e9tique ou environnementale.
\n
\n 
\n
\n\"Scheidegger_Organigramm_FR\"<\/a>
\n
\n\u00a0Source: SECO\/La Vie \u00e9conomique<\/span> <\/p>\n

Le Seco est un office transversal<\/h2>\n


\nIl existe une diff\u00e9rence fondamentale dans la mani\u00e8re de travailler du Seco. Les autres offices qui traitent de questions de politique \u00e9conomique n\u2019\u00e9tudient qu\u2019un seul domaine: les \u00e9conomistes de l\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale des contributions traitent avant tout de questions fiscales; leurs coll\u00e8gues de l\u2019AFF d\u2019\u00e9conomie financi\u00e8re; les scientifiques de l\u2019Ofen de th\u00e8mes en lien avec les march\u00e9s de l\u2019\u00e9nergie, les sp\u00e9cialistes de la Finma de la probl\u00e9matique des march\u00e9s financiers et ceux de la BNS des aspects macro\u00e9conomiques de la politique mon\u00e9taire.
\nLe Seco, par contre, porte un regard global, quelle que soit la diversit\u00e9 des sujets comportant un aspect macro\u00e9conomique<\/em> qu\u2019on lui demande de prendre: quelles seront les cons\u00e9quences de la Strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique 2050? Quelles sont les suites du franc fort? Quelles sont les causes de l\u2019\u00eelot de chert\u00e9 suisse et quelles sont les mesures les plus efficaces pour le combattre? Quels sont les \u00e9l\u00e9ments de la pr\u00e9voyance vieillesse qui inciteront \u00e0 rester le plus longtemps possible sur le march\u00e9 du travail? Quel impact l\u2019immigration a-t-elle sur la croissance?
\nLe Seco est ainsi r\u00e9guli\u00e8rement appel\u00e9 \u00e0 s\u2019exprimer sur les projets d\u2019autres offices. Ce faisant, il aborde la th\u00e9matique avant tout dans une perspective nationale et internationale. Il analyse \u00e9galement l\u2019opportunit\u00e9 de r\u00e9glementations \u00e9tatiques ainsi que leurs effets secondaires sur l\u2019\u00e9conomie dans un contexte international et en lien avec le commerce ext\u00e9rieur. Ce faisant, le Seco se pose en \u00abconscience du r\u00e9gime \u00e9conomique\u00bb[7]<\/a>. <\/p>\n

Le dernier mot revient au Conseil f\u00e9d\u00e9ral et au Parlement<\/h2>\n


\nDu fait de la mission qui leur est impartie et de leur organisation, les offices f\u00e9d\u00e9raux ne sont pas en mesure de jouer le r\u00f4le d\u2019un organe consultatif ind\u00e9pendant de l\u2019administration, tel que le Sachverst\u00e4ndigenrat allemand. Toutefois, une bonne r\u00e9partition du travail et la vigueur des d\u00e9bats critiques au sein de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale permettent malgr\u00e9 tout aux d\u00e9cideurs politiques de disposer de solides bases de d\u00e9cision en mati\u00e8re \u00e9conomique.
\nIl est important que des estimations \u00e9conomiques diff\u00e9rentes ou d\u2019autres convictions quant \u00e0 l\u2019organisation de l\u2019\u00e9conomie s\u2019expriment dans ce processus: la pluralit\u00e9 des points de vue et des opinions permet au Conseil f\u00e9d\u00e9ral et au Parlement de consid\u00e9rer des mesures ayant une port\u00e9e \u00e9conomique sous des angles diff\u00e9rents. Ce sont eux qui, en fin de compte, doivent assumer la responsabilit\u00e9 politique des d\u00e9cisions prises.<\/p>\n

  1. Fourcade Marion, Ollion Etienne et Algan Yann, \u00abThe Superiority of Economists\u00bb, Journal of Economic Perspective<\/i>, vol. 29, n\u00b01, hiver 2015, pp. 89-114. [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Haucap Justus et Thomas Tobias, \u00abWissenschaftliche Politikberatung: Erreicht der Rat von \u00d6konomen Politik und \u00d6ffentlichkeit?\u00bb, dans Ordnungspolitische Perspektiven<\/i>, n\u00b0 56, janvier 2014; Borner Silvio, \u00abWarum marktwirtschaftlich denkende \u00d6konomen an Einfluss verlieren\u00bb, dans Liberales Institut<\/i>, octobre 2014; Donges Juergen B., \u00abM\u00f6glichkeiten und Grenzen wirtschaftswissenschaftlicher Politikberatung\u00bb, dans Wirtschaft im Wandel<\/i>, 9\/2002; pp. 239-247; Frey Bruno S., \u00abWas bewirkt die Volkswirtschaftslehre?\u00bb, dans Perspektiven der Wirtschaftspolitik<\/i>, 2000, 1 (1), pp. 5-33. [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Ainsi, on pourrait distinguer entre politique \u00e9conomique \u00abpositive\u00bb et \u00abnormative\u00bb, ou encore diff\u00e9rents types de politique \u00e9conomique (politique de r\u00e9gime \u00e9conomique, politique structurelle, etc.). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Donges Juergen B. et Freytag Andreas, Allgemeine Wirtschaftspolitik<\/i>, Stuttgart, 2009, 1re partie, Lucius & Lucius Verlag. [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Breyer Friedrich et Kolmar Martin, 2010:10. Altmann J\u00f6rg, Wirtschaftspolitik<\/i>, Stuttgart, Lucius & Lucius Verlag, 2007, 8e \u00e9dition, d\u00e9fend un point de vue diff\u00e9rent. [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Il est le \u00abcentre de comp\u00e9tence de la Conf\u00e9d\u00e9ration pour toutes les questions centrales li\u00e9es \u00e0 la politique \u00e9conomique, en particulier la politique du march\u00e9 du travail, la politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure et, en commun avec la Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res (DFAE), la politique de d\u00e9veloppement ainsi que la coop\u00e9ration avec les pays de l\u2019Est\u00bb. C\u2019est ce que stipule l\u2019art. 5 de l\u2019ordonnance sur l\u2019organisation du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9conomie, de la formation et de la recherche (Org DEFR). [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. A savoir un r\u00e9gime \u00e9conomique qui permet aux march\u00e9s de se fonder sur une allocation des ressources efficace en fonction des moyens allou\u00e9s et qui emp\u00eache que la concentration du pouvoir \u00e9conomique ne limite la concurrence de mani\u00e8re notable. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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On doit distinguer entre les offices sp\u00e9cialis\u00e9s, comme l'Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances (AFF), et les offices transversaux, comme le Secr\u00e9tariat d'\u00c9tat \u00e0 l'\u00e9conomie (Seco). Les sp\u00e9cialistes de l'AFF se pr\u00e9occupent d'abord de questions relevant de l'\u00e9conomie fiscale. Le Seco est le centre de comp\u00e9tence pour toutes les questions ayant trait \u00e0 la politique \u00e9conomique: \u00e0 ce titre, ses \u00e9conomistes doivent constamment adopter une perspective macro\u00e9conomique.","magazine_issue":"20150809","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[4127,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"20150724","original_files":[{"file":146376}],"external_release_for_author":"20150704","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/558cf01373628"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146365"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2752"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=146365"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146365\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":188595,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146365\/revisions\/188595"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4127"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2752"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/157237"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156602"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/32604"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=146365"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=146365"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=146365"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=146365"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=146365"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=146365"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}