{"id":146446,"date":"2015-06-24T16:50:33","date_gmt":"2015-06-24T16:50:33","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/06\/2015-07-tanner-franz\/"},"modified":"2023-08-24T00:29:15","modified_gmt":"2023-08-23T22:29:15","slug":"2015-07-tanner-franz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2015\/06\/2015-07-tanner-franz\/","title":{"rendered":"La plateforme pour les march\u00e9s publics Simap.ch s\u2019est impos\u00e9e"},"content":{"rendered":"<p>Toute entreprise doit savoir o\u00f9 trouver les acheteurs potentiels de ses produits et services. Les pouvoirs publics repr\u00e9sentent souvent un segment non n\u00e9gligeable de la client\u00e8le: chaque ann\u00e9e, la Conf\u00e9d\u00e9ration, les cantons et les communes consacrent un total de 30 \u00e0 40 milliards de francs \u00e0 leurs achats dans le secteur priv\u00e9.&#13;<br \/>\nLes obligations internationales de la Suisse<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a> en mati\u00e8re de march\u00e9s publics pr\u00e9voient que les acquisitions des institutions \u00e9tatiques d\u00e9passant un certain montant doivent faire l\u2019objet d\u2019un appel d\u2019offres public. Ces valeurs seuils sont diff\u00e9rentes selon le type de march\u00e9 (fournitures, services, construction). Par ailleurs, la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons ont d\u00e9fini des valeurs diff\u00e9rentes (voir <em>tableau<\/em>). Gr\u00e2ce \u00e0 la mise en service de la nouvelle plateforme pour les march\u00e9s publics Simap.ch en 2009, la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons ont jet\u00e9 les bases techniques permettant une mise au concours centralis\u00e9e des march\u00e9s publics qui d\u00e9passent la valeur seuil.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Valeurs seuils des march\u00e9s publics (en francs)<\/h3>\n<p>&#13;<\/p>\n<table width=\"775\">&#13;<\/p>\n<tbody>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"106\"><strong>\u00a0<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"107\"><strong>Conf\u00e9d\u00e9ration<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\"><strong>Cantons<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\"><strong>Communes<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\"><strong>Entreprises sectorielles de droit public ou priv\u00e9<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>&#13;<br \/>\n<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"158\"><strong>Transport ferroviaire et entit\u00e9s adjudicatrices du secteur \u00e9nerg\u00e9tique (except\u00e9 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9) <\/strong><\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"106\"><strong>Base l\u00e9gale&#13;<br \/>\n<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"107\">AMP<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\">AMP<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\">Accords bilat\u00e9raux<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\">AMP\/accords bilat\u00e9raux<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"158\">\u00a0Accords bilat\u00e9raux<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"106\"><strong>Biens<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"107\">230&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\">350&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\">350&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\">700&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"158\">640&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"106\"><strong>Services<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"107\">230&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\">350&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\">350&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\">700&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"158\">640&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<\/p>\n<tr>&#13;<\/p>\n<td width=\"106\"><strong>Construction<\/strong><\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"107\">8&nbsp;700&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\">8&nbsp;700&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\">8&nbsp;700&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"135\">8&nbsp;700&nbsp;000<\/td>\n<p>&#13;<\/p>\n<td width=\"158\">8&#8217;000 000<\/td>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tr>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/tbody>\n<p>&#13;<br \/>\n<\/table>\n<p>&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source: Conf\u00e9d\u00e9ration: ordonnance du DEFR sur l\u2019adaptation des valeurs seuils des march\u00e9s publics pour les ann\u00e9es 2014 et 2015; cantons et communes: accord intercantonal du 11 mars 2001 sur les march\u00e9s publics (AIMP).<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__legend\"><em>Remarque:<\/em> pour la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons, la base juridique internationale est l\u2019Accord sur les march\u00e9s publics (AMP) de l\u2019OMC. L\u2019accord bilat\u00e9ral entre la Suisse et l\u2019Union europ\u00e9enne sur les march\u00e9s publics sert de base juridique pour les communes. Alors que l\u2019AMP s\u2019applique aux entreprises sectorielles de droit public, l\u2019accord bilat\u00e9ral r\u00e9git celles de droit priv\u00e9 ainsi que le transport ferroviaire et le secteur \u00e9nerg\u00e9tique (except\u00e9 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9).<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEn 2010, la Conf\u00e9d\u00e9ration s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 publier tous les appels d\u2019offres et les adjudications exclusivement sur Simap.ch. Malgr\u00e9 des r\u00e9glementations variables, les cantons diffusent eux aussi presque tous leurs appels d\u2019offres sur cette plateforme. En 2014, les march\u00e9s publics publi\u00e9s sur Simap.ch ont totalis\u00e9 13,1 milliards de francs (voir <em>illustration 1<\/em>).&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Ill. 1. Volume des march\u00e9s publics sur Simap.ch <span style=\"color: #ff00ff;\">&#13;<br \/>\n<\/span><\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class=\"chart chart--minimal\" id=\"tanner1fr\"><\/div>\n<script>\n$(function () {\n    $('#tanner1fr').highcharts({\n        chart: {\n            type: 'column'\n        },\n        title: {\n            text: ''\n        },\n        xAxis: {\n            categories: ['2012', '2013', '2014']\n        },\n        yAxis: {\n            title: {\n                text: 'En milliards de francs'\n            \n        }},\n        credits: {\n            enabled: false\n        },\n        series: [{\n            name: 'Volume',\n            data: [6.9, 9.175,13.150 ]\n       \n        }]\n    });\n});\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source: Simap.ch \/ La Vie \u00e9conomique&#13;<br \/>\n<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nBien que certains cantons obligent leurs communes \u00e0 publier leurs march\u00e9s publics sur Simap.ch, il subsiste un gros potentiel au niveau communal. En effet, dans plusieurs d\u2019entre eux, les march\u00e9s publics font l\u2019objet de publications d\u00e9centralis\u00e9es au sein d\u2019organes cantonaux ou r\u00e9gionaux.&#13;<br \/>\nLa publication centralis\u00e9e des march\u00e9s publics figure dans les r\u00e9visions l\u00e9gislatives en cours<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a> aux niveaux f\u00e9d\u00e9ral et cantonal. Ces derni\u00e8res jettent les bases d\u2019une transparence \u00e0 tous les \u00e9chelons de l\u2019\u00c9tat.&#13;<br \/>\nLa palette des march\u00e9s publics est large: pour un projet informatique complexe, une entreprise de conseil sera souvent mandat\u00e9e aux c\u00f4t\u00e9s d\u2019un fabricant de logiciels; un pont autoroutier sera confi\u00e9 \u00e0 une entreprise de construction sp\u00e9cialis\u00e9e; l\u2019am\u00e9nagement d\u2019une enceinte scolaire sera mise au concours; pour l\u2019achat en gros de mat\u00e9riel de bureau, on recherchera le fournisseur le moins cher. Ce ne sont que quelques exemples des grands march\u00e9s publics mis au concours quotidiennement sur Simap.ch.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Ill. 2. Nombre de visiteurs par mois sur Simap.ch<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class=\"chart chart--minimal\" id=\"tanner2fr\"><\/div>\n<script>\n$(function () {\n    $('#tanner2fr').highcharts({\n        chart: {\n            type: 'column'\n        },\n        title: {\n            text: ''\n        },\n        xAxis: {\n            categories: ['2013', '2014', '2015']\n        },\n        yAxis: {\n            title: {\n                text: 'En milliers'\n            \n        }},\n        credits: {\n            enabled: false\n        },\n        series: [{\n            name: 'Nombre de visites par mois',\n            data: [115.457, 136.057,166.703 ]\n       \n        }]\n    });\n});\n<\/script>\n&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--ground\">Source: Simap.ch \/ La Vie \u00e9conomique&#13;<br \/>\n<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__legend\"><em>Remarque:<\/em> valeurs moyennes; 2015: donn\u00e9es de janvier \u00e0 mai.<span style=\"color: #ff00ff;\">&#13;<br \/>\n<\/span><\/span>&#13;<\/p>\n<h2>Une structure associative, cl\u00e9 du succ\u00e8s<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nCr\u00e9\u00e9e en 2002, l\u2019association Simap.ch rassemble la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons qui le souhaitent (voir <em>encadr\u00e9 1<\/em>). Le fait que tous les cantons y adh\u00e8rent depuis 2011 prouve son succ\u00e8s. Au sein de l\u2019association, l\u2019id\u00e9e d\u2019exploiter une plateforme d\u2019information centralis\u00e9e a fait son chemin ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Cela permettait \u00e9galement d\u2019harmoniser sur le plan technique les textes publi\u00e9s et les processus suivis par les appels d\u2019offres.&#13;<br \/>\nPour ces raisons, de plus en plus d\u2019appels d\u2019offres sont publi\u00e9s sur Simap.ch. Les soumissionnaires appr\u00e9cient eux aussi cette transparence, ne serait-ce que parce que l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 du contenu (recherche et t\u00e9l\u00e9chargement des documents d\u2019appel d\u2019offres, foire aux questions et abonnements \u00e9lectroniques) est disponible gratuitement. Depuis deux ou trois ans, la plateforme jouit d\u2019une grande notori\u00e9t\u00e9 au sein de l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e au point d\u2019\u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme une \u00abmarque\u00bb.&#13;<br \/>\nIl y a environ deux ans, ce succ\u00e8s a encourag\u00e9 l\u2019association \u00e0 envisager, avec le concours de plusieurs repr\u00e9sentants des groupes d\u2019int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques, la possibilit\u00e9 de soumettre des offres par voie \u00e9lectronique sur la plateforme.&#13;<br \/>\nUn tel projet exige une exploitation s\u00fbre et efficiente, afin que les offres puissent \u00e0 l\u2019avenir \u00eatre d\u00e9pos\u00e9es 24 h\/24 sur une infrastructure fiable et hautement disponible. Ces conditions ont \u00e9t\u00e9 remplies en confiant l\u2019exploitation informatique \u00e0 l\u2019un des centres de calcul les plus modernes de Suisse (Green Datacenter), ce qui a toutefois entra\u00een\u00e9 des co\u00fbts d\u2019exploitation \u00e9lev\u00e9s.&#13;<\/p>\n<h2>Une soumission des offres par voie \u00e9lectronique en deux \u00e9tapes<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa soumission des offres par voie \u00e9lectronique demande de d\u00e9velopper la plateforme. Cela doit se faire en deux \u00e9tapes. La premi\u00e8re est termin\u00e9e depuis un an. Elle permet aux entreprises de s\u2019enregistrer de mani\u00e8re \u00abqualifi\u00e9e\u00bb. Outre leur nom et leur si\u00e8ge, celles-ci peuvent aussi publier sur Simap.ch des informations telles que leur forme juridique, leur objectif commercial, leur palette d\u2019offres, des certificats, leur effectif, leur chiffre d\u2019affaires ou les conventions collectives de travail auxquelles elles ont adh\u00e9r\u00e9. Plus de 30&nbsp;000 entreprises usent d\u00e9j\u00e0 de cette possibilit\u00e9. La deuxi\u00e8me phase du projet concerne la soumission des offres par voie \u00e9lectronique \u00e0 proprement parler.&#13;<br \/>\nLes co\u00fbts de la premi\u00e8re phase du projet ont \u00e9t\u00e9 plus \u00e9lev\u00e9s que pr\u00e9vu, ce qui a gravement pes\u00e9 sur les finances de l\u2019association. L\u2019embauche d\u2019un chef de projet externe \u2013 devenue n\u00e9cessaire en raison de la complexit\u00e9 de l\u2019entreprise et de l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des exigences \u00e9mises par les parties prenantes \u2013 a notamment entra\u00een\u00e9 des frais importants. Le comit\u00e9 s\u2019est alors rendu compte que les conditions organisationnelles et financi\u00e8res de l\u2019association devaient \u00eatre revues pour la prochaine \u00e9tape.&#13;<br \/>\nUne expertise externe s\u2019est concr\u00e9tis\u00e9e par un premier train de mesures. Ainsi, la derni\u00e8re assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019association Simap.ch a d\u00e9cid\u00e9 de doubler les cotisations \u00e0 partir du d\u00e9but 2016. En outre, un nouveau directeur a \u00e9t\u00e9 engag\u00e9 et travaille \u00e0 plein temps depuis le d\u00e9but du mois de juin. Les autres d\u00e9cisions organisationnelles ont imm\u00e9diatement \u00e9t\u00e9 mises en route: un nouveau r\u00e8glement sera \u00e9labor\u00e9 et les statuts modifi\u00e9s.&#13;<\/p>\n<h2>Probl\u00e8me de la diversit\u00e9 des plateformes d\u2019adjudication dans l\u2019UE<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nActuellement, environ 10% des march\u00e9s publics de l\u2019UE \u2013 qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019appels d\u2019offres ou de soumissions \u2013 sont trait\u00e9s de mani\u00e8re enti\u00e8rement \u00e9lectronique. Or, les plateformes d\u2019adjudication existantes ne sont pas compatibles entre elles, ce qui oblige les soumissionnaires \u00e0 travailler avec diff\u00e9rents syst\u00e8mes.&#13;<br \/>\nAlors qu\u2019on estime \u00e0 quarante le nombre de syst\u00e8mes en exploitation uniquement en Allemagne, la Commission europ\u00e9enne en recense plus de 300 au niveau europ\u00e9en. Comme ces syst\u00e8mes ne sont pas standardis\u00e9s et que les entreprises doivent se familiariser avec des programmes tr\u00e8s diff\u00e9rents, les co\u00fbts de proc\u00e9dure sont \u00e9lev\u00e9s pour tous les participants.&#13;<br \/>\nL\u2019UE a adopt\u00e9 de nouvelles directives<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a> en vue de renforcer l\u2019adjudication en ligne. Selon ces directives, la transmission des avis et la mise \u00e0 disposition des documents du march\u00e9 par voie \u00e9lectronique devient obligatoire. Il en est de m\u00eame pour la communication qui doit \u00eatre totalement \u00e9lectronique \u00e0 tous les stades de la proc\u00e9dure, notamment pour la transmission des demandes de participation et des offres.&#13;<br \/>\nLe traitement \u00e9lectronique, l\u2019examen et l\u2019\u00e9valuation sont, toutefois, exclus des prescriptions.&#13;<\/p>\n<h2>L\u2019adjudication \u00e9lectronique obligatoire dans l\u2019UE \u00e0 partir du printemps 2016<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\n\u00c0 partir du printemps 2016, tous les pouvoirs adjudicateurs de l\u2019UE devront mettre en \u0153uvre les directives<a href=\"#footnote_5\" id=\"footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor\">[5]<\/a>. Des d\u00e9rogations sont pr\u00e9vues jusqu\u2019\u00e0 l\u2019automne 2018 au plus tard<a href=\"#footnote_6\" id=\"footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor\">[6]<\/a>.&#13;<br \/>\nLes instruments et les dispositifs \u00e0 utiliser pour l\u2019adjudication \u00e9lectronique et leurs caract\u00e9ristiques techniques doivent \u00eatre non discriminatoires et disponibles \u00e0 grande \u00e9chelle. Un pouvoir adjudicateur ne peut pas limiter la participation d\u2019entreprises \u00e0 la proc\u00e9dure d\u2019adjudication, par exemple en exigeant qu\u2019elles d\u00e9posent leur offre au moyen d\u2019un logiciel d\u00e9termin\u00e9 qui n\u2019est pas largement disponible. Dans l\u2019id\u00e9al, il convient d\u2019utiliser des plateformes en ligne accessibles au public.&#13;<br \/>\nLes nouvelles directives disposent qu\u2019il est possible d\u2019utiliser la signature \u00e9lectronique dans la transmission des offres. Elles laissent aux \u00c9tats membres toute latitude \u00e0 l\u2019\u00e9gard de cette possibilit\u00e9. Afin que les entit\u00e9s adjudicatrices puissent valider facilement les signatures \u00e9lectroniques d\u00e9livr\u00e9es dans les autres \u00c9tats membres, elles pr\u00e9voient la reconnaissance r\u00e9ciproque des certificats figurant sur une liste de confiance. Les possibilit\u00e9s de validation doivent permettre aux pouvoirs adjudicateurs de valider la signature re\u00e7ue en ligne, sans frais et selon une proc\u00e9dure compr\u00e9hensible.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">GATT, accord de l\u2019OMC et accord bilat\u00e9ral avec l\u2019UE.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Organisations de droit public ou de droit priv\u00e9 op\u00e9rant en Suisse dans les secteurs de l\u2019eau, de l\u2019\u00e9nergie, des transports et des t\u00e9l\u00e9communications.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Loi f\u00e9d\u00e9rale sur les march\u00e9s publics (LMP), ordonnance sur les march\u00e9s publics (OMP) et Accord intercantonal sur les march\u00e9s public AIMP)&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Directives 2014\/24\/UE et 2014\/25\/UE, publi\u00e9es au Journal officiel de l\u2019UE le 28.3.2014.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_5\" class=\"footnote--item\">Date de r\u00e9f\u00e9rence: 18 avril 2016.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_6\" class=\"footnote--item\">Les \u00c9tats membres de l\u2019UE qui doivent transposer ces directives dans leur syst\u00e8me juridique d\u2019ici au 14 mai 2016 peuvent cependant repousser l\u2019instauration de la communication totalement \u00e9lectronique avec les parties prenantes et les fournisseurs, y compris la transmission des demandes de participation et des soumissions, d\u2019un an (18 avril 2017) pour les services d\u2019achat centraux et de 18 mois suppl\u00e9mentaires (18 octobre 2018) pour tous les autres services d\u2019achat.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_6\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Toute entreprise doit savoir o\u00f9 trouver les acheteurs potentiels de ses produits et services. 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Les nouvelles directives de l\u2019UE obligent la Suisse \u00e0 s\u2019adapter aux conditions de son principal partenaire commercial, afin d\u2019\u00e9viter que des obstacles techniques ne nuisent aux march\u00e9s publics internationaux, voire les rendent impossibles. Actuellement, Simap.ch est compatible avec les prescriptions de l\u2019UE. La derni\u00e8re \u00e9tape du projet, soit la soumission des offres par voie \u00e9lectronique, devrait prochainement \u00eatre planifi\u00e9e. 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