\nLe droit des march\u00e9s publics r\u00e9git un domaine important de l\u2019\u00e9conomie nationale. Les achats conclus en Suisse par les pouvoirs publics, que ce soit aux niveaux communal, cantonal ou f\u00e9d\u00e9ral, sont estim\u00e9es \u00e0 plus de 40 milliards de francs par ann\u00e9e[1]<\/a>. Cette somme repr\u00e9sente plus de 6% du produit int\u00e9rieur brut (PIB) et 20% des d\u00e9penses publique totales.
\nLes acquisitions de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale pour des biens et des services repr\u00e9sentaient 5,3 milliards de francs en 2013. Pour 2012 et 2013, les statistiques de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des constructions et de la logistique font appara\u00eetre que 90% des achats publics de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale ont \u00e9t\u00e9 adjug\u00e9s \u00e0 des soumissionnaires nationaux, ce qui repr\u00e9sente quelque 4,8 milliards de francs par an. Les march\u00e9s publics occupent d\u00e8s lors une place \u00e9conomique importante autant pour les entreprises que pour l\u2019\u00c9tat qui doit utiliser ses moyens financiers de mani\u00e8re \u00e9conome.
\nIl est difficile de chiffrer pr\u00e9cis\u00e9ment les cons\u00e9quences de l\u2019ouverture des march\u00e9s publics[2]<\/a>. Cependant, certaines \u00e9valuations montrent qu\u2019une ouverture et une transparence accrues renforcent la concurrence. La diminution des prix qui en r\u00e9sulte permet aux entit\u00e9s publiques de r\u00e9aliser des \u00e9conomies[3]<\/a>. <\/p>\n
Utiliser efficacement les deniers publics: une exigence essentielle<\/h2>\n
\nLe volume des march\u00e9s publics est si important que la recherche d\u2019une formule optimale du point de vue \u00e9conomique s\u2019impose comme une \u00e9vidence. La fourniture d\u2019un service sp\u00e9cifique de l\u2019\u00c9tat, tel que la construction d\u2019une salle de sports ou l\u2019acquisition d\u2019un nouveau logiciel comptable, r\u00e9sulte souvent d\u2019un processus politique ou d\u2019un mandat analogue. La mani\u00e8re dont l\u2019\u00c9tat ach\u00e8te ces services est importante pour l\u2019\u00e9conomie du pays.
\nAu d\u00e9part de l\u2019analyse, il faut se poser la question des objectifs poursuivis par l\u2019\u00c9tat. Si la fourniture d\u2019un service sp\u00e9cifique \u2013 une salle de sports pour une commune \u2013 est d\u00e9finie comme l’unique objectif, les modalit\u00e9s de l\u2019adjudication apparaissent secondaires aux yeux de l\u2019administration communale. Celle-ci peut choisir de passer outre l\u2019appel d\u2019offres et d\u2019attribuer le march\u00e9 \u00e0 une entreprise locale en bons termes avec le conseil communal. La firme choisie, n\u2019ayant pas \u00e0 soutenir la concurrence, pourra imposer son prix, m\u00eame surfait. Ainsi, les fonds publics engag\u00e9s ne servent pas \u00e0 obtenir la meilleure prestation possible. C’est une approche inefficiente qui, du point de vue \u00e9conomique, r\u00e9duit inutilement la prosp\u00e9rit\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale.
\nC\u2019est pourquoi les pouvoirs publics se voient imposer un autre objectif: l\u2019utilisation efficiente et \u00e9conome des recettes fiscales. Dans cette optique, les march\u00e9s publics d\u2019une certaine importance font l\u2019objet d\u2019une mise au concours. L\u2019\u00c9tat communique ouvertement les crit\u00e8res d\u2019adjudication et choisit la meilleure offre. En proc\u00e9dant de la sorte, il am\u00e9liore d\u2019une part automatiquement la transparence relative \u00e0 l\u2019utilisation des fonds. D\u2019autre part, il renforce la concurrence entre les soumissionnaires, ce qui lui permet d\u2019affecter les deniers publics de mani\u00e8re cibl\u00e9e et le plus efficacement possible.
<\/p>\n
Concurrence insuffisante et corruption affaiblissent l\u2019\u00e9conomie<\/h2>\n
Tout comme dans de nombreux pays, la politique des march\u00e9s publics a connu en Suisse une profonde \u00e9volution \u00e0 partir des ann\u00e9es nonante. L\u2019entr\u00e9e en vigueur en 1996 de l\u2019accord plurilat\u00e9ral sur les march\u00e9s publics (AMP) de l\u2019Organisation mondiale du commerce (OMC) marque une \u00e9tape importante dans l\u2019obligation de soumettre certains domaines \u00e0 une proc\u00e9dure […]<\/p>","protected":false},"author":3072,"featured_media":32823,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[105],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":3072,"seco_co_author":[3716,0],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dr. rer. oec., Leiter Ressort Wachstum und Wettbewerbspolitik, Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (Seco), Bern","seco_author_post_occupation_fr":"Chef du secteur Croissance et politique de la concurrence, Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), Berne","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":3716,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Stv. 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La plupart des \u00e9conomistes sont certes \u00e0 l'unisson sur les points essentiels, tels que l\u2019obligation de mise au concours ou le fait que l\u2019efficacit\u00e9 doit \u00eatre l\u2019objectif sup\u00e9rieur des d\u00e9penses publiques. Le diable \u2013 ou plut\u00f4t la controverse \u2013 se cache, toutefois, dans les d\u00e9tails, par exemple dans le niveau et la d\u00e9finition des valeurs seuils. On peut g\u00e9n\u00e9ralement tirer quelques recommandations pratiques des consid\u00e9rations th\u00e9oriques, afin d\u2019am\u00e9liorer le rapport co\u00fbts-b\u00e9n\u00e9fices des march\u00e9s publics. Premi\u00e8rement, des appels d\u2019offres ne s'imposent pas automatiquement partout. L\u00e0 o\u00f9 la proc\u00e9dure entra\u00eene des frais \u00e9lev\u00e9s pour un march\u00e9 modeste, le b\u00e9n\u00e9fice est sans doute inf\u00e9rieur aux co\u00fbts. Deuxi\u00e8mement, plus la probabilit\u00e9 de favoritisme est \u00e9lev\u00e9e, plus la valeur seuil fix\u00e9e pour l\u2019appel d\u2019offres devrait \u00eatre faible. Troisi\u00e8mement, les directives relatives aux appels d\u2019offres doivent veiller \u00e0 maintenir les frais administratifs au plus bas niveau possible, tant pour les entreprises que pour les services d\u2019achat. Plus les co\u00fbts \u00e0 engager pour la mise au concours sont faibles du c\u00f4t\u00e9 de l'acheteur comme du fournisseur, plus la valeur seuil peut \u00eatre basse.","magazine_issue":"20150701","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[4127,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":"20150624","original_files":[{"file":146577}],"external_release_for_author":"20150602","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/555b4de4ecfb4"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146562"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3072"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=146562"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146562\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":188608,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146562\/revisions\/188608"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4127"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3716"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3072"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/157247"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156616"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/32823"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=146562"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=146562"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=146562"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=146562"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=146562"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=146562"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nLa concurrence est d\u00e9terminante pour la prosp\u00e9rit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019emploi en Suisse[4]<\/a>. Elle garantit l\u2019efficience des march\u00e9s, dont les acc\u00e8s doivent \u00eatre libres si l\u2019on veut qu\u2019elle joue pleinement. Cela vaut aussi bien pour les entreprises uniquement tourn\u00e9es vers la client\u00e8le int\u00e9rieure que pour celles qui vendent dans d\u2019autres pays. Pour \u00eatre comp\u00e9titives au niveau mondial, ces derni\u00e8res doivent pouvoir b\u00e9n\u00e9ficier de l\u2019effet stimulant de la concurrence sur les march\u00e9s int\u00e9rieurs.
\nUne concurrence insuffisante peut porter pr\u00e9judice \u00e0 l\u2019\u00e9conomie, nationale certes, mais surtout locale. Ainsi, des march\u00e9s publics non concurrentiels peuvent conduire \u00e0 allouer de mani\u00e8re inefficiente les ressources financi\u00e8res d\u2019une r\u00e9gion. Ils peuvent se traduire par des taux d\u2019imposition \u00e9lev\u00e9s ou par un approvisionnement en biens publics inf\u00e9rieur \u00e0 ce que la capacit\u00e9 contributive permettrait[5]<\/a>. Le manque de concurrence n\u2019encourage par ailleurs pas l\u2019innovation et p\u00e9nalise les clients locaux.
\nAutre effet positif de la transparence des appels d\u2019offres: la corruption et l\u2019arbitraire diminuent. Le \u00abbest-seller\u00bb de l\u2019\u00e9conomiste am\u00e9ricano-turc Daron Acemo\u011flu[6]<\/a> sur les \u00e9checs des nations d\u00e9bouche sur un constat limpide: des institutions publiques qui fonctionnent pleinement sont pr\u00e9cieuses pour l\u2019\u00e9conomie. Dans la pratique des march\u00e9s publics, il faut donc veiller \u00e0 ne pas favoriser la corruption.
\nLes crit\u00e8res d\u2019adjudication sont, en revanche, plus compliqu\u00e9s \u00e0 concevoir et donnent r\u00e9guli\u00e8rement mati\u00e8re \u00e0 des controverses politiques. Un point particuli\u00e8rement contest\u00e9 est de savoir si l\u2019on doit ou non imposer des conditions pr\u00e9cises aux soumissionnaires, par exemple \u00eatre une entreprise r\u00e9gionale ou remplir certaines normes environnementales.
\nL\u2019exp\u00e9rience a montr\u00e9 que se servir du m\u00eame instrument pour atteindre diff\u00e9rents objectifs vis\u00e9s par l\u2019\u00c9tat \u2013 en l\u2019occurrence l\u2019utilisation efficace de l\u2019argent du contribuable, la promotion de l\u2019\u00e9conomie r\u00e9gionale ou la protection de l\u2019environnement \u2013 est une mauvaise id\u00e9e. Ces appels d\u2019offres se soldent g\u00e9n\u00e9ralement par des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats, au d\u00e9triment d\u2019une adjudication efficace. Il est plut\u00f4t conseill\u00e9 d\u2019orienter d\u2019abord l\u2019adjudication vers une utilisation rationnelle des fonds publics.
<\/p>\nPr\u00e9f\u00e9rer des valeurs seuils diff\u00e9renci\u00e9es<\/h2>\n
\nLe niveau des valeurs seuils pour les march\u00e9s publics est un autre point qui ne fait pas l\u2019unanimit\u00e9. L\u2019id\u00e9e sous-jacente est simple: les soumissions publiques peuvent certes apporter des b\u00e9n\u00e9fices, mais aussi occasionner des co\u00fbts \u00e9conomiques. Ces derniers r\u00e9sultent des charges que la proc\u00e9dure impose \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 adjudicatrice comme aux soumissionnaires: frais de transaction et de traitement, entre autres. On peut, par exemple, supposer que les co\u00fbts d\u00e9pendent de la complexit\u00e9 d\u2019un projet et qu\u2019ils augmentent avec l\u2019importance du mandat: \u00e9tablir une offre pour la construction d\u2019un pont d\u2019autoroute revient sensiblement plus cher que pour un service de nettoyage standard dans un b\u00e2timent administratif. Il est donc judicieux de diff\u00e9rencier les valeurs seuils en fonction du type de prestation.
<\/p>\nRepr\u00e9sentation sch\u00e9matique du rapport co\u00fbt-utilit\u00e9 des achats publics<\/span><\/b><\/h3>\n
\n![\"Jaeggi_Bochud_FR\"](\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2015\/06\/Jaeggi_Bochud_FR-600x405.png\")
<\/a>
\n
\nSource: Seco \/ La Vie \u00e9conomique
\n<\/span>
\n
\nRemarque:<\/em> l’utilit\u00e9 B tient compte du favoritisme; S1<\/sub> et S2<\/sub>= valeurs seuils.<\/span>
\n
\nL\u2019illustration<\/em> pr\u00e9sente, sous une forme tr\u00e8s simplifi\u00e9e, l\u2019utilit\u00e9 et les co\u00fbts des soumissions publiques pour l\u2019\u00e9conomie nationale. Des \u00e9tudes[7]<\/a> montrent que les co\u00fbts marginaux ont tendance \u00e0 diminuer avec le volume estim\u00e9 des commandes. En supposant que l\u2019utilit\u00e9 marginale de la concurrence se renforce ou reste tout au moins constante avec l\u2019augmentation de la valeur du march\u00e9[8]<\/a>, la courbe d\u2019utilit\u00e9 A<\/em> et celle des co\u00fbts se croisent \u00e0 l\u2019intersection S1<\/sub>.
\nLorsque la valeur estim\u00e9e des commandes d\u00e9passe S1<\/sub>, l\u2019appel d\u2019offres apporte un b\u00e9n\u00e9fice qui est sup\u00e9rieur aux co\u00fbts aff\u00e9rents. Il se justifie donc du point de vue \u00e9conomique et peut contribuer \u00e0 accro\u00eetre l\u2019efficience \u00e9conomique g\u00e9n\u00e9rale. Lorsque le volume des commandes est moins \u00e9lev\u00e9, l\u2019appel d\u2019offres s\u2019accompagne toujours d\u2019une utilit\u00e9 positive, mais comme les co\u00fbts sont sup\u00e9rieurs, le rapport qui en r\u00e9sulte est n\u00e9gatif pour l\u2019\u00e9conomie. Cette constatation plaide en faveur de l\u2019application d\u2019une valeur seuil (S1<\/sub>)<\/em> d\u00e9terminante pour les appels d\u2019offres.
\nOn peut certes objecter que l\u2019absence d\u2019arbitraire et de favoritisme li\u00e9 \u00e0 l’appel d\u2019offres public est d\u00e9j\u00e0 en soi un b\u00e9n\u00e9fice. C\u2019est ce que repr\u00e9sente la courbe d\u2019utilit\u00e9 B<\/em>. Elle coupera, dans ce cas, la courbe de co\u00fbts \u00e0 une valeur plus faible, l\u2019intersection S2<\/sub><\/em>. Cette observation stylis\u00e9e justifie une valeur seuil plus basse.
\nD\u2019un point de vue pratique, l\u2019on pourrait argumenter que l\u2019absence d\u2019arbitraire ne se traduit pas par une utilit\u00e9 lambda, mais d\u00e9pend \u00e0 son tour d\u2019une s\u00e9rie de facteurs tels que la transparence de la proc\u00e9dure d\u2019achat, le contr\u00f4le d\u00e9mocratique et la proximit\u00e9 des adjudicateurs par rapport aux soumissionnaires potentiels. Plus la probabilit\u00e9 de favoritisme est \u00e9lev\u00e9e, plus la valeur seuil fix\u00e9e pour l\u2019appel d\u2019offres devrait \u00eatre basse. Cet argument soul\u00e8ve des doutes quant \u00e0 la pertinence \u00e9conomique de valeurs seuils uniformes pour tous les services d\u2019achat des pouvoirs publics.<\/p>\n