{"id":146605,"date":"2015-06-24T16:42:16","date_gmt":"2015-06-24T16:42:16","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/06\/2015-07-de-buman-crameri-franz\/"},"modified":"2023-08-24T00:29:08","modified_gmt":"2023-08-23T22:29:08","slug":"2015-07-de-buman-crameri-franz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2015\/06\/2015-07-de-buman-crameri-franz\/","title":{"rendered":"Une nouvelle approche: la r\u00e9vision simultan\u00e9e du droit f\u00e9d\u00e9ral et cantonal des march\u00e9s publics"},"content":{"rendered":"

Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, la mise en \u0153uvre de plusieurs trait\u00e9s internationaux \u2013 tel l\u2019accord bilat\u00e9ral Suisse-UE sur les march\u00e9s publics \u2013 ainsi que l’adaptation des bases juridiques aux diff\u00e9rents \u00e9chelons de la Conf\u00e9d\u00e9ration et des cantons ont abouti \u00e0 une fragmentation croissante du droit suisse des march\u00e9s publics (voir encadr\u00e9<\/em>). \u00c0 l\u2019heure qu\u2019il est, la r\u00e9glementation f\u00e9d\u00e9rale[1]<\/a> s\u2019accompagne d\u2019un accord intercantonal[2]<\/a> sur les march\u00e9s publics et de 26 actes cantonaux d\u2019ex\u00e9cution, fond\u00e9s tr\u00e8s largement sur des directives[3]<\/a> \u00e0 caract\u00e8re de recommandations. La situation actuelle est donc non seulement complexe au niveau f\u00e9d\u00e9ral et cantonal, mais encore tr\u00e8s lourde et co\u00fbteuse sur le plan administratif. En sont victimes l\u2019\u00e9conomie \u2013 en particulier les PME \u2013 et l\u2019administration. C\u2019est pourquoi, d\u00e8s le d\u00e9but du nouveau mill\u00e9naire, des parlementaires ont d\u00e9pos\u00e9 diverses interventions[4]<\/a> au niveau f\u00e9d\u00e9ral afin d\u2019harmoniser le r\u00e9gime des march\u00e9s publics.
\nUne premi\u00e8re tentative d\u2019unifier le droit f\u00e9d\u00e9ral et cantonal des march\u00e9s publics avait eu lieu entre 2003 et 2009. Une loi f\u00e9d\u00e9rale uniforme avait alors \u00e9t\u00e9 propos\u00e9e. Le projet \u00e9choua, la Conf\u00e9d\u00e9ration n’ayant pas de comp\u00e9tence constitutionnelle et l\u2019esprit f\u00e9d\u00e9raliste s’\u00e9tant impos\u00e9.
\nCertes, l\u2019on pr\u00e9servait ainsi le partage traditionnel des comp\u00e9tences, mais les besoins de l\u2019\u00e9conomie et des milieux politiques, qui r\u00e9clamaient une simplification du r\u00e9gime des march\u00e9s publics, restaient sans r\u00e9ponse. La mise \u00e0 niveau simultan\u00e9e des r\u00e9gimes cantonaux et de celui de la Conf\u00e9d\u00e9ration f\u00e9d\u00e9ral constitue une nouvelle tentative. Le partage des comp\u00e9tences reste ainsi inchang\u00e9, contrairement au premier projet d\u2019uniformisation. C’est fondamental pour que le projet aboutisse. <\/p>\n

Un projet, deux proc\u00e9dures<\/h2>\n


\nLa mise en \u0153uvre de l\u2019accord r\u00e9vis\u00e9 de l\u2019OMC sur les march\u00e9s publics constitue la base de la r\u00e9vision actuelle[5]<\/a>. Il s’agit, d’un c\u00f4t\u00e9, de transposer ce trait\u00e9 dans le droit suisse, de l\u2019autre de rapprocher de mani\u00e8re aussi pouss\u00e9e et sens\u00e9e que possible les dispositions cantonales et f\u00e9d\u00e9rales r\u00e9gissant les march\u00e9s publics. Sous l\u2019\u00e9gide de la Conf\u00e9rence suisse des directeurs des travaux publics, de l\u2019am\u00e9nagement du territoire et de l\u2019environnement (DTAP) et de la Conf\u00e9rence des achats de la Conf\u00e9d\u00e9ration (CA), un groupe de travail paritaire a \u00e9labor\u00e9 le projet.
\nSur le fond, celui-ci propose des dispositions largement identiques pour la Conf\u00e9d\u00e9ration et pour les cantons. Sur la forme, en revanche, il s\u2019agit de deux projets distincts, chacun avec sa proc\u00e9dure l\u00e9gislative particuli\u00e8re. L\u2019on s\u2019aventure ainsi vers de nouveaux horizons sur le plan technique. Ce proc\u00e9d\u00e9 pr\u00e9sente un avantage d\u00e9cisif: il permet d\u2019harmoniser des domaines juridiques fragment\u00e9s, tout en respectant le partage traditionnel des comp\u00e9tences.
\nLe projet exige, cependant, que tous les acteurs et participants fassent preuve de souplesse et d\u2019une volont\u00e9 de compromis, tant sur le fond que sur la forme. Pour le bien de notre \u00e9conomie, cantons et Conf\u00e9d\u00e9ration doivent surmonter les vestiges de l\u2019esprit de concurrence, ce qui postule que d\u2019une part les cantons, de l\u2019autre les d\u00e9cideurs, les offices et les autres services de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale abandonnent une certaine mentalit\u00e9 de clocher qui persiste \u00e7\u00e0 et l\u00e0.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral a reconnu le potentiel de l\u2019harmonisation simultan\u00e9e des dispositions cantonales et f\u00e9d\u00e9rales r\u00e9gissant les march\u00e9s publics[6]<\/a>. La DTAP en a \u00e9galement approuv\u00e9 l\u2019id\u00e9e en juin 2012. <\/p>\n

Une contribution durable \u00e0 un \u00c9tat \u00absvelte\u00bb<\/h2>\n


\nLes prestataires suisses ont besoin de conditions-cadres aussi favorables que possible, surtout dans le contexte actuel o\u00f9, en raison de la forte appr\u00e9ciation du franc et des incertitudes r\u00e9sultant de la votation du 9 f\u00e9vrier 2014 sur l\u2019initiative contre l\u2019immigration de masse, la Suisse ne peut se permettre de rench\u00e9rir sa place \u00e9conomique. Or l\u2019harmonisation simultan\u00e9e propos\u00e9e renforce cette place \u00e9conomique et contribue durablement \u00e0 la sveltesse de l\u2019\u00c9tat. \u00c0 l\u2019oppos\u00e9, s\u2019accrocher \u00e0 la fragmentation du droit des march\u00e9s publics contreviendrait \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d’all\u00e9ger la bureaucratie et consoliderait les structures n\u00e9fastes existantes. Sous cet angle, le projet gagne encore en importance. <\/p>\n

Aux parlementaires f\u00e9d\u00e9raux et cantonaux de jouer<\/h2>\n


\nLa premi\u00e8re pierre de l\u2019harmonisation simultan\u00e9e des march\u00e9s publics f\u00e9d\u00e9raux et cantonaux est donc pos\u00e9e. Le succ\u00e8s du projet d\u00e9pendra d\u00e9sormais de la mani\u00e8re dont la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons continueront d’appuyer la volont\u00e9 politique exprim\u00e9e par l\u2019administration, les milieux politiques et l\u2019\u00e9conomie.
\nUne chose est cependant d\u00e9j\u00e0 claire: ce projet rev\u00eat une immense importance en ce qui concerne l\u2019\u00e9volution future d\u2019autres domaines l\u00e9gislatifs o\u00f9 les comp\u00e9tences sont partag\u00e9es entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons. Avec la mise en consultation de projets concordants, la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons ont pos\u00e9 un premier jalon.
\nAu tour des parlements f\u00e9d\u00e9raux et cantonaux d\u2019int\u00e9rioriser et d\u2019approuver dans les d\u00e9bats \u00e0 venir les principes de la solution consensuelle \u00e9labor\u00e9e par le groupe de travail paritaire, afin que tous les acteurs impliqu\u00e9s dans les march\u00e9s publics puissent enfin profiter \u00e0 parts \u00e9gales de cette nouvelle approche l\u00e9gislative, et cela dans toute la Suisse!<\/p>\n

  1. Loi f\u00e9d\u00e9rale sur les march\u00e9s publics (LMP) et ordonnance sur les march\u00e9s publics (OMP). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Accord intercantonal sur les march\u00e9s publics (AIMP). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Directives d\u2019ex\u00e9cution de l\u2019AIMP. [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Voir, par exemple, la motion Jenny 01.3515 (www.parlament.ch\/f\/suche\/Pages\/geschaefte.aspx?gesch_id=20013515) ou la motion Bourgeois 12.3577 www.parlament.ch\/f\/suche\/Pages\/geschaefte.aspx?gesch_id=20123577) sur www.parlament.ch\/f. [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. AMP 2012. [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Voir les d\u00e9cisions du 2 juillet 2014 (https:\/\/www.news.admin.ch\/dokumentation\/00002\/00015\/index.html?lang=fr&msg-id=53643) et du 1er avril 2015 (https:\/\/www.news.admin.ch\/dokumentation\/00002\/00015\/index.html?lang=fr&msg-id=56757). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Outre la mise en \u0153uvre de la r\u00e9vision de l\u2019accord de l\u2019OMC sur les march\u00e9s publics (AMP), le but est d\u2019harmoniser autant que possible les pratiques de la Conf\u00e9d\u00e9ration et des cantons en la mati\u00e8re. Cette d\u00e9marche commune peut \u00eatre salu\u00e9e \u00e0 juste titre, car elle repr\u00e9sente une contribution importante \u00e0 l\u2019\u00e9volution future du f\u00e9d\u00e9ralisme suisse."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":146608,"main_focus":[156616,157247],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":146612,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"20712","post_abstract":"Les pouvoirs publics ach\u00e8tent pour quelque 40 milliards de francs par an. 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