{"id":146706,"date":"2015-05-22T19:00:13","date_gmt":"2015-05-22T19:00:13","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/05\/la-revision-de-la-loi-sur-lamenagement-du-territoire-protege-les-terres-cultivables\/"},"modified":"2023-08-24T00:29:26","modified_gmt":"2023-08-23T22:29:26","slug":"la-revision-de-la-loi-sur-lamenagement-du-territoire-protege-les-terres-cultivables","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2015\/05\/la-revision-de-la-loi-sur-lamenagement-du-territoire-protege-les-terres-cultivables\/","title":{"rendered":"La r\u00e9vision de la loi sur l\u2019am\u00e9nagement du territoire prot\u00e8ge les terres cultivables"},"content":{"rendered":"<p>La premi\u00e8re \u00e9tape de la r\u00e9vision de la loi sur l\u2019am\u00e9nagement du territoire, qui a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9e par une large majorit\u00e9 de la population lors du vote du 3 mars 2013, avait pour but de limiter les zones \u00e0 b\u00e2tir et de promouvoir l\u2019urbanisation \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du milieu b\u00e2ti. La deuxi\u00e8me \u00e9tape vise pour sa part \u00e0 renforcer la protection des terres agricoles, et en particulier des sols fertiles, contre l\u2019\u00e9talement urbain. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend \u00e9galement am\u00e9nager des conditions qui permettent de mieux coordonner l&#8217;am\u00e9nagement du territoire avec la planification des infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques et de transport. Les conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats qui se posent dans notre pays dens\u00e9ment peupl\u00e9 devraient ainsi trouver des solutions satisfaisant davantage les uns et les autres.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nIl est par ailleurs de plus en plus manifeste que, pour assumer efficacement ses t\u00e2ches complexes, l\u2019am\u00e9nagement du territoire doit \u00e9largir son champ d\u2019analyse et d\u2019action au-del\u00e0 des fronti\u00e8res communales, sinon cantonales. La deuxi\u00e8me \u00e9tape de la r\u00e9vision entend donc cr\u00e9er des conditions qui permettent de planifier des &#8220;espaces fonctionnels&#8221; par-del\u00e0 les fronti\u00e8res administratives.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019un dans l\u2019autre, cette r\u00e9vision vise \u00e0 aff\u00fbter l\u2019am\u00e9nagement du territoire et les instruments qui lui sont d\u00e9volus afin de les pr\u00e9parer aux t\u00e2ches qui se profilent. C\u2019est la seule mani\u00e8re de garantir que l\u2019am\u00e9nagement du territoire conservera la marge de man\u0153uvre qui lui est indispensable. Il serait en effet illusoire d\u2019esp\u00e9rer r\u00e9pondre ponctuellement aux difficult\u00e9s en encha\u00eenant des r\u00e9visions cosm\u00e9tiques incoh\u00e9rentes de la loi actuelle.&#13;<\/p>\n<h2>Les compensations obligatoires garantissent les surfaces d\u2019assolement<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes terres agricoles de qualit\u00e9 font partie des ressources non renouvelables les plus rares. Elles remplissent de nombreuses fonctions \u00e9cologiques et \u00e9conomiques et rev\u00eatent une importance fondamentale pour l\u2019\u00eatre humain autant que pour l\u2019environnement. Or, ces trente derni\u00e8res ann\u00e9es, leur surface par habitant a diminu\u00e9 d\u2019un tiers en Suisse, principalement en raison de l\u2019\u00e9talement urbain (logements, zones d\u2019activit\u00e9). La pression des infrastructures de transport est \u00e9galement forte (voir <em>illustration 1<\/em>). Durant la m\u00eame p\u00e9riode, le b\u00e9tonnage a fait dispara\u00eetre quelque 207 km2 de surface agricole, ce qui \u00e9quivaut pratiquement \u00e0 la superficie du canton de Zoug.&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">Gains et pertes enregistr\u00e9es par les terres arables (1985\u20132009)<\/h3>\n<p>&#13;<br \/>\n<div class=\"legacy_chart_custom\"><div class=\"chart chart--Normal\" id=\"kappelerfr\"><\/div>\n<script>\n\n$(function () {\n    $('#kappelerfr').highcharts({\n        chart: {\n            type: 'column'\n        },\n        title: {\n            text: ''\n        },\n        tooltip: {\n    formatter: function() {\n        return this.series.name + ' ' + this.x + ': ' + this.y + ' ha';\n    }\n},\n        xAxis: {\n            categories: [\"Aires de b\u00e2timents\", \"Aires industrielles\", \"Surfaces de transport\", \"Surface d'infrastructure sp\u00e9ciale\", \"Espaces verts et lieux de d\u00e9tente\", \"Arboriculture fruiti\u00e8re, viticulture, horticulture\", \"Prairies naturelles\", \"P\u00e2turages locaux\", \"Alpages\", \"For\u00eat\", \"Autres surfaces bois\u00e9es\", \"Autres espaces naturels\"]\n        },\n        yAxis: {\n            min: -20000,\n            title: {\n                text: \"En milliers d'hectares\"\n            },\n            \t\tstackLabels: {\n                enabled: false\n                },\n            labels: {\n   formatter: function() {\n      return Highcharts.numberFormat(this.value\/1000, 0);\n   }\n}\n        },\n        \/*legend: {\n            reversed: true\n        },*\/\n        plotOptions: {\n            series: {\n\n        dataLabels: {\n                enabled: false\n                },\n\n                stacking: 'normal'\n\n            }\n        },\n        series: [{ \n\n      name: 'Transformation des terres arables en...',\n  \n            data: [-8079, -3175, -3725, -3096, -2669, -4141, -4091, -17015, -3 , -379, -173, -683\n            \n                  ]\n        }, {\n\n           name: 'Origine des nouvelles terres arables...',\n            data: [ 49, 21, 252, 1173, 86, 4888, 6246, 4261, 37, 375,  70,  258]\n        } ]\n    });\n});\n<\/script>\n<\/div>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<span class=\"text__quelle--kasten text__quelle--ground\">Source: OFS \/ La Vie \u00e9conomique&#13;<br \/>\n<\/span>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nComme le mouvement continue sur sa lanc\u00e9e, il faut que le l\u00e9gislateur intervienne pour mieux prot\u00e9ger les terres les plus fertiles, appel\u00e9es surfaces d\u2019assolement. Cela contribuera de mani\u00e8re importante \u00e0 renforcer la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, tout en prot\u00e9geant le paysage et la biodiversit\u00e9. La pr\u00e9servation des terres cultivables fait par ailleurs l\u2019objet de plusieurs initiatives populaires, ce qui prouve que les citoyens sont conscients de la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019agir sur ce plan.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019une des mesures phares du texte mis en consultation tient \u00e0 l\u2019obligation de compensation: si des surfaces d\u2019assolement sont class\u00e9es en zone \u00e0 b\u00e2tir ou directement utilis\u00e9es pour des projets de construction, elles devront en principe \u00eatre int\u00e9gralement compens\u00e9es. Seuls font exception les projets r\u00e9pondant \u00e0 un int\u00e9r\u00eat public pr\u00e9pond\u00e9rant, tels que d\u2019importantes infrastructures de transport et d\u2019\u00e9nergie, mais aussi des h\u00f4pitaux et des hautes \u00e9coles sup\u00e9rieures. Il devrait en outre \u00eatre possible de d\u00e9roger \u00e0 cette obligation pour des constructions et des installations destin\u00e9es \u00e0 l\u2019agriculture et conformes \u00e0 l\u2019affectation de la zone. En cas de suppression de l\u2019affectation agricole, il faudra toutefois que celles-ci soient \u00e9limin\u00e9es et le sol remis en culture en tant que surface d\u2019assolement.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nUn r\u00e9gime plus strict devrait s\u2019appliquer si un canton ne respecte pas la superficie minimale d\u2019assolement requise par le droit f\u00e9d\u00e9ral: le classement de surfaces d\u2019assolement en zone \u00e0 b\u00e2tir serait alors totalement exclu; l\u2019utilisation de ces surfaces pour des projets r\u00e9pondant \u00e0 un int\u00e9r\u00eat public pr\u00e9pond\u00e9rant ou destin\u00e9s \u00e0 l\u2019agriculture supposerait elle aussi une compensation int\u00e9grale. Le projet mis en consultation comporte par ailleurs une variante qui permettrait, pour les seuls projets de construction d\u2019int\u00e9r\u00eat national, de renoncer \u00e0 une compensation et, en lieu et place, de r\u00e9duire la superficie minimale d\u2019assolement impos\u00e9e au canton. Cette proposition est toutefois subordonn\u00e9e \u00e0 la condition que le projet en question r\u00e9ponde \u00e0 un int\u00e9r\u00eat pr\u00e9pond\u00e9rant et que la compensation des surfaces d\u2019assolement utilis\u00e9es soit impossible.&#13;<\/p>\n<h2>Mieux coordonner am\u00e9nagement du territoire et d\u00e9veloppement des infrastructures<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019existence d\u2019infrastructures de transport et d\u2019\u00e9nergie performantes et conformes aux besoins est primordiale, que ce soit du point de vue social ou \u00e9conomique. Ces installations sont toutefois soumises \u00e0 de s\u00e9v\u00e8res exigences environnementales et g\u00e9n\u00e8rent, faute d\u2019espace disponible, des conflits de plus en plus complexes avec des utilisations concurrentes. L\u2019am\u00e9nagement du territoire et la planification des infrastructures doivent par cons\u00e9quent faire l\u2019objet d\u2019une coordination approfondie et cela le plus en amont possible. Cette n\u00e9cessit\u00e9 doit, du reste, \u00eatre prise en compte dans les objectifs et les principes d\u2019am\u00e9nagement du territoire.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa coordination doit par ailleurs s&#8217;am\u00e9liorer de telle sorte que le plan directeur cantonal \u2013 qui joue le r\u00f4le d&#8217;instrument coordinateur central \u2013 soit express\u00e9ment oblig\u00e9 d&#8217;int\u00e9grer les transports, l\u2019\u00e9nergie, l\u2019approvisionnement et l\u2019\u00e9limination des d\u00e9chets.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nIl convient, en outre, de s&#8217;assurer la possibilit\u00e9 de maintenir libres des terrains qui, \u00e0 long terme, pourraient se r\u00e9v\u00e9ler n\u00e9cessaires \u00e0 des infrastructures d&#8217;int\u00e9r\u00eat national. L&#8217;\u00e9loignement des \u00e9ch\u00e9ances oblige \u00e0 r\u00e9server des espaces tr\u00e8s t\u00f4t, \u00e0 un stade o\u00f9 les projets ne sont pas encore pr\u00e9cis. Cela limite, en outre, le risque d&#8217;indemnit\u00e9s \u00e9lev\u00e9es en cas d&#8217;expropriations mat\u00e9rielles et formelles.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLe sous-sol \u00e9tant de plus en plus convoit\u00e9, notamment pour des infrastructures de diverses natures, telles que des tunnels ferroviaires et routiers ou des conduites d\u2019alimentation, il est \u00e9galement n\u00e9cessaire que l\u2019am\u00e9nagement du territoire s&#8217;y int\u00e9resse davantage et syst\u00e9matiquement. L\u00e0 o\u00f9 des conflits d\u2019utilisation sont pr\u00e9visibles, on doit \u00e9laborer le plus en amont possible des principes visant \u00e0 encadrer le d\u00e9veloppement territorial du sous-sol. Le texte mis en consultation va dans ce sens, puisqu\u2019il d\u00e9finit par exemple des th\u00e8mes li\u00e9s au sous-sol, que la planification directrice cantonale devra traiter si besoin est.&#13;<\/p>\n<h2>Planifier des espaces fonctionnels<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement territorial, \u00e9labor\u00e9e conjointement par la Conf\u00e9d\u00e9ration, les cantons et les communes, encourage \u00e0 collaborer au-del\u00e0 des limites administratives. Son r\u00f4le est de servir \u00e0 la prise de d\u00e9cisions aux trois niveaux de l\u2019\u00c9tat. Cette strat\u00e9gie sera \u00e9labor\u00e9e et peaufin\u00e9e sur la base du Projet de territoire Suisse.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLe texte accorde par ailleurs une attention particuli\u00e8re aux \u00abespaces fonctionnels\u00bb, ces territoires compos\u00e9s de zones \u00e9troitement imbriqu\u00e9es du point de vue \u00e9conomique, social ou \u00e9cologique, et donc compl\u00e9mentaires. Les cantons devront dor\u00e9navant examiner, dans le cadre de leurs plans directeurs, s&#8217;il convient de d\u00e9limiter des espaces fonctionnels et dans quelle ampleur. Les collectivit\u00e9s concern\u00e9es seront alors charg\u00e9es d\u2019entreprendre une planification commune. Si ces espaces d\u00e9passent les limites cantonales, il est pr\u00e9vu que la Conf\u00e9d\u00e9ration puisse se substituer aux collectivit\u00e9s concern\u00e9es pour faire avancer le projet, au cas o\u00f9 celui-ci ne serait pas arr\u00eat\u00e9 dans un d\u00e9lai donn\u00e9.&#13;<\/p>\n<h2>Des b\u00e2timents agricoles d\u00e9montables en dehors des zones \u00e0 b\u00e2tir<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLa deuxi\u00e8me \u00e9tape de la r\u00e9vision porte, enfin, sur les constructions hors zone \u00e0 b\u00e2tir. Dans ce domaine, les r\u00e9visions partielles qui se sont succ\u00e9d\u00e9 depuis une vingtaine d\u2019ann\u00e9es ont engendr\u00e9 un corpus de r\u00e8gles complexe, abstrait et donc peu propice \u00e0 une ex\u00e9cution cons\u00e9quente et uniforme.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEn termes de contenu, il n\u2019y a pas lieu de modifier en profondeur les dispositions existantes. Le principe fondamental de la s\u00e9paration entre zones urbanis\u00e9es et non urbanis\u00e9es doit, en particulier, \u00eatre maintenu. N\u00e9anmoins, une meilleure structuration des prescriptions devrait en am\u00e9liorer la compr\u00e9hension et l&#8217;application.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nSur le plan mat\u00e9riel, une nouveaut\u00e9 est introduite en ce qui concerne les b\u00e2timents inhabit\u00e9s et ceux qui sont habit\u00e9s, mais facilement d\u00e9montables. Leur construction devrait dor\u00e9navant \u00eatre autoris\u00e9e sans qu\u2019il soit n\u00e9cessaire de passer par la fastidieuse proc\u00e9dure visant \u00e0 prouver la viabilit\u00e9 \u00e0 long terme de l\u2019exploitation sous-jacente. Le demandeur doit, toutefois, s\u2019engager \u00e0 les d\u00e9monter si le besoin agricole venait \u00e0 dispara\u00eetre. Cette r\u00e9glementation vise \u00e0 r\u00e9pondre aux n\u00e9cessit\u00e9s du monde rural qui, en pleine mutation structurelle, a besoin de souplesse. Elle doit aussi garantir une utilisation raisonn\u00e9e des terres cultivables et emp\u00eacher que les constructions devenues superflues servent d&#8217;autres objectifs qu&#8217;agricoles.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La premi\u00e8re \u00e9tape de la r\u00e9vision de la loi sur l\u2019am\u00e9nagement du territoire, qui a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9e par une large majorit\u00e9 de la population lors du vote du 3 mars 2013, avait pour but de limiter les zones \u00e0 b\u00e2tir et de promouvoir l\u2019urbanisation \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du milieu b\u00e2ti. 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L'article se concentre sur la proc\u00e9dure de consultation et n'aborde pas les r\u00e9actions qu'elle a pu susciter, notamment celles des cantons o\u00f9 la r\u00e9sistance a \u00e9t\u00e9 vive. On peut, d\u00e8s lors, supposer que le projet sera retravaill\u00e9 en profondeur."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":146709,"main_focus":null,"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":146713,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"18761","post_abstract":"En lan\u00e7ant la deuxi\u00e8me \u00e9tape de la r\u00e9vision de la loi sur l\u2019am\u00e9nagement du territoire, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend poursuivre le processus de r\u00e9forme d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9. Si la premi\u00e8re \u00e9tape avait pour principal objet de promouvoir l\u2019urbanisation \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du milieu b\u00e2ti, la deuxi\u00e8me veut am\u00e9liorer la protection des terres agricoles. Elle doit \u00e9galement am\u00e9nager des conditions qui permettent de mieux coordonner l'am\u00e9nagement du territoire avec le d\u00e9veloppement des infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques et de transport. La coop\u00e9ration par-del\u00e0 les fronti\u00e8res administratives doit, en outre, progresser. Il s'agit notamment de cr\u00e9er des \u00abespaces fonctionnels\u00bb. Le projet en consultation s\u2019attache donc \u00e0 optimiser la gamme d\u2019instruments utilis\u00e9s en mati\u00e8re de planification afin de la mettre en ad\u00e9quation avec les nouveaux d\u00e9fis \u00e0 relever.","magazine_issue":"20150601","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":null,"korrektor":4139,"planned_publication_date":null,"original_files":null,"external_release_for_author":"20150509","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/552546a2bde36"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146706"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4168"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=146706"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146706\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":188623,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146706\/revisions\/188623"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4168"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/32985"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=146706"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=146706"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=146706"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=146706"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=146706"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=146706"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}