{"id":146742,"date":"2015-05-22T17:13:24","date_gmt":"2015-05-22T17:13:24","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/05\/le-role-de-letat-dans-la-resolution-des-problemes-climatiques\/"},"modified":"2023-08-24T00:29:50","modified_gmt":"2023-08-23T22:29:50","slug":"le-role-de-letat-dans-la-resolution-des-problemes-climatiques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2015\/05\/le-role-de-letat-dans-la-resolution-des-problemes-climatiques\/","title":{"rendered":"Le r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat dans la r\u00e9solution des probl\u00e8mes climatiques"},"content":{"rendered":"

La th\u00e9orie \u00e9conomique du bien-\u00eatre conf\u00e8re \u00e0 l\u2019\u00c9tat un r\u00f4le essentiellement subsidiaire \u00e0 celui du march\u00e9. Une intervention se justifie lorsque ce dernier ne permet pas un \u00e9quilibre optimal du point de vue de la collectivit\u00e9. C\u2019est notamment le cas lorsque les producteurs et les consommateurs (ci-apr\u00e8s les agents \u00e9conomiques), qui ne tiennent compte que des co\u00fbts qui leur incombent directement et font abstraction de ceux qui sont \u00e0 la charge de la collectivit\u00e9, g\u00e9n\u00e8rent un niveau de pollution sup\u00e9rieur \u00e0 ce que d\u00e9sirerait la soci\u00e9t\u00e9. Cette situation illustre un \u00e9chec du march\u00e9 que les \u00e9conomistes appellent une externalit\u00e9<\/em>. Elle r\u00e9sulte notamment du fait que l\u2019atmosph\u00e8re et le climat, comme d\u2019autres biens environnementaux, sont des biens publics<\/em>. L\u2019air pur appartient \u00e0 tout le monde et \u00e0 personne \u00e0 la fois; l\u2019absence de droits de propri\u00e9t\u00e9 sur cette ressource emp\u00eache les institutions du march\u00e9 de fonctionner et de mettre un prix sur la pollution. <\/p>\n

Les instruments \u00e0 disposition de l\u2019\u00c9tat<\/strong><\/h2>\n


\nPour corriger cette situation, l\u2019Etat dispose d\u2019un large \u00e9ventail d’instruments. On peut les regrouper en trois cat\u00e9gories principales: <\/p>\n

    <\/p>\n
  • les mesures de sensibilisation<\/em>, qui misent sur l\u2019information et le conseil pour r\u00e9duire la pollution sur une base volontaire\u00a0(voir encadr\u00e9 1<\/em>);<\/li>\n

    <\/p>\n

  • les mesures r\u00e9glementaires<\/em>, qui d\u00e9finissent des contraintes \u00e0 respecter par tout le monde\u00a0(voir encadr\u00e9 2<\/em>);<\/li>\n

    <\/p>\n

  • les instruments dits \u00e9conomiques<\/em>, qui visent \u00e0 modifier le comportement des agents \u00e9conomiques pour qu\u2019ils tiennent compte de la pollution dans leurs d\u00e9cisions.<\/li>\n

    \n<\/ul>\n


    \nLes diff\u00e9rents instruments se distinguent notamment par leur efficacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9duire les externalit\u00e9s, par les co\u00fbts qu\u2019ils g\u00e9n\u00e8rent, ainsi que par leurs incitations \u00e0 l\u2019innovation et leur capacit\u00e9 \u00e0 rester efficace dans un contexte de march\u00e9 changeant ou en cas de progr\u00e8s technologique. Nous nous concentrerons ci-apr\u00e8s sur les diff\u00e9rentes formes d\u2019instruments \u00e9conomiques et leurs qualit\u00e9s, ainsi que sur les d\u00e9fis que posent une politique environnementale efficiente. <\/p>\n

    Les instruments \u00e9conomiques minimisent les co\u00fbts<\/strong><\/h2>\n


    \nLes instruments \u00e9conomiques visent \u00e0 influencer les variables qui d\u00e9terminent le comportement des agents \u00e9conomiques afin que ceux-ci polluent moins. Une premi\u00e8re approche consiste \u00e0 agir directement sur les prix, notamment par le biais de taxes p\u00e9nalisant les comportements g\u00e9n\u00e9rateurs d’externalit\u00e9s (p.ex: sur les \u00e9nergies fossiles) ou de subventions r\u00e9compensant les comportements contribuant \u00e0 les r\u00e9duire (p. ex.: pour promouvoir l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique ou les \u00e9nergies propres). Une seconde approche consiste \u00e0 adopter un syst\u00e8me de plafonnement et d’\u00e9change (“cap and trade”). Un niveau maximal admissible d\u2019\u00e9missions polluantes (“cap”) est fix\u00e9 et un march\u00e9 sur lequel ces droits de polluer<\/em> (ci-apr\u00e8s quotas) disponibles en quantit\u00e9 limit\u00e9e peuvent \u00eatre \u00e9chang\u00e9s (trade<\/em>) est cr\u00e9\u00e9. Toute pollution \u00e9mise doit \u00eatre couverte par l\u2019acquisition du nombre de quotas correspondants. Ce syst\u00e8me se r\u00e9percute sur les prix de mani\u00e8re indirecte.
    \n
    \nDans une analyse th\u00e9orique, les instruments \u00e9conomiques sont dits efficients<\/em>, quand ils permettent de corriger la d\u00e9faillance du march\u00e9 en minimisant les co\u00fbts. Ils incitent \u00e0 r\u00e9duire les comportements \u00e0 l\u2019origine des externalit\u00e9s d’abord l\u00e0 o\u00f9 cela co\u00fbte le moins cher: <\/p>\n

      <\/p>\n
    • les taxes sur les \u00e9nergies fossiles incitent les agents \u00e9conomiques \u00e0 r\u00e9duire leurs \u00e9missions tant que cet effort leur revient meilleur march\u00e9 que ladite taxe;<\/li>\n

      <\/p>\n

    • les subventions incitent \u00e0 choisir des technologies faiblement polluantes tant que les co\u00fbts suppl\u00e9mentaires sont couverts, alors que les investissements on\u00e9reux ne sont pas r\u00e9alis\u00e9s;<\/li>\n

      <\/p>\n

    • un agent \u00e9conomique dont les mesures de r\u00e9duction de la pollution co\u00fbtent cher pr\u00e9f\u00e8rera acheter des quotas d’\u00e9mission non utilis\u00e9s d\u2019un autre, finan\u00e7ant \u00e0 moindre co\u00fbt les mesures de d\u00e9pollution prises par celui-ci.<\/li>\n

      \n<\/ul>\n


      \nLes instruments \u00e9conomiques permettent \u00e9galement des incitations dynamiques. Ainsi, lorsqu\u2019au gr\u00e9 du temps et des innovations technologiques, certaines mesures deviennent meilleur march\u00e9, elles seront automatiquement adopt\u00e9es, car elles permettent d\u2019\u00e9conomiser le montant de la taxe, d\u2019obtenir une subvention ou de r\u00e9aliser des \u00e9conomies sur le march\u00e9 des quotas d\u2019\u00e9mission.
      \n
      \nIl serait toutefois erron\u00e9 de conclure, sur la base de ce qui pr\u00e9c\u00e8de, que les instruments \u00e9conomiques sont tous \u00e9quivalents. Certaines caract\u00e9ristiques intrins\u00e8ques ainsi que les d\u00e9tails de la conception sont susceptibles de nuancer leurs qualit\u00e9s. <\/p>\n

      Les subventions pr\u00e9sentent des faiblesses<\/strong><\/h2>\n


      \nLes subventions pr\u00e9sentent un certain nombre de faiblesses lorsqu\u2019elles visent \u00e0 corriger une externalit\u00e9 n\u00e9gative. Elles ne permettent pas d\u2019exclure les effets d\u2019aubaine<\/em>, qui s’observent lorsqu\u2019un projet est soutenu financi\u00e8rement, alors m\u00eame qu\u2019il aurait \u00e9t\u00e9 rentable sans cela. Les subventions peuvent \u00e9galement donner lieu \u00e0 un effet rebond<\/em>, par exemple lorsqu’\u00e0 la promotion de voitures peu polluantes r\u00e9pond une plus forte utilisation de celles-ci. Par ailleurs, l\u2019Etat est appel\u00e9 \u00e0 assumer une responsabilit\u00e9 planificatrice en d\u00e9terminant les technologies ou les sites d\u2019implantation donnant droit \u00e0 des subventions. Ceci le rend vuln\u00e9rable aux groupes de pression et fausse la concurrence. D\u2019un point de vue dynamique, les subventions promeuvent des technologies existantes et tendent \u00e0 r\u00e9duire les incitations \u00e0 l\u2019innovation. Elles n\u00e9cessitent, enfin, des ressources financi\u00e8res. Celles-ci doivent \u00eatre pr\u00e9lev\u00e9es ou d\u00e9tourn\u00e9es de leur utilisation pr\u00e9alable, avec des cons\u00e9quences n\u00e9fastes en termes d\u2019efficience. <\/p>\n

      Les taxes incitatives et le syst\u00e8me de plafonnement et d’\u00e9change<\/strong><\/h2>\n


      \nEn plus de mettre le co\u00fbt des externalit\u00e9s \u00e0 la charge de ceux qui les provoquent, les taxes, ainsi que le syst\u00e8me de plafonnement et d’\u00e9change ont l\u2019avantage de g\u00e9n\u00e9rer des recettes. L\u2019internalisation des externalit\u00e9s et la r\u00e9duction de la pollution constitue ce qu’on appelle commun\u00e9ment le premier dividende. Un deuxi\u00e8me dividende peut appara\u00eetre selon l\u2019utilisation des recettes. Des gains d\u2019efficience sont notamment susceptibles de se d\u00e9gager en r\u00e9duisant des taxes, imp\u00f4ts ou autres pr\u00e9l\u00e8vements g\u00e9n\u00e9rateurs de distorsions. De plus, la redistribution int\u00e9grale des recettes concr\u00e9tise le caract\u00e8re incitatif de la taxe et permet d\u2019assurer la neutralit\u00e9 fiscale. D\u2019\u00e9ventuelles effets distributifs ind\u00e9sirables peuvent \u00eatre corrig\u00e9s par ailleurs.
      \n
      \nLes param\u00e8tres \u00e0 la base d\u2019une taxe incitative conditionnent son efficience. Il est notamment crucial qu\u2019elle couvre autant que possible toutes les sources d\u2019\u00e9missions polluantes \u00e0 l\u2019origine des externalit\u00e9s, et s\u2019applique \u00e0 tous les agents \u00e9conomiques. Chaque exception conduit \u00e0 diminuer son efficience: non seulement le potentiel d\u2019internalisation des externalit\u00e9s n\u2019est pas exploit\u00e9 partout, mais des distorsions de concurrence apparaissent.
      \n
      \nCes consid\u00e9rations relatives aux taxes incitatives s\u2019appliquent \u00e9galement au syst\u00e8me de plafonnement et d’\u00e9change. Les deux instruments sont quasiment \u00e9quivalents en termes d\u2019efficience. Dans la pratique toutefois, les taxes incitatives s’accompagnent de prix fixes, ce qui permet des conditions-cadres stables et pr\u00e9visibles, mais l\u2019effet sur le niveau de pollution est incertain. A l\u2019inverse, dans un syst\u00e8me de plafonnement et d’\u00e9change, le niveau de pollution d\u00e9sir\u00e9 sera atteint avec certitude, mais les cons\u00e9quences sur le prix sont incertaines. <\/p>\n

      Une coordination internationale indispensable<\/strong><\/h2>\n


      \nLe cadre d\u2019analyse expos\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment postule que les instruments mis en place ne peuvent pas \u00eatre contourn\u00e9s. Or, dans un monde o\u00f9 les capitaux et les personnes sont mobiles, l\u2019introduction unilat\u00e9rale par un pays ouvert d\u2019instruments ambitieux dont les contraintes sont sup\u00e9rieures \u00e0 ceux utilis\u00e9s \u00e0 l’\u00e9tranger serait susceptible d\u2019\u00eatre contourn\u00e9e par la d\u00e9localisation des activit\u00e9s polluantes. Non seulement le climat global n’en b\u00e9n\u00e9ficierait pas, mais cela nuirait \u00e0 l\u2019\u00e9conomie nationale en faisant disparaitre emplois et valeur ajout\u00e9e. La coordination internationale rev\u00eat \u00e0 cet \u00e9gard une importance primordiale. La politique environnementale d\u2019un petit pays ne peut \u00eatre efficace sans tenir compte du contexte international. <\/p>\n

      Un lien \u00e9troit entre politiques environnementale et \u00e9nerg\u00e9tique<\/strong><\/h2>\n


      \nCompte tenu de l’implication du secteur de l’\u00e9nergie dans les externalit\u00e9s climatiques, il est \u00e9vident que politiques \u00e9nerg\u00e9tique et environnementale sont \u00e9troitement li\u00e9es. Une politique environnementale efficiente ne doit toutefois pas diaboliser l\u2019\u00e9nergie en tant que telle, mais chercher \u00e0 internaliser les externalit\u00e9s. Il s\u2019agit par exemple de p\u00e9naliser les sources d\u2019\u00e9nergies selon leur contenu en CO2<\/sub> pour am\u00e9liorer la comp\u00e9titivit\u00e9 relative des \u00e9nergies propres.
      \n
      \nUne politique environnementale efficiente ne doit pas non plus ignorer les autres sources d\u2019externalit\u00e9s, ni les secteurs qui permettent de les compenser. Il convient ainsi de les internaliser dans d\u2019autres domaines, tels que le secteur des d\u00e9chets et l\u2019agriculture. Les puits de carbones (par exemple les for\u00eats) doivent \u00e9galement \u00eatre prot\u00e9g\u00e9s. Une politique climatique qui ne se concentre que sur le secteur \u00e9nerg\u00e9tique n\u2019exploitera pas tous les gains d\u2019efficience potentiels.<\/p>\n\n

      \n
      \n \n
      \n
      \n \"\"\/\n

      L\u2019air pur est un bien public. Il appartient \u00e0 tout le monde et \u00e0 personne \u00e0 la fois. Il ne peut donc \u00eatre n\u00e9goci\u00e9 sur aucun march\u00e9.<\/p>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Ces mesures mobilisent en priorit\u00e9 ceux qui accordent le plus de valeur \u00e0 l\u2019environnement, et non pas ceux qui polluent le plus. Elles ne permettent pas de s\u2019assurer que les dispositions les moins co\u00fbteuses sont r\u00e9alis\u00e9es en priorit\u00e9. Les instruments de sensibilisation et d\u2019information peuvent, toutefois, pr\u00e9senter d\u2019importantes synergies avec les instruments \u00e9conomiques. Ils \u00e9largissent leurs effets, notamment lorsque la recherche d\u2019informations est couteuse par rapport aux \u00e9conomies r\u00e9alisables."},{"kasten_title":"Les instruments r\u00e9glementaires","kasten_box":"Les mesures r\u00e9glementaires consistent \u00e0 produire des normes contraignantes: interdiction de produits, prescriptions sur la consommation \u00e9nerg\u00e9tique des appareils, obligation de recourir \u00e0 une technologie donn\u00e9e etc. Elles s\u2019accompagnent de sanctions en cas de violation. Au-del\u00e0 des co\u00fbts relatifs au contr\u00f4le de conformit\u00e9, les mesures r\u00e9glementaires pr\u00e9sentent un certain nombre de faiblesses. D\u2019une part, elles ne minimisent pas syst\u00e9matiquement les co\u00fbts de d\u00e9pollution. Chacun doit fournir le m\u00eame effort de d\u00e9pollution quel que soit son co\u00fbt. Certaines dispositions sont donc appliqu\u00e9es alors que d\u2019autres efforts moins couteux ne le sont pas. Les mesures r\u00e9glementaires ne fournissent aucune incitation \u00e0 faire mieux que la norme fix\u00e9e. Cette derni\u00e8re devient, d'ailleurs, rapidement obsol\u00e8te lorsque la technologie progresse. Il existe, toutefois, des cas o\u00f9 les mesures r\u00e9glementaires peuvent se r\u00e9v\u00e9ler opportunes, notamment lorsque le signal de prix n'aboutit \u00e0 aucun r\u00e9sultat concret ou pour des pollutions particuli\u00e8rement dangereuses, surtout lorsque les d\u00e9g\u00e2ts sont irr\u00e9versibles."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":146745,"main_focus":[156630,157257],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":146749,"artikel_bild-slider":[{"image":146757,"bild_beschreibung_de":"Saubere Luft ist ein \u00f6ffentliches Gut \u2013 sie geh\u00f6rt allen und niemandem. Es kommt daher kein Markt zustande.","bild_beschreibung_fr":"L\u2019air pur est un bien public. 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Dans le cas d\u2019une pollution globale, la politique environnementale d\u2019un pays doit \u00eatre coordonn\u00e9e \u00e0 celle des autre \u00c9tats, car isol\u00e9e et ambitieuse, elle serait non seulement sans effet sur le climat, mais particuli\u00e8rement n\u00e9faste pour l\u2019\u00e9conomie nationale. Enfin, si une politique climatique efficiente n\u00e9cessite d\u2019internaliser les externalit\u00e9s dans le domaine \u00e9nerg\u00e9tique, elle ne doit pas ignorer les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre qui ont une autre origine.","magazine_issue":"20150601","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":null,"korrektor":4139,"planned_publication_date":null,"original_files":null,"external_release_for_author":"19700101","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/5538f306902a4"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146742"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4176"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=146742"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146742\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":188639,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146742\/revisions\/188639"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4176"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/157257"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156630"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/33039"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=146742"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=146742"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=146742"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=146742"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=146742"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=146742"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}