Pour atteindre efficacement les buts poursuivis, il conviendrait de taxer tous les domaines de la m\u00eame mani\u00e8re, y compris le diesel et l\u2019essence.<\/p>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La politique \u00e9nerg\u00e9tique et climatique suisse se concentre sur un petit nombre de mesures, ce qui semble judicieux. C\u2019est ce que d\u00e9montre a contrario l\u2019Allemagne, o\u00f9 de trop nombreuses r\u00e9glementations sp\u00e9cifiques g\u00eanent la vue d’ensemble. Sa politique \u00e9nerg\u00e9tique et climatique englobe en effet une strat\u00e9gie \u00e0 long terme: le Concept \u00e9nerg\u00e9tique de septembre 2010. 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\nQuand les march\u00e9s ne fonctionnent pas, il faut une intervention de l’\u00c9tat pour corriger leurs lacunes. En prenant des d\u00e9cisions, les individus ne tiennent pas compte, par exemple, du fait que les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre ont des effets n\u00e9fastes pour des tiers ou que le d\u00e9veloppement de technologies performantes a des retomb\u00e9es en mati\u00e8re de savoir. Selon le premier prix Nobel de l\u2019\u00e9conomie Jan Tinbergen, il est d\u00e9conseill\u00e9 de chercher \u00e0 atteindre plusieurs objectifs \u00e0 l’aide d’un seul instrument, tout comme de mobiliser plusieurs instruments pour r\u00e9aliser un seul objectif.
\n
\nLorsque deux instruments de politique \u00e9conomique sont mis au service d’un seul objectif, dans le meilleur des cas l’un des deux est superflu, ce qui entra\u00eene habituellement des surco\u00fbts \u00e9conomiques. Prenons le cas des prix d’\u00e9mission uniformes. Une politique \u00e9conomique peut d\u00e9cider d\u2019accro\u00eetre la part des \u00e9nergies renouvelables ou les \u00e9conomies d’\u00e9nergie: ces objectifs peuvent \u00eatre libres ou contraignants. Dans le premier cas, la proportion d’\u00e9nergies renouvelables ou des \u00e9conomies d\u00e9j\u00e0 atteintes gr\u00e2ce \u00e0 la taxe sur le CO2 <\/sub>rend ces objectifs superflus. Dans le second cas, les co\u00fbts d’\u00e9vitement de la derni\u00e8re tonne ne sont plus uniformes pour toutes les options\u00a0; ils sont, d\u00e8s lors, plus \u00e9lev\u00e9s que n\u00e9cessaire pour concr\u00e9tiser l’objectif.
\n
\nEn cons\u00e9quence, s’il s’agit exclusivement de r\u00e9duire les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre dans certaines conditions techniques et au moindre co\u00fbt, un commerce de titres d’\u00e9mission \u00e9tendu est suffisant. On pourrait ainsi opter pour une taxe CO2<\/sub> qui inclue les carburants et les combustibles. Toutes les \u00e9missions incrimin\u00e9es sont alors uniform\u00e9ment frapp\u00e9es, ce qui suscite diverses r\u00e9actions dans les secteurs \u00e9lectricit\u00e9, chaleur et transports \u2013 par exemple un recours plus intense aux \u00e9nergies renouvelables ou des gains d’efficience \u00e9nerg\u00e9tique.
\n
\nPour s’assurer que l’objectif soit pleinement r\u00e9alis\u00e9, il faudrait sans tarder \u00e9tendre la taxe d’incitation aux carburants et donc au trafic automobile. Par ailleurs, les prix des droits d’\u00e9mission acquitt\u00e9s par les entreprises qui sont exon\u00e9r\u00e9es de la taxe CO2<\/sub> sur les combustibles, mais qui participent au syst\u00e8me suisse d’\u00e9change de quotas d’\u00e9mission doivent \u00eatre compatibles avec la taxe d’incitation. Lors de la derni\u00e8re hausse, ils \u00e9taient dix fois inf\u00e9rieurs \u00e0 la nouvelle taxe d’incitation.
<\/p>\nUne conjonction d’instruments peut tout de m\u00eame \u00eatre utile<\/strong><\/h2>\n
\nD’un point de vue \u00e9conomique, mobiliser divers instruments \u00e0 la fois peut cependant s’av\u00e9rer utile, par exemple lorsqu’aux \u00e9missions de gaz s’ajoutent des dysfonctionnements du march\u00e9. La r\u00e8gle de Tinbergen ne l’interdit pas. Les nouveaux instruments doivent alors \u00eatre calibr\u00e9s en fonction de ces lacunes, comme dans les domaines de la construction, du transport ou des \u00e9nergies renouvelables. Leur r\u00f4le n\u2019est pas d\u2019internaliser les externalit\u00e9s climatiques.
\n
\nDans ces circonstances, une r\u00e9duction progressive des mesures compl\u00e9mentaires appara\u00eet certes tout \u00e0 fait judicieuse, bien que leur suppression totale ne soit pas pour autant imp\u00e9rative. Les instruments juxtapos\u00e9s \u00e0 la taxe CO2<\/sub> doivent toutefois \u00eatre \u00e9valu\u00e9s en fonction des dysfonctionnements vis\u00e9s et des am\u00e9liorations apport\u00e9es. Il faut donc commencer par d\u00e9finir exactement l’objectif de toute intervention politique. Cela seul permet de v\u00e9rifier que les instruments sont justifi\u00e9s et appliqu\u00e9s de mani\u00e8re s\u00fbre. Cette remarque vaut aussi pour la taxe sur la consommation d’\u00e9lectricit\u00e9.
<\/p>\nLes retomb\u00e9es en mati\u00e8re de savoir servent la soci\u00e9t\u00e9<\/strong><\/h2>\n
\nEn \u00e9valuant les mesures compl\u00e9mentaires destin\u00e9es \u00e0 promouvoir les \u00e9nergies renouvelables, il faut \u00e9galement tenir compte des retomb\u00e9es en mati\u00e8re de savoir, qui ne sont pas compens\u00e9es et qui accompagnent l’invention de technologies innovantes. La recherche et le d\u00e9veloppement, les innovations, la diffusion et le recours \u00e0 de nouvelles technologies plus pauvres en CO2<\/sub> peuvent \u00eatre d’une plus grande utilit\u00e9 pour la soci\u00e9t\u00e9 de m\u00eame que pour les acteurs individuels.
\n
\nLe syst\u00e8me \u00e9nerg\u00e9tique se caract\u00e9rise en outre par des risques d’investissement \u00e9lev\u00e9s, des d\u00e9pendances et des verrouillages, qui peuvent se traduire par des inefficacit\u00e9s et entra\u00eener des interventions suppl\u00e9mentaires de l’\u00c9tat. Dans le domaine des transports, outre les retomb\u00e9es en mati\u00e8re de connaissances li\u00e9es au processus d’innovation, il peut para\u00eetre indiqu\u00e9, \u00e9conomiquement parlant, de soutenir le d\u00e9veloppement du march\u00e9 des infrastructures n\u00e9cessaires pour les carburants alternatifs (\u00e9lectricit\u00e9, hydrog\u00e8ne et gaz naturel).
\n
\nLe secteur de la construction peut \u00e9galement souffrir de dysfonctionnements sous la forme de restrictions financi\u00e8res, de rationalit\u00e9 limit\u00e9e et d’informations lacunaires ou asym\u00e9triques relatives au tournant \u00e9nerg\u00e9tique. Cela peut, par exemple, justifier la fixation de labels ou un renforcement du conseil \u00e9nerg\u00e9tique.
<\/p>\nAdaptation du syst\u00e8me suisse des certificats d’\u00e9mission<\/strong><\/h2>\n
\nL’efficacit\u00e9 \u00e9conomique est d\u00e9cisive pour l\u2019acceptation et donc le succ\u00e8s de la strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique. C’est aussi une condition indispensable pour ne pas trop fragiliser la comp\u00e9titivit\u00e9 internationale des industries \u00e9nergivores et pour pr\u00e9venir de possibles transferts d’\u00e9missions de CO2<\/sub> \u00e0 l’\u00e9tranger.
\n
\nIl faut partir de l’id\u00e9e que m\u00eame si la conf\u00e9rence de Paris aboutit \u00e0 un accord global sur le climat \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e, de grandes diff\u00e9rences subsisteront dans le monde quant \u00e0 la rigueur avec laquelle les \u00e9metteurs de gaz \u00e0 effet de serre appliqueront leur politique climatique. Les prix des certificats d’\u00e9mission du syst\u00e8me suisse pourraient ainsi, \u00e0 moyen terme, rester sup\u00e9rieurs \u00e0 ceux du syst\u00e8me europ\u00e9en.
\n
\nAvec le rapprochement graduel des deux syst\u00e8mes, les prix des certificats pour les entreprises devront toutefois converger \u00e0 long terme. Ceux pratiqu\u00e9s dans le syst\u00e8me suisse d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9missions auront donc tendance \u00e0 baisser, m\u00eame s\u2019ils pourraient demeurer relativement \u00e9lev\u00e9s par rapport \u00e0 d’autres r\u00e9gions.
\n
\nIl faut une fois encore souligner la diff\u00e9rence de traitement entre les entreprises participant au syst\u00e8me d’\u00e9change et les m\u00e9nages ainsi que les entreprises de l’artisanat, du commerce et des services, qui sont soumis \u00e0 la taxe d’incitation. Cette derni\u00e8re devrait provoquer d’importants effets de redistribution. Elle soul\u00e8ve aussi la question de l’efficacit\u00e9 r\u00e9elle des r\u00e9glementations.
<\/p>\nUne taxe sur les combustibles \u00e9lev\u00e9e en comparaison internationale <\/strong><\/h2>\n
\nPour le climat de la plan\u00e8te, il n’est pas important de savoir si c’est en Suisse ou ailleurs que les \u00e9missions se r\u00e9duisent. Sous l’angle \u00e9conomique et \u00e9cologique, un large regroupement des pays \u00e9mergents et en d\u00e9veloppement serait souhaitable pour que les \u00e9missions baissent substantiellement dans le monde. Il est \u00e9vident que pour la protection de l’environnement, on obtient de bien meilleurs r\u00e9sultats \u00e0 l’\u00e9chelle plan\u00e9taire si l’effort de r\u00e9duction s\u2019affranchit des fronti\u00e8res nationales.
\n
\nLa taxe sur les combustibles semble \u00e9galement \u00e9lev\u00e9e, compar\u00e9e avec les co\u00fbts sociaux estim\u00e9s que provoquent les \u00e9missions de CO2<\/sub> \u00e0 moyen terme. Elle le restera probablement jusqu’en 2030 en comparaison internationale. En cas d’incertitudes quant aux co\u00fbts de la r\u00e9duction des \u00e9missions, une hausse des prix li\u00e9e \u00e0 des taxes d’incitation peut \u00eatre \u00e9conomiquement avantageuse par rapport \u00e0 une ma\u00eetrise quantitative. C\u2019est le cas s’il appara\u00eet que de petites variations d’\u00e9missions ont un fort impact sur les co\u00fbts d’\u00e9vitement, mais n’att\u00e9nuent que faiblement les dommages li\u00e9s au changement climatique. Dans un syst\u00e8me d’incitation, il serait \u00e9galement judicieux de mieux orienter les objectifs politiques sur les co\u00fbts sociaux des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Cela peut contribuer \u00e0 garantir des conditions de concurrence \u00e9gales.
<\/p>\nDans l’industrie allemande de transformation, les co\u00fbts unitaires de l’\u00e9nergie ont baiss\u00e9<\/strong><\/h2>\n
\nLes effets sur la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises \u00e0 fort emploi d’\u00e9nergie doivent aussi \u00eatre examin\u00e9s attentivement. Il faut veiller \u00e0 ce que les variations de prix de l’\u00e9nergie provoqu\u00e9es par les taxes d’incitation ou les prix des certificats ne se r\u00e9percutent pas directement sur la comp\u00e9titivit\u00e9 de l’industrie. Il vaudrait mieux avoir une vue compl\u00e8te des charges que l\u2019\u00e9nergie occasionne aux entreprises. Cela permettrait \u00e9galement de tenir compte de l’intensit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique.
\n
\nPour comparer les charges impos\u00e9es \u00e0 des entreprises qui n\u2019ont pas la m\u00eame taille et ne cr\u00e9ent pas des richesses identiques, il faut \u2013 en plus du co\u00fbt absolu de la consommation d’\u00e9nergie \u2013 int\u00e9grer la valeur ajout\u00e9e brute. Le co\u00fbt unitaire de l’\u00e9nergie ainsi obtenu constitue un indicateur de comp\u00e9titivit\u00e9 d’un pays ou de la charge impos\u00e9e aux entreprises en comparaison internationale.
\n
\nDans son commentaire relatif au rapport d’\u00e9tape sur le tournant \u00e9nerg\u00e9tique, la commission d’experts charg\u00e9e du processus de suivi “\u00c9nergie du futur” du gouvernement allemand signale que les co\u00fbts \u00e9nerg\u00e9tiques unitaires de l’industrie nationale de transformation ont m\u00eame diminu\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es par rapport \u00e0 ceux d’autres pays et qu’au total, ils paraissent encore relativement mod\u00e9r\u00e9s. Les gains d’efficience et de valeur ajout\u00e9e ont, en effet, permis de surmonter l’augmentation des prix de l’\u00e9nergie. Sans doute ce propos ne vaut-il pas pour tous les secteurs de l’industrie de transformation ni tous les agents \u00e9nerg\u00e9tiques. On voit, toutefois, que le tournant \u00e9nerg\u00e9tique ne nuit pas forc\u00e9ment \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 de l’industrie grande consommatrice d\u2019\u00e9nergie.<\/p>\n\n ![\"\"\/](\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/legacy\/posts\/Loeschel_2_Keyst_193812538_Artikel-3.png\")
\n