\nLa situation pose probl\u00e8me quand, pour d’autres raisons (en l’occurrence l’\u00e9volution des march\u00e9s financiers), l’\u00e9cart par rapport \u00e0 la PPA devient si important que les entreprises exportatrices ne sont plus comp\u00e9titives face \u00e0 leurs concurrentes \u00e9trang\u00e8res. Durant le premier trimestre 2015, l’\u00e9cart a \u00e9t\u00e9 \u00e9norme. La brusque hausse du franc s’est traduite par une forte sur\u00e9valuation, visible \u00e0 la diff\u00e9rence entre la PPA et le taux de change (voir illustration<\/em>). \u00c0 long terme, on peut certes s’attendre \u00e0 ce que le mouvement s’inverse; en attendant, le danger de voir des emplois industriels irr\u00e9m\u00e9diablement perdus est bien r\u00e9el, alors qu’avec un taux de change \u00e9quitable, ces emplois seraient rest\u00e9s parfaitement comp\u00e9titifs. Autrement, nous pouvons toujours faire n\u00f4tre la devise de l’\u00e9conomiste britannique John Maynard Keynes: \u00ab\u00c0 long terme, nous serons tous morts\u00bb. <\/p>\n
\u00c9volution du taux de change et de la parit\u00e9 de pouvoir d’achat
\n<\/strong><\/h3>\n
<\/p>\n
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<\/a>
\nSource: Macrobond, calculs d'Economiesuisse \/ La Vie \u00e9conomique<\/span><\/pre>\n
\nRemarque: avant l’introdution de l’euro (2002), c’est le Syst\u00e8me mon\u00e9taire europ\u00e9en qui a \u00e9t\u00e9 pris en consid\u00e9ration. La m\u00e9thode a consist\u00e9 \u00e0 \u00e9tablir une moyenne des taux de change des devises qui en faisaient partie.<\/span>
<\/p>\nL\u2019\u00e9conomie et l\u2019\u00c9tat doivent se compl\u00e9ter<\/h2>\n
\nIl importe de distinguer entre les diff\u00e9rentes origines de la fluctuation des cours, si l’on veut aboutir \u00e0 des recommandations utiles. Lorsqu\u2019un taux de change ne s\u2019\u00e9carte pas sensiblement de la PPA et que ses fluctuations restent modestes, les entreprises sont en mesure de r\u00e9agir de mani\u00e8re ad\u00e9quate. L\u2019\u00e9conomie peut ainsi compenser un raffermissement continu de la monnaie par des mesures destin\u00e9es \u00e0 encourager l\u2019innovation ou \u00e0 accro\u00eetre la productivit\u00e9.
\nLes r\u00e9actions rapides sont en revanche limit\u00e9es lorsque ce cours s\u2019\u00e9carte fortement de la PPA. Selon la situation conjoncturelle, l\u2019entreprise peut d\u00e9cider d\u2019introduire le ch\u00f4mage partiel ou d\u2019allonger la dur\u00e9e hebdomadaire de travail sans relever la r\u00e9mun\u00e9ration, mais aussi de proc\u00e9der \u00e0 des licenciements ou de d\u00e9localiser des sites de production \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Une appr\u00e9ciation brutale du franc peut donc donner un s\u00e9rieux coup de frein \u00e0 l\u2019\u00e9conomie. Le probl\u00e8me est que les entreprises qui d\u00e9localisent des sites de production ou des emplois pour des raisons de change ne les rapatrient pas en Suisse lorsque la situation s\u2019am\u00e9liore[1]<\/a>.
\n\u00c9tant donn\u00e9 la force d\u2019inertie de la comp\u00e9titivit\u00e9, il en faut beaucoup pour que des entreprises solidement \u00e9tablies suppriment des emplois ou d\u00e9localisent. Toutefois, lorsque la goutte d’eau fait d\u00e9border le vase \u2013 une sur\u00e9valuation aussi forte et rapide en constitue un exemple \u2013, des r\u00e9actions violentes et des pertes irr\u00e9m\u00e9diables sont \u00e0 craindre.
\nLes deux tendances ont \u00e9t\u00e9 observ\u00e9es depuis la crise financi\u00e8re. On note une revalorisation fondamentale (repr\u00e9sent\u00e9e par la ligne du taux de change conforme \u00e0 la PPA dans l\u2019illustration<\/em>) et un taux de change nominal nettement sur\u00e9valu\u00e9, qui n\u2019a pu \u00eatre contr\u00f4l\u00e9 pendant plus de trois ans qu’en introduisant un plancher de 1,20 franc pour un euro. \u00c9tant donn\u00e9 que la sur\u00e9valuation du franc s\u2019explique principalement par son r\u00f4le de valeur refuge, il est peu probable que le taux de change nominal par rapport \u00e0 l\u2019euro se rapproche bient\u00f4t de la PPA.
\nPour autant que l\u2019\u00e9conomie prenne les mesures qui s\u2019imposent, elle saura faire face \u00e0 la brusque appr\u00e9ciation du franc. Les entreprises ont fait beaucoup d\u2019efforts ces derni\u00e8res ann\u00e9es et surtout depuis 2011. Au final, l\u2019exp\u00e9rience montre qu\u2019une hausse durable de la monnaie entra\u00eene des gains de productivit\u00e9, puisqu\u2019elle impose d’\u00e9conomiser sur les co\u00fbts. Les interventions politiques permettent, en revanche, d’affronter les fortes variations de change. Il ne s\u2019agit pas seulement, alors, d\u2019activer des dispositions temporaires comme le ch\u00f4mage partiel, mais bien davantage encore de soutenir et de renforcer les piliers sur lesquels repose la comp\u00e9titivit\u00e9 du pays.
<\/p>\nLes politiques doivent renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 du pays<\/h2>\n
\nL’\u00e9conomie suisse ne parviendra \u00e0 d\u00e9jouer ces difficult\u00e9s que si ses conditions-cadres s’am\u00e9liorent continuellement. Ses atouts doivent \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9s afin de compenser l’\u00e9volution des taux de change. L\u2019industrie pharmaceutique est un domaine d\u2019activit\u00e9 qui investit beaucoup dans la recherche et dont les produits connaissent des cycles longs. L\u2018innovation et la productivit\u00e9 doivent, d\u00e8s lors, progresser en permanence pour ne pas \u00eatre d\u00e9pass\u00e9es sur le march\u00e9 mondial. Si la formation et la recherche doivent demeurer des domaines d’excellence, il faut aussi que les conditions-cadres se fixent trois grandes priorit\u00e9s: l’ouverture des march\u00e9s, la politique fiscale et la flexibilit\u00e9 du march\u00e9 de l\u2019emploi.
\nL’ouverture des march\u00e9s doit permettre \u00e0 la Suisse d’accueillir des talents internationaux et d’accro\u00eetre ses d\u00e9bouch\u00e9s \u00e9trangers. L\u2019industrie pharmaceutique, qui est bas\u00e9e sur l\u2019innovation, doit pouvoir recruter du personnel extr\u00eamement qualifi\u00e9 dans le monde entier pour poursuivre ses activit\u00e9s de recherche en Suisse. Or, notre future comp\u00e9titivit\u00e9 est d\u00e9j\u00e0 d\u00e9savantag\u00e9e dans ce domaine, en raison notamment de la r\u00e9duction des contingents r\u00e9serv\u00e9s aux ressortissants d’\u00c9tats tiers pr\u00e9vue par la Conf\u00e9d\u00e9ration et de la mise en \u0153uvre de l\u2019initiative contre l\u2019immigration de masse. Souhaitons que l\u2019on agisse avec discernement dans les deux cas.
\nL\u2019acc\u00e8s au grand march\u00e9 europ\u00e9en d\u00e9pendra ces prochaines ann\u00e9es de la fa\u00e7on dont l\u2019initiative contre l\u2019immigration de masse sera mise en \u0153uvre. Les accords bilat\u00e9raux ont fait leurs preuves et ne devraient pas \u00eatre remis en jeu inconsid\u00e9r\u00e9ment. Par exemple, l\u2019accord sur les barri\u00e8res techniques au commerce facilite consid\u00e9rablement les \u00e9changes avec l\u2019UE dans la mesure o\u00f9 il \u00e9vite les contr\u00f4les doubles ou m\u00eame multiples de chaque lot ou centre de production[2]<\/a>.
<\/p>\nTrois priorit\u00e9s: l’acc\u00e8s aux march\u00e9s, la fiscalit\u00e9 et le temps de travail<\/h2>\n
\nLes accords de libre-\u00e9change multilat\u00e9raux ou bilat\u00e9raux doivent \u00e9viter toute discrimination des produits suisses, en am\u00e9liorant constamment leur acc\u00e8s aux march\u00e9s des \u00c9tats tiers. Un tel accord doit, toutefois, garantir une protection efficace de toutes les formes d\u2019innovation, en affirmant les droits de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle.
\nLa politique fiscale est, en outre, l\u2019un des piliers de la comp\u00e9titivit\u00e9. La troisi\u00e8me r\u00e9forme de l\u2019imposition des entreprises doit notamment permettre de l’adapter aux normes internationales. Sans cela, la Suisse perdrait ses avantages en la mati\u00e8re. Il est, par ailleurs, essentiel de compenser l\u2019abolition des r\u00e9gimes fiscaux cantonaux dont b\u00e9n\u00e9ficiaient les soci\u00e9t\u00e9s holding, notamment par un syst\u00e8me de \u00ablicence boxes\u00bb.
\nIl ne s\u2019agit pas de faire des cadeaux \u00e0 l\u2019industrie, mais simplement de pr\u00e9server l\u2019attrait fiscal et la comp\u00e9titivit\u00e9 de notre pays. En cas de recours aux \u00ablicence boxes\u00bb, il serait judicieux d’y inclure des d\u00e9ductions pour la recherche et d\u00e9veloppement. Combin\u00e9 \u00e0 un tel syst\u00e8me, l\u2019encouragement “en amont” permettrait aux industries suisses de continuer \u00e0 mener leurs recherches sur place \u00e0 grande \u00e9chelle.
\nIl faut, enfin, pr\u00e9server la flexibilit\u00e9 de l\u2019emploi en Suisse. La r\u00e9glementation du temps de travail soulevait un conflit irr\u00e9solu jusqu\u2019ici. Le d\u00e9calage entre l\u2019obligation d\u2019enregistrer scrupuleusement les horaires effectu\u00e9s et les r\u00e9alit\u00e9s du monde moderne s\u2019est, en effet, accentu\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Pendant longtemps, aucun accord n’a \u00e9t\u00e9 possible. En f\u00e9vrier dernier, on a enfin pu faire \u00e9tat d’une premi\u00e8re perc\u00e9e, les partenaires sociaux s’accordant sur une proposition de compromis du conseiller f\u00e9d\u00e9ral Johann Schneider-Ammann. La solution propos\u00e9e consiste \u00e0 inscrire dans l\u2019ordonnance la possibilit\u00e9 de renoncer sous certaines conditions \u00e0 saisir le temps de travail. Elle m\u00e9rite d\u2019\u00eatre salu\u00e9e et devrait entrer rapidement en vigueur.
<\/p>\n
Ne pas oublier les r\u00e9glementations sp\u00e9cifiques aux branches<\/h2>\n
\nTous les efforts d\u00e9ploy\u00e9s pour am\u00e9liorer le cadre r\u00e9glementaire g\u00e9n\u00e9ral ne doivent pas occulter le fait que le succ\u00e8s d\u2019une industrie d\u00e9pend aussi \u00e9troitement des dispositions sp\u00e9cifiques aux branches. Cela concerne l\u2019ensemble de l’\u00e9conomie, des banques (concept \u00abtoo big to fail\u00bb) \u00e0 l\u2019industrie horlog\u00e8re (concept \u00abSwissness\u00bb) en passant par celle de la pharmacie.
\nOn constate que, dans ce dernier cas, les efforts d\u00e9ploy\u00e9s vont dans des sens diam\u00e9tralement oppos\u00e9s. D’un c\u00f4t\u00e9, le plan directeur pour l\u2019encouragement de la recherche biom\u00e9dicale, que le Parlement a demand\u00e9 au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, doit \u00eatre ambitieux et de grande port\u00e9e. Le d\u00e9bat concernant la loi sur les produits th\u00e9rapeutiques l\u2019a d\u00e9j\u00e0 int\u00e9gr\u00e9 sous la forme d\u2019incitations suppl\u00e9mentaires en faveur de la recherche sur les maladies rares et les indications p\u00e9diatriques. D’un autre c\u00f4t\u00e9, l\u2019ordonnance sur l\u2019assurance-maladie, que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adapt\u00e9e il y a quelques ann\u00e9es, ne fixe plus les prix \u2013 et, en particulier, ceux des m\u00e9dicaments soumis \u00e0 contr\u00f4le \u2013 que par comparaison avec ceux pratiqu\u00e9s \u00e0 l’\u00e9tranger, bien que la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l\u2019assurance-maladie pr\u00e9conise aussi une approche th\u00e9rapeutique transversale. Cette lacune doit \u00eatre d\u00e9finitivement corrig\u00e9e lors de la r\u00e9vision de l\u2019ordonnance, actuellement en cours.
\nLe Secr\u00e9tariat d’\u00c9tat \u00e0 l’\u00e9conomie (Seco) insiste r\u00e9guli\u00e8rement sur le fait que la Suisse n’a pas de politique industrielle et que c’est donc \u00e0 juste titre qu’elle renonce \u00e0 subventionner des branches particuli\u00e8res[3]<\/a>. Le gouvernement s’emploie davantage \u00e0 renforcer la concurrence et le cadre r\u00e9glementaire g\u00e9n\u00e9ral. Il serait absurde que l\u2019\u00c9tat tente d\u2019une main de renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e9conomique avec des r\u00e9glementations g\u00e9n\u00e9rales et qu’il annule en m\u00eame temps cet effet en \u00e9dictant des dispositions sp\u00e9cifiques aux branches.
\nUne politique industrielle \u00abintelligente\u00bb \u2013 qui renforce donc l\u2019ensemble de l\u2019\u00e9conomie \u2013 consisterait \u00e0 tenir d\u00fbment compte des r\u00e9percussions que peut avoir une r\u00e9glementation sp\u00e9cifique sur la comp\u00e9titivit\u00e9 de la branche[4]<\/a>. L\u2019\u00e9conomie et l\u2019\u00c9tat doivent tirer \u00e0 la m\u00eame corde pour surmonter la sur\u00e9valuation momentan\u00e9e du franc et dessiner l\u2019avenir de la place industrielle suisse.<\/p>\n- Mumenthaler et von Schnurbein (2015). [<\/span>]<\/a><\/li>
- Le terme de lot comprend la totalit\u00e9 du produit faisant l\u2019objet d\u2019un proc\u00e9d\u00e9 par lots. Cela signifie que l\u2019objet consid\u00e9r\u00e9 a \u00e9t\u00e9 produit et empaquet\u00e9 de la m\u00eame fa\u00e7on. [<\/span>]<\/a><\/li>
- DEFR (2014), p. 76. [<\/span>]<\/a><\/li>
- Mumenthaler (2012). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En janvier dernier, suite \u00e0 l’abandon du cours plancher, le franc suisse a gagn\u00e9 jusqu’\u00e0 20%, surtout vis-\u00e0-vis de l’euro. Les raisons sont les m\u00eames qu’en 2011, lorsque la Banque nationale suisse avait introduit un seuil minimal. Les march\u00e9s financiers sont, aujourd’hui comme \u00e0 l’\u00e9poque, domin\u00e9s par l’incertitude.
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\n\uf02d Mumenthaler Stephan et von Schnurbein Barbara, \"The Stickiness of National Competitiveness: Implications for Switzerland and Beyond\", Aussenwirtschaft, \u00e0 para\u00eetre.
\n\uf02d D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9conomie, de la formation et de la recherche DEFR, Rapport du 16 avril 2014 faisant suite au postulat Bischof (11.3461). Une politique industrielle pour la Suisse, Berne, 2014.","post_kasten":null,"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":"","main_focus":[156623,157252],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":146938,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"19005","post_abstract":"Depuis que la BNS a supprim\u00e9 le taux plancher de 1,20 franc pour un euro, notre monnaie pr\u00e9occupe de nouveau les entreprises exportatrices en raison de sa sur\u00e9valuation. Celle-ci menace, en outre, de durer longtemps. Le cours du franc s'est fortement \u00e9loign\u00e9 de sa parit\u00e9 de pouvoir d'achat. Cela concerne tout particuli\u00e8rement l'industrie pharmaceutique qui repr\u00e9sente un tiers des exportations suisses. Le probl\u00e8me tient au fait que le cours du franc n'est pas tant gouvern\u00e9 par les fondamentaux que par les mouvements des march\u00e9s financiers. Le grand d\u00e9fi consiste \u00e0 compenser cette revalorisation par la seule vertu des gains de productivit\u00e9. Des actions politiques \u00e0 court terme peuvent \u00e9galement \u00eatre men\u00e9es pour s\u00e9curiser la place \u00e9conomique suisse. L'important, dans ce cas, est de d\u00e9finir le moyen d'am\u00e9liorer r\u00e9guli\u00e8rement, dans la dur\u00e9e, la comp\u00e9titivit\u00e9 du pays. Cela passe notamment par une r\u00e9glementation r\u00e9fl\u00e9chie et sp\u00e9cifique aux branches concern\u00e9es.","magazine_issue":"20150601","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":null,"korrektor":4139,"planned_publication_date":null,"original_files":null,"external_release_for_author":"20150510","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/5538b70ec9b97"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146935"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3782"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=146935"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146935\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":188637,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146935\/revisions\/188637"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4167"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3782"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/157252"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156623"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/33258"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=146935"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=146935"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=146935"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=146935"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=146935"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=146935"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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\nSource: Macrobond, calculs d'Economiesuisse \/ La Vie \u00e9conomique<\/span><\/pre>\n
En janvier dernier, suite \u00e0 l’abandon du cours plancher, le franc suisse a gagn\u00e9 jusqu’\u00e0 20%, surtout vis-\u00e0-vis de l’euro. Les raisons sont les m\u00eames qu’en 2011, lorsque la Banque nationale suisse avait introduit un seuil minimal. Les march\u00e9s financiers sont, aujourd’hui comme \u00e0 l’\u00e9poque, domin\u00e9s par l’incertitude.
En 2011, la crise financi\u00e8re avait laiss\u00e9 […]<\/p>","protected":false},"author":3782,"featured_media":33258,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":3782,"seco_co_author":[4167,0],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dr. rer. pol., Direktor Scienceindustries \u2013 Wirtschaftsverband Chemie, Pharma und Lifesciences, Z\u00fcrich","seco_author_post_occupation_fr":"Directeur de l\u2019organisation fa\u00eeti\u00e8re du secteur suisse de la chimie, de la pharma et des sciences de la vie Scienceindustries, Zurich","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":4167,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Dr. rer pol., \u00d6konomin, Novartis, Basel.","seco_co_author_post_occupation_fr":"Economist Economic Affairs, Novartis"}],"short_title":"","post_lead":"Le franc fort p\u00e8se sur l'\u00e9conomie suisse. L\u2019un des rem\u00e8des r\u00e9side dans un surcro\u00eet de comp\u00e9titivit\u00e9. Les milieux politiques doivent \u00e9galement faire preuve d'initiative; c'est, en tous cas, l'avis du groupe pharmaceutique Novartis.","post_hero_image_description":"Une monnaie durablement forte pousse les entreprises \u00e0 accro\u00eetre leur productivit\u00e9. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es l'ont bien montr\u00e9.","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"\uf02d Mumenthaler Stephan, \"Pour une politique industrielle 2.0\", La Vie \u00e9conomique, 7\/8 2012, pp. 19-20.
\n\uf02d Mumenthaler Stephan et von Schnurbein Barbara, \"The Stickiness of National Competitiveness: Implications for Switzerland and Beyond\", Aussenwirtschaft, \u00e0 para\u00eetre.
\n\uf02d D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9conomie, de la formation et de la recherche DEFR, Rapport du 16 avril 2014 faisant suite au postulat Bischof (11.3461). Une politique industrielle pour la Suisse, Berne, 2014.","post_kasten":null,"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":"","main_focus":[156623,157252],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":146938,"artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"19005","post_abstract":"Depuis que la BNS a supprim\u00e9 le taux plancher de 1,20 franc pour un euro, notre monnaie pr\u00e9occupe de nouveau les entreprises exportatrices en raison de sa sur\u00e9valuation. Celle-ci menace, en outre, de durer longtemps. Le cours du franc s'est fortement \u00e9loign\u00e9 de sa parit\u00e9 de pouvoir d'achat. Cela concerne tout particuli\u00e8rement l'industrie pharmaceutique qui repr\u00e9sente un tiers des exportations suisses. Le probl\u00e8me tient au fait que le cours du franc n'est pas tant gouvern\u00e9 par les fondamentaux que par les mouvements des march\u00e9s financiers. Le grand d\u00e9fi consiste \u00e0 compenser cette revalorisation par la seule vertu des gains de productivit\u00e9. Des actions politiques \u00e0 court terme peuvent \u00e9galement \u00eatre men\u00e9es pour s\u00e9curiser la place \u00e9conomique suisse. L'important, dans ce cas, est de d\u00e9finir le moyen d'am\u00e9liorer r\u00e9guli\u00e8rement, dans la dur\u00e9e, la comp\u00e9titivit\u00e9 du pays. Cela passe notamment par une r\u00e9glementation r\u00e9fl\u00e9chie et sp\u00e9cifique aux branches concern\u00e9es.","magazine_issue":"20150601","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":null,"korrektor":4139,"planned_publication_date":null,"original_files":null,"external_release_for_author":"20150510","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/5538b70ec9b97"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146935"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3782"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=146935"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146935\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":188637,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146935\/revisions\/188637"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4167"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3782"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/157252"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156623"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/33258"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=146935"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=146935"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=146935"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=146935"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=146935"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=146935"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nRemarque: avant l’introdution de l’euro (2002), c’est le Syst\u00e8me mon\u00e9taire europ\u00e9en qui a \u00e9t\u00e9 pris en consid\u00e9ration. La m\u00e9thode a consist\u00e9 \u00e0 \u00e9tablir une moyenne des taux de change des devises qui en faisaient partie.<\/span>
<\/p>\nL\u2019\u00e9conomie et l\u2019\u00c9tat doivent se compl\u00e9ter<\/h2>\n
\nIl importe de distinguer entre les diff\u00e9rentes origines de la fluctuation des cours, si l’on veut aboutir \u00e0 des recommandations utiles. Lorsqu\u2019un taux de change ne s\u2019\u00e9carte pas sensiblement de la PPA et que ses fluctuations restent modestes, les entreprises sont en mesure de r\u00e9agir de mani\u00e8re ad\u00e9quate. L\u2019\u00e9conomie peut ainsi compenser un raffermissement continu de la monnaie par des mesures destin\u00e9es \u00e0 encourager l\u2019innovation ou \u00e0 accro\u00eetre la productivit\u00e9.
\nLes r\u00e9actions rapides sont en revanche limit\u00e9es lorsque ce cours s\u2019\u00e9carte fortement de la PPA. Selon la situation conjoncturelle, l\u2019entreprise peut d\u00e9cider d\u2019introduire le ch\u00f4mage partiel ou d\u2019allonger la dur\u00e9e hebdomadaire de travail sans relever la r\u00e9mun\u00e9ration, mais aussi de proc\u00e9der \u00e0 des licenciements ou de d\u00e9localiser des sites de production \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Une appr\u00e9ciation brutale du franc peut donc donner un s\u00e9rieux coup de frein \u00e0 l\u2019\u00e9conomie. Le probl\u00e8me est que les entreprises qui d\u00e9localisent des sites de production ou des emplois pour des raisons de change ne les rapatrient pas en Suisse lorsque la situation s\u2019am\u00e9liore[1]<\/a>.
\n\u00c9tant donn\u00e9 la force d\u2019inertie de la comp\u00e9titivit\u00e9, il en faut beaucoup pour que des entreprises solidement \u00e9tablies suppriment des emplois ou d\u00e9localisent. Toutefois, lorsque la goutte d’eau fait d\u00e9border le vase \u2013 une sur\u00e9valuation aussi forte et rapide en constitue un exemple \u2013, des r\u00e9actions violentes et des pertes irr\u00e9m\u00e9diables sont \u00e0 craindre.
\nLes deux tendances ont \u00e9t\u00e9 observ\u00e9es depuis la crise financi\u00e8re. On note une revalorisation fondamentale (repr\u00e9sent\u00e9e par la ligne du taux de change conforme \u00e0 la PPA dans l\u2019illustration<\/em>) et un taux de change nominal nettement sur\u00e9valu\u00e9, qui n\u2019a pu \u00eatre contr\u00f4l\u00e9 pendant plus de trois ans qu’en introduisant un plancher de 1,20 franc pour un euro. \u00c9tant donn\u00e9 que la sur\u00e9valuation du franc s\u2019explique principalement par son r\u00f4le de valeur refuge, il est peu probable que le taux de change nominal par rapport \u00e0 l\u2019euro se rapproche bient\u00f4t de la PPA.
\nPour autant que l\u2019\u00e9conomie prenne les mesures qui s\u2019imposent, elle saura faire face \u00e0 la brusque appr\u00e9ciation du franc. Les entreprises ont fait beaucoup d\u2019efforts ces derni\u00e8res ann\u00e9es et surtout depuis 2011. Au final, l\u2019exp\u00e9rience montre qu\u2019une hausse durable de la monnaie entra\u00eene des gains de productivit\u00e9, puisqu\u2019elle impose d’\u00e9conomiser sur les co\u00fbts. Les interventions politiques permettent, en revanche, d’affronter les fortes variations de change. Il ne s\u2019agit pas seulement, alors, d\u2019activer des dispositions temporaires comme le ch\u00f4mage partiel, mais bien davantage encore de soutenir et de renforcer les piliers sur lesquels repose la comp\u00e9titivit\u00e9 du pays.
<\/p>\nLes politiques doivent renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 du pays<\/h2>\n
\nL’\u00e9conomie suisse ne parviendra \u00e0 d\u00e9jouer ces difficult\u00e9s que si ses conditions-cadres s’am\u00e9liorent continuellement. Ses atouts doivent \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9s afin de compenser l’\u00e9volution des taux de change. L\u2019industrie pharmaceutique est un domaine d\u2019activit\u00e9 qui investit beaucoup dans la recherche et dont les produits connaissent des cycles longs. L\u2018innovation et la productivit\u00e9 doivent, d\u00e8s lors, progresser en permanence pour ne pas \u00eatre d\u00e9pass\u00e9es sur le march\u00e9 mondial. Si la formation et la recherche doivent demeurer des domaines d’excellence, il faut aussi que les conditions-cadres se fixent trois grandes priorit\u00e9s: l’ouverture des march\u00e9s, la politique fiscale et la flexibilit\u00e9 du march\u00e9 de l\u2019emploi.
\nL’ouverture des march\u00e9s doit permettre \u00e0 la Suisse d’accueillir des talents internationaux et d’accro\u00eetre ses d\u00e9bouch\u00e9s \u00e9trangers. L\u2019industrie pharmaceutique, qui est bas\u00e9e sur l\u2019innovation, doit pouvoir recruter du personnel extr\u00eamement qualifi\u00e9 dans le monde entier pour poursuivre ses activit\u00e9s de recherche en Suisse. Or, notre future comp\u00e9titivit\u00e9 est d\u00e9j\u00e0 d\u00e9savantag\u00e9e dans ce domaine, en raison notamment de la r\u00e9duction des contingents r\u00e9serv\u00e9s aux ressortissants d’\u00c9tats tiers pr\u00e9vue par la Conf\u00e9d\u00e9ration et de la mise en \u0153uvre de l\u2019initiative contre l\u2019immigration de masse. Souhaitons que l\u2019on agisse avec discernement dans les deux cas.
\nL\u2019acc\u00e8s au grand march\u00e9 europ\u00e9en d\u00e9pendra ces prochaines ann\u00e9es de la fa\u00e7on dont l\u2019initiative contre l\u2019immigration de masse sera mise en \u0153uvre. Les accords bilat\u00e9raux ont fait leurs preuves et ne devraient pas \u00eatre remis en jeu inconsid\u00e9r\u00e9ment. Par exemple, l\u2019accord sur les barri\u00e8res techniques au commerce facilite consid\u00e9rablement les \u00e9changes avec l\u2019UE dans la mesure o\u00f9 il \u00e9vite les contr\u00f4les doubles ou m\u00eame multiples de chaque lot ou centre de production[2]<\/a>.
<\/p>\nTrois priorit\u00e9s: l’acc\u00e8s aux march\u00e9s, la fiscalit\u00e9 et le temps de travail<\/h2>\n
\nLes accords de libre-\u00e9change multilat\u00e9raux ou bilat\u00e9raux doivent \u00e9viter toute discrimination des produits suisses, en am\u00e9liorant constamment leur acc\u00e8s aux march\u00e9s des \u00c9tats tiers. Un tel accord doit, toutefois, garantir une protection efficace de toutes les formes d\u2019innovation, en affirmant les droits de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle.
\nLa politique fiscale est, en outre, l\u2019un des piliers de la comp\u00e9titivit\u00e9. La troisi\u00e8me r\u00e9forme de l\u2019imposition des entreprises doit notamment permettre de l’adapter aux normes internationales. Sans cela, la Suisse perdrait ses avantages en la mati\u00e8re. Il est, par ailleurs, essentiel de compenser l\u2019abolition des r\u00e9gimes fiscaux cantonaux dont b\u00e9n\u00e9ficiaient les soci\u00e9t\u00e9s holding, notamment par un syst\u00e8me de \u00ablicence boxes\u00bb.
\nIl ne s\u2019agit pas de faire des cadeaux \u00e0 l\u2019industrie, mais simplement de pr\u00e9server l\u2019attrait fiscal et la comp\u00e9titivit\u00e9 de notre pays. En cas de recours aux \u00ablicence boxes\u00bb, il serait judicieux d’y inclure des d\u00e9ductions pour la recherche et d\u00e9veloppement. Combin\u00e9 \u00e0 un tel syst\u00e8me, l\u2019encouragement “en amont” permettrait aux industries suisses de continuer \u00e0 mener leurs recherches sur place \u00e0 grande \u00e9chelle.
\nIl faut, enfin, pr\u00e9server la flexibilit\u00e9 de l\u2019emploi en Suisse. La r\u00e9glementation du temps de travail soulevait un conflit irr\u00e9solu jusqu\u2019ici. Le d\u00e9calage entre l\u2019obligation d\u2019enregistrer scrupuleusement les horaires effectu\u00e9s et les r\u00e9alit\u00e9s du monde moderne s\u2019est, en effet, accentu\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Pendant longtemps, aucun accord n’a \u00e9t\u00e9 possible. En f\u00e9vrier dernier, on a enfin pu faire \u00e9tat d’une premi\u00e8re perc\u00e9e, les partenaires sociaux s’accordant sur une proposition de compromis du conseiller f\u00e9d\u00e9ral Johann Schneider-Ammann. La solution propos\u00e9e consiste \u00e0 inscrire dans l\u2019ordonnance la possibilit\u00e9 de renoncer sous certaines conditions \u00e0 saisir le temps de travail. Elle m\u00e9rite d\u2019\u00eatre salu\u00e9e et devrait entrer rapidement en vigueur.
<\/p>\nNe pas oublier les r\u00e9glementations sp\u00e9cifiques aux branches<\/h2>\n
\nTous les efforts d\u00e9ploy\u00e9s pour am\u00e9liorer le cadre r\u00e9glementaire g\u00e9n\u00e9ral ne doivent pas occulter le fait que le succ\u00e8s d\u2019une industrie d\u00e9pend aussi \u00e9troitement des dispositions sp\u00e9cifiques aux branches. Cela concerne l\u2019ensemble de l’\u00e9conomie, des banques (concept \u00abtoo big to fail\u00bb) \u00e0 l\u2019industrie horlog\u00e8re (concept \u00abSwissness\u00bb) en passant par celle de la pharmacie.
\nOn constate que, dans ce dernier cas, les efforts d\u00e9ploy\u00e9s vont dans des sens diam\u00e9tralement oppos\u00e9s. D’un c\u00f4t\u00e9, le plan directeur pour l\u2019encouragement de la recherche biom\u00e9dicale, que le Parlement a demand\u00e9 au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, doit \u00eatre ambitieux et de grande port\u00e9e. Le d\u00e9bat concernant la loi sur les produits th\u00e9rapeutiques l\u2019a d\u00e9j\u00e0 int\u00e9gr\u00e9 sous la forme d\u2019incitations suppl\u00e9mentaires en faveur de la recherche sur les maladies rares et les indications p\u00e9diatriques. D’un autre c\u00f4t\u00e9, l\u2019ordonnance sur l\u2019assurance-maladie, que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adapt\u00e9e il y a quelques ann\u00e9es, ne fixe plus les prix \u2013 et, en particulier, ceux des m\u00e9dicaments soumis \u00e0 contr\u00f4le \u2013 que par comparaison avec ceux pratiqu\u00e9s \u00e0 l’\u00e9tranger, bien que la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l\u2019assurance-maladie pr\u00e9conise aussi une approche th\u00e9rapeutique transversale. Cette lacune doit \u00eatre d\u00e9finitivement corrig\u00e9e lors de la r\u00e9vision de l\u2019ordonnance, actuellement en cours.
\nLe Secr\u00e9tariat d’\u00c9tat \u00e0 l’\u00e9conomie (Seco) insiste r\u00e9guli\u00e8rement sur le fait que la Suisse n’a pas de politique industrielle et que c’est donc \u00e0 juste titre qu’elle renonce \u00e0 subventionner des branches particuli\u00e8res[3]<\/a>. Le gouvernement s’emploie davantage \u00e0 renforcer la concurrence et le cadre r\u00e9glementaire g\u00e9n\u00e9ral. Il serait absurde que l\u2019\u00c9tat tente d\u2019une main de renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e9conomique avec des r\u00e9glementations g\u00e9n\u00e9rales et qu’il annule en m\u00eame temps cet effet en \u00e9dictant des dispositions sp\u00e9cifiques aux branches.
\nUne politique industrielle \u00abintelligente\u00bb \u2013 qui renforce donc l\u2019ensemble de l\u2019\u00e9conomie \u2013 consisterait \u00e0 tenir d\u00fbment compte des r\u00e9percussions que peut avoir une r\u00e9glementation sp\u00e9cifique sur la comp\u00e9titivit\u00e9 de la branche[4]<\/a>. L\u2019\u00e9conomie et l\u2019\u00c9tat doivent tirer \u00e0 la m\u00eame corde pour surmonter la sur\u00e9valuation momentan\u00e9e du franc et dessiner l\u2019avenir de la place industrielle suisse.<\/p>\n