{"id":147118,"date":"2015-04-05T23:50:16","date_gmt":"2015-04-05T23:50:16","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/04\/les-gouvernements-influencent-les-cycles-conjoncturels-par-tactique-electorale-2\/"},"modified":"2023-08-24T00:31:01","modified_gmt":"2023-08-23T22:31:01","slug":"les-gouvernements-influencent-les-cycles-conjoncturels-par-tactique-electorale-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2015\/04\/les-gouvernements-influencent-les-cycles-conjoncturels-par-tactique-electorale-2\/","title":{"rendered":"Les gouvernements influencent les cycles conjoncturels par tactique \u00e9lectorale"},"content":{"rendered":"

Dans le syst\u00e8me parlementaire, le gouvernement est responsable du d\u00e9veloppement \u00e9conomique \u2013 du moins \u00e0 premi\u00e8re vue. Le taux de ch\u00f4mage et le rench\u00e9rissement jouent un r\u00f4le particuli\u00e8rement important dans son succ\u00e8s \u00e9lectoral: plus l’un et l’autre sont \u00e9lev\u00e9s, moins le gouvernement a de chances d\u2019\u00eatre r\u00e9\u00e9lu (toutes choses \u00e9tant \u00e9gales par ailleurs)[1]<\/a>. Cela l\u2019incite \u00e0 utiliser les outils de la politique \u00e9conomique pour am\u00e9liorer le plus possible la situation avant les \u00e9lections. \u00c0 ce moment-l\u00e0, le ch\u00f4mage et l\u2019inflation devraient atteindre un minimum, quitte \u00e0 remonter ensuite. Cela peut se traduire par des fluctuations conjoncturelles , m\u00eame si le secteur priv\u00e9 ne g\u00e9n\u00e8re lui-m\u00eame aucun cycle. <\/p>\n

Le cycle opportuniste<\/strong><\/h2>\n


\nL\u2019\u00e9conomiste \u00e9tatsunien William D. Nordhaus (1975) a \u00e9t\u00e9 le premier \u00e0 d\u00e9crire un cycle conjoncturel politique au moyen d\u2019un mod\u00e8le formel. Selon son hypoth\u00e8se, un gouvernement veut obtenir le meilleur score possible lors du prochain scrutin. Une fois \u00e9lu, il s\u2019efforce d\u2019abord d\u2019augmenter le taux de ch\u00f4mage, afin de r\u00e9duire l\u2019inflation. Ensuite, il le fait de nouveau r\u00e9gresser jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9ch\u00e9ance \u00e9lectorale. Ainsi, ce n\u2019est pas seulement le ch\u00f4mage qui atteint un niveau tr\u00e8s bas au moment de se rendre aux urnes, mais \u00e9galement le taux d\u2019inflation, car celui-ci r\u00e9agit avec un certain d\u00e9calage. Cela peut se r\u00e9p\u00e9ter d\u2019une l\u00e9gislature \u00e0 l\u2019autre. C\u2019est pourquoi on parle de fluctuations conjoncturelles d’origine politique[2]<\/a><\/a>.
\n
\nCe mod\u00e8le est important d\u2019abord pour la th\u00e9orie \u00e9conomique. Auparavant, les experts en conjoncture partaient de l\u2019id\u00e9e que le secteur priv\u00e9 produit des fluctuations et que le gouvernement \u2013 tel un dictateur bien intentionn\u00e9 \u2013 met tout en \u0153uvre pour les niveler ou du moins les att\u00e9nuer. Il s’agissait surtout de savoir si le gouvernement en est capable et si son action ne risque pas de renforcer les fluctuations, voire de les produire involontairement. Enfin, les mesures politiques \u00e0 caract\u00e8re \u00e9conomique n\u2019agissent pas imm\u00e9diatement et le temps de latence est plus ou moins long. Par ailleurs, il arrive souvent que l\u2019on ne connaisse pas encore exactement la situation \u00e9conomique au moment o\u00f9 il faut agir. <\/p>\n

Les gouvernements s\u2019int\u00e9ressent \u00e0 leur propre bien-\u00eatre <\/strong><\/h2>\n


\nLe mod\u00e8le de Nordhaus d\u00e9crit un changement de paradigme: en mati\u00e8re de politique conjoncturelle, les politiciens d\u00e9fendent leurs propres int\u00e9r\u00eats autant \u2013 ou aussi peu \u2013 que n\u2019importe qui d\u2019autre. La prosp\u00e9rit\u00e9 de la population n’appara\u00eet plus comme l’objectif supr\u00eame du gouvernement. Ses pr\u00e9occupations concernent d’abord son propre bien-\u00eatre et celui de sa client\u00e8le. Le gouvernement doit toutefois prendre en consid\u00e9ration les int\u00e9r\u00eats des \u00e9lecteurs, car il a besoin de retrouver une majorit\u00e9 aux prochaines \u00e9lections. Aussi longtemps qu\u2019il cherche \u00e0 maximiser ses chances \u00e0 ce niveau, il se comporte de mani\u00e8re opportuniste \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019\u00e9lectorat et ne poursuit pas ses propres objectifs. C\u2019est pourquoi on parle \u00e9galement de cycle opportuniste<\/em>.
\n
\nLa production d\u2019un cycle conjoncturel est rentable pour le gouvernement si les citoyens, au moment de faire un choix, accordent moins d\u2019importance au pass\u00e9 qu\u2019au pr\u00e9sent. Cela a peut-\u00eatre un rapport avec le fait que les \u00e9lecteurs oublient ce qui est ancien, mais aussi qu\u2019ils consid\u00e8rent que cela a moins d’int\u00e9r\u00eat que la politique actuelle pour imaginer ce qui les attend. Une pond\u00e9ration plus faible du pass\u00e9 ne contredit donc pas l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un comportement rationnel.
\n
\nLes citoyens n\u2019appr\u00e9cient, Par contre, gu\u00e8re qu’une telle politique se r\u00e9p\u00e8te r\u00e9guli\u00e8rement. M\u00eame si leurs attentes ne sont pas rationnelles au sens strict, on peut supposer qu\u2019ils sont capables d\u2019apprendre, qu\u2019ils comprennent l\u2019attitude du gouvernement et qu\u2019ils le \u00absanctionneront\u00bb au besoin lors des prochaines \u00e9lections. Le gouvernement pourrait, n\u00e9anmoins, \u00eatre incit\u00e9 \u00e0 agir de la sorte. Les \u00e9lecteurs peuvent bien \u00eatre rationnels, ils ne disposent pas de toutes les informations n\u00e9cessaires. Les dirigeants peuvent essayer d\u2019en profiter. Pour repr\u00e9senter cette situation, on a d\u00e9velopp\u00e9 des mod\u00e8les de cycle opportuniste rationnel<\/em>[3]<\/a><\/sup><\/sup><\/a>. <\/p>\n

Le cycle id\u00e9ologique<\/strong><\/h2>\n


\nEn g\u00e9n\u00e9ral, les gouvernements n\u2019ont pas pour seul objectif d\u2019\u00eatre r\u00e9\u00e9lus. Ils voudraient \u00e9galement poursuivre une certaine politique. Ainsi, les partis conservateurs attachent traditionnellement plus d\u2019importance \u00e0 la stabilit\u00e9 des prix, tandis que les formations de gauche sont davantage pr\u00e9occup\u00e9es par le ch\u00f4mage. Ces r\u00e9flexions ont \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9es en 1977 par l\u2019\u00e9conomiste \u00e9tatsunien Douglas A. Hibbs. Ayant observ\u00e9 le march\u00e9 du travail aux \u00c9tats-Unis et au Royaume-Uni de 1948 \u00e0 1972, il a constat\u00e9 que le ch\u00f4mage \u00e9tait sensiblement plus \u00e9lev\u00e9 sous les gouvernements r\u00e9publicains ou conservateurs que lorsque le Parti d\u00e9mocrate ou le Labour \u00e9taient au pouvoir. Selon cette approche, les cycles ne sont g\u00e9n\u00e9r\u00e9s que si le gouvernement change. Leur fr\u00e9quence ne correspond pas \u00e0 l\u2019\u00e9volution ordinaire de la conjoncture. Malgr\u00e9 tout, on parle de cycle id\u00e9ologique<\/em> (ou partisan). Il s\u2019agit en effet, comme pour le cycle opportuniste, d\u2019influences politiques exerc\u00e9es sur l\u2019activit\u00e9 du pays, qui sont susceptibles de produire des fluctuations ne provenant pas du circuit \u00e9conomique lui-m\u00eame. Alors que l\u2019\u00e9tude de Hibbs est purement empirique, on a d\u00e9velopp\u00e9 plus tard des mod\u00e8les th\u00e9oriques compatibles avec le comportement rationnel des sujets \u00e9conomiques[4]<\/a><\/a>. <\/p>\n

Cycles budg\u00e9taires: \u00e9tudier les moyens plut\u00f4t que les r\u00e9sultats<\/strong><\/h2>\n


\nPlusieurs \u00e9tudes empiriques ont \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9es tant au cycle id\u00e9ologique qu\u2019au cycle opportuniste, mais elles n\u2019en ont pas donn\u00e9 une image claire[5]<\/a>. Les indices sont toutefois l\u00e9g\u00e8rement plus probants pour le premier que pour le second. De m\u00eame, les mod\u00e8les supposant des attentes rationnelles ne sont pas meilleurs que ceux (traditionnels) bas\u00e9s sur des attentes adaptatives.
\n
\nEn raison des nombreux facteurs qui agissent sur l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique, on ne peut gu\u00e8re escompter autre chose. Comme il est vraisemblable que des gouvernements (ou des parlements) essaient d\u2019influencer malgr\u00e9 tout la conjoncture, on s\u2019est mis \u00e0 \u00e9tudier non pas les r\u00e9sultats (\u00abextrants\u00bb) de l\u2019action gouvernementale, mais les moyens mis en \u0153uvre (\u00abintrants\u00bb): si un gouvernement entreprend des tentatives dans ce sens, c\u2019est l’utilisation des outils disponibles qui en t\u00e9moignera le mieux. La litt\u00e9rature r\u00e9cente s\u2019int\u00e9resse donc aux cycles budg\u00e9taires<\/em>: les nouvelles d\u00e9penses sont d\u00e9cid\u00e9es plut\u00f4t avant les \u00e9lections et les hausses d\u2019imp\u00f4t plut\u00f4t apr\u00e8s[6]<\/a>. Certaines analyses portent \u00e9galement sur les cycles \u00e9ventuellement li\u00e9s aux instruments de politique mon\u00e9taire [7]<\/a>.
\n
\nLes \u00e9conomistes Bruno S. Frey et Friedrich Schneider (1978)<\/em> ont \u00e9t\u00e9 les premiers \u00e0 d\u00e9velopper un tel mod\u00e8le, qui s\u2019appelait encore \u00e0 l\u2019\u00e9poque \u00abcycle conjoncturel politique\u00bb. Ils ont combin\u00e9 les deux approches des travaux pr\u00e9c\u00e9dents: si un gouvernement a de bonnes chances d\u2019\u00eatre r\u00e9\u00e9lu, il m\u00e8ne une action id\u00e9ologique; si ses perspectives sont mauvaises, il se comporte de mani\u00e8re opportuniste. Dans les travaux plus r\u00e9cents sur le cycle budg\u00e9taire, en revanche, on cherche uniquement \u00e0 savoir si certaines variables, en particulier les d\u00e9penses publiques et le d\u00e9ficit budg\u00e9taire, pr\u00e9sentent une \u00e9volution particuli\u00e8re au cours de la l\u00e9gislature. Contrairement aux cycles conjoncturels politiques, cette question a inspir\u00e9 une riche litt\u00e9rature empirique.
\n
\nL\u2019\u00e9vidence s\u2019impose: il existe des cycles budg\u00e9taires politiques. Leur structuration d\u00e9pend, cependant, d\u2019une multitude de facteurs. Comme le montrent de nouvelles \u00e9tudes, ils sont nettement plus r\u00e9pandus dans les pays en d\u00e9veloppement que dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s[8]<\/a>. En outre, ils apparaissent plut\u00f4t dans des d\u00e9mocraties r\u00e9centes que dans celles \u00e9tablies de longue date[9]<\/a>. Moins un syst\u00e8me est transparent, plus ces cycles sont prononc\u00e9s[10]<\/a>, car les gouvernements peuvent plus facilement cacher les activit\u00e9s qui le provoquent. Une \u00e9tude sur les d\u00e9penses pr\u00e9vues et les r\u00e9visions subs\u00e9quentes dans 25 pays de l\u2019OCDE le montre clairement: les gouvernements d\u00e9pensent plus avant une \u00e9lection que ce qu\u2019ils avaient annonc\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment[11]<\/a>.
\n
\nDe telles activit\u00e9s ne se limitent pas au budget et peuvent, entre autres, concerner la politique du travail[12]<\/a>. On les observe \u00e9galement au niveau local, comme le montre une \u00e9tude r\u00e9alis\u00e9e aupr\u00e8s de communes espagnoles[13]<\/a>. <\/p>\n

Il existe probablement des cycles budg\u00e9taires en Suisse<\/strong><\/h2>\n


\nEn raison de son syst\u00e8me de concordance, la Suisse se distingue de la plupart des autres pays. C\u2019est pourquoi les cycles conjoncturels politiques (au sens \u00e9troit du terme) ne peuvent y jouer un r\u00f4le que si la composition des parlements se modifie, en entra\u00eenant des changements politiques. En revanche, les cycles budg\u00e9taires peuvent \u00eatre importants en Suisse: nos parlements tiennent compte dans leurs activit\u00e9s des \u00e9ch\u00e9ances \u00e9lectorales. Ainsi, ils prennent rarement des d\u00e9cisions impopulaires peu avant les \u00e9lections. Malheureusement, il n\u2019existe jusqu\u2019ici aucune \u00e9tude sur ce th\u00e8me.<\/a><\/a><\/p>\n

  1. Voir \u00e0 ce propos l\u2019\u00e9tude de Nannestadt et Paldam (1994). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. \u00c0 ce sujet, voir \u00e9galement Frey et Kirchg\u00e4ssner (2002), p. 292ss. [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Voir par ex. Rogoff et Siebert (1988). [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. Plus de d\u00e9tails dans Alesina et Rosenthal (1995). [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Voir \u00e9galement l\u2019estimation figurant dans Drazen (2008), p. 4s. [<\/span>]<\/a><\/li>
  6. Drazen (2008a). [<\/span>]<\/a><\/li>
  7. Voir par ex. Abrams et Iossifov (2006). [<\/span>]<\/a><\/li>
  8. Shi et Svensson (2006), et de Haan (2014). [<\/span>]<\/a><\/li>
  9. Brender et Drazen (2005). [<\/span>]<\/a><\/li>
  10. Alt et Lassen (2006). [<\/span>]<\/a><\/li>
  11. Jong-A-Pin, Sturm et de Haan (2012). [<\/span>]<\/a><\/li>
  12. Mechtel et Potrafke (2013) le d\u00e9montrent pour l\u2019Allemagne. [<\/span>]<\/a><\/li>
  13. Vicente, Benito et Batista (2013). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Ils ont donc tendance \u00e0 influencer la conjoncture de telle mani\u00e8re que les taux de ch\u00f4mage et le rench\u00e9rissement soient faibles \u00e0 la veille d'un scrutin. Ces cycles \u00abpolitiques\u00bb sont surtout pertinents dans les d\u00e9mocraties repr\u00e9sentatives, mais ils pr\u00e9sentent aussi un int\u00e9r\u00eat pour la Suisse.","post_hero_image_description":"Certaines d\u00e9cisions favorisent la r\u00e9\u00e9lection d\u2019un gouvernement. 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(1975), \u00abThe Political Business Cycle\u00bb, Review of Economic Studies<\/em> 42, 1975, pp. 169-190. \n \nMechtel Mario et Potrafke Niklas, \u00abElectoral Cycles in Active Labor Market Policies\u00bb, Public Choice<\/em> 156, 2013, pp. 181-194. \n \nRogoff Kenneth et Siebert Anne, \u00abElections and Macroeconomic Policy Cycles\u00bb, Review of Economic Studies<\/em> 55, 1988, pp. 1-16. \n \nShi Min et Svensson Jakob, \u00abPolitical budget Cycles: Do They Differ across Countries and Why?\u00bb, Journal of Public Economics<\/em> 90, 2006, pp. 1367-1389. \n \nVicente Cristina, Benito Bernardino et Bastida Francisco, \u00abTransparency and Political Budget Cycles at Municipal Level\u00bb, Swiss Political Science Review<\/em> 19, 2013, pp. 139-156.","post_kasten":null,"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":147121,"main_focus":[156637,157262],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":"","artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"14676","post_abstract":"Les fluctuations \u00e9conomiques trouvent leurs racines dans l'activit\u00e9 priv\u00e9e, tout comme elles peuvent \u00eatre le fruit de la politique \u00e9conomique. Ainsi, un gouvernement tentera d\u2019influencer la conjoncture pour que l\u2019issue d\u2019une \u00e9lection soit la meilleure possible. Un ch\u00f4mage et un rench\u00e9rissement faibles sont des atouts particuli\u00e8rement pr\u00e9cieux au moment du scrutin. On parle, dans ce contexte, de cycles conjoncturels politiques. Le pr\u00e9sent article analyse les trois variantes recens\u00e9es dans la litt\u00e9rature scientifique: le cycle opportuniste, le cycle id\u00e9ologique et le cycle budg\u00e9taire. Les deux premiers se rencontrent dans les d\u00e9mocraties purement parlementaires. 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