{"id":147165,"date":"2015-04-03T16:48:40","date_gmt":"2015-04-03T16:48:40","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/04\/comment-les-indemnites-influent-elles-sur-la-discipline-et-la-selection-des-politiciens\/"},"modified":"2023-08-24T00:30:54","modified_gmt":"2023-08-23T22:30:54","slug":"comment-les-indemnites-influent-elles-sur-la-discipline-et-la-selection-des-politiciens","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2015\/04\/comment-les-indemnites-influent-elles-sur-la-discipline-et-la-selection-des-politiciens\/","title":{"rendered":"Comment les indemnit\u00e9s influent-elles sur la discipline et la s\u00e9lection des politiciens"},"content":{"rendered":"<p>En \u00e9conomie politique (voir <em>encadr\u00e9 1<\/em>), les indemnit\u00e9s financi\u00e8res qui accompagnent les mandats politiques sont l\u2019un des \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s du cadre institutionnel. La litt\u00e9rature consid\u00e8re d\u2019une part que, lorsqu&#8217;elles sont \u00e9lev\u00e9es, cela accro\u00eet \u00e0 la fois la conscience professionnelle et la valeur du mandat. Sous l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un simple rapport co\u00fbts\/b\u00e9n\u00e9fices, une non-r\u00e9\u00e9lection constitue une perte financi\u00e8re d\u2019autant plus importante que la r\u00e9mun\u00e9ration est forte. D\u2019autre part, on part du principe qu\u2019une forte indemnit\u00e9 favorisera la candidature de citoyens particuli\u00e8rement qualifi\u00e9s ayant par ailleurs le choix entre plusieurs possibilit\u00e9s d\u2019emploi attrayants dans le secteur priv\u00e9 (avec des co\u00fbts d\u2019opportunit\u00e9 \u00e9lev\u00e9s). Une forte r\u00e9mun\u00e9ration aurait donc pour double effet de discipliner le comportement des politiciens dans l\u2019exercice de leurs fonctions, en augmentant l\u2019attrait d\u2019une \u00e9ventuelle r\u00e9\u00e9lection et en attirant des candidats mieux qualifi\u00e9s<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nIl faut toutefois tenir compte du fait que ces r\u00e9flexions th\u00e9oriques ne correspondent pas tout \u00e0 fait \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 politique. Premi\u00e8rement, le \u00abcontrat de travail\u00bb entre \u00e9lecteurs et \u00e9lus est incomplet. Deuxi\u00e8mement, le jeu est largement influenc\u00e9 par des facteurs tels que le monopole dont jouissent les partis en mati\u00e8re de d\u00e9signation de candidats, les financements politiques, les conditions de circulation de l\u2019information et les pr\u00e9f\u00e9rences des \u00e9lecteurs. Troisi\u00e8mement, l\u2019attrait d\u2019un mandat d\u00e9pend aussi, outre son indemnisation financi\u00e8re, de la marge de man\u0153uvre discr\u00e9tionnaire et du degr\u00e9 de satisfaction personnelle que procure le service rendu \u00e0 la communaut\u00e9. Tous ces aspects sont difficiles \u00e0 saisir avec pr\u00e9cision.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nRares sont les \u00e9tudes qui analysent le lien entre la r\u00e9mun\u00e9ration et (a) la rigueur ou l\u2019engagement et (b) la qualification des \u00e9lus sur le plan individuel. Les donn\u00e9es disponibles de fa\u00e7on syst\u00e9matique et exploitables concernant les politiciens, leurs origines et leurs activit\u00e9s politiques ont \u00e9t\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent tout aussi rares. Il est, de plus, particuli\u00e8rement difficile d\u2019\u00e9tablir des liens de cause \u00e0 effet dans ce domaine. Actuellement, les travaux de recherche tentent de mesurer les qualifications ex-ante des politiques et l\u2019engagement de chacun<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. Les \u00e9tudes men\u00e9es jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent l&#8217;\u00e9taient surtout \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale (voir <em>encadr\u00e9\u00a02<\/em>). Il serait pourtant tout aussi int\u00e9ressant de savoir si le montant de l&#8217;indemnit\u00e9 a des effets sur l\u2019engagement et la s\u00e9lection des politiques dans les sph\u00e8res \u00e9tatiques sup\u00e9rieures.&#13;<\/p>\n<h2><strong>La r\u00e9forme en 2009 du r\u00e9gime de r\u00e9mun\u00e9ration appliqu\u00e9 aux d\u00e9put\u00e9s europ\u00e9ens<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nL\u2019harmonisation des indemnit\u00e9s de base des d\u00e9put\u00e9s europ\u00e9ens constitue une occasion empirique unique d\u2019\u00e9tudier les effets de la r\u00e9mun\u00e9ration sur l\u2019engagement et sur les qualifications des politiques. Elle a notamment forc\u00e9 les eurod\u00e9put\u00e9s de 27\u00a0\u00c9tats \u00e0 s\u2019adapter simultan\u00e9ment \u00e0 une r\u00e9forme profonde et \u00e0 ses cons\u00e9quences financi\u00e8res non n\u00e9gligeables. Celle-ci ne s\u2019accompagnait d\u2019ailleurs d\u2019aucun autre changement institutionnel.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nJusqu\u2019\u00e0 la sixi\u00e8me l\u00e9gislature comprise (2004-2009), l\u2019indemnit\u00e9 de base de chaque eurod\u00e9put\u00e9, qui repr\u00e9sente l\u2019essentiel de sa r\u00e9mun\u00e9ration, \u00e9tait vers\u00e9e par l\u2019\u00c9tat d\u2019origine et correspondait \u00e0 l\u2019indemnit\u00e9 de base d\u2019un d\u00e9put\u00e9 national<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>. Au d\u00e9but de cette sixi\u00e8me l\u00e9gislature, un eurod\u00e9put\u00e9 hongrois touchait ainsi 10\u00a0080\u00a0euros par an, contre 144\u00a0084\u00a0euros pour chacun de ses homologues italiens. En 2005, le Conseil de l\u2019Union europ\u00e9enne et le Parlement europ\u00e9en ont adopt\u00e9 un nouveau r\u00e9gime de r\u00e9mun\u00e9ration harmonis\u00e9, qui devait entrer en vigueur au d\u00e9but de la septi\u00e8me l\u00e9gislature. Chaque d\u00e9put\u00e9 europ\u00e9en, quel que soit son pays d\u2019origine, touchera d\u00e9sormais la m\u00eame indemnit\u00e9 de base, calcul\u00e9e en fonction de la r\u00e9mun\u00e9ration des fonctionnaires europ\u00e9ens et financ\u00e9e par l\u2019UE. \u00c0 son instauration en 2009, l\u2019indemnit\u00e9 de base harmonis\u00e9e s\u2019\u00e9levait \u00e0 91\u00a0983\u00a0euros. Alors que les d\u00e9put\u00e9s des pays d\u2019Europe de l\u2019Est, d\u2019Espagne, du Portugal, de Finlande et de Su\u00e8de ont largement gagn\u00e9 au change, ceux de l\u2019Italie et de l\u2019Autriche ont vu leur r\u00e9mun\u00e9ration baisser (voir <em>graphique\u00a01<\/em>).&#13;<\/p>\n<h3 class=\"text__graphic-title\">La r\u00e9forme du r\u00e9gime d&#8217;indemnit\u00e9s au Parlement europ\u00e9en<\/h3>\n<p>&#13;<\/p>\n<pre><div class=\"chart chart--medium\" id=\"braendle_f\"><\/div>\n<script>\n$(function () {\n    $('#braendle_f').highcharts({\n        \n           \n        \n        title: {\n            text: ''\n        },\n tooltip: {\n            valueSuffix: ' \u20ac'\n        },\ncredits: {\n            text: \"Corbett et al. (2005) et parlement europ\u00e9en, Bureau allemand de l' information. Graphique Br\u00e4ndle \/ La vie \u00e9conomique\"\n        },\n        xAxis: {\n            categories: ['Hongrie','Bulgarie','Lettonie','Slov\u00e9nie','Lituanie','Malte','R\u00e9publique tch\u00e8que','Roumanie','Estonie','Pologne','Espagne','Portugal','Slov\u00e9nie','Chypre','Finlande','Su\u00e8de','Luxembourg','Danemark','Belgique','Gr\u00e8ce','France','Royaume-Uni','Irlande','Allemagne','Pays-Bas','Autriche','Italie']\n        },\n         yAxis: {\n             title: {\n                 text: \"En Milliens d'euros\"\n             },\n \n            labels: {\n   formatter: function() {\n      return Highcharts.numberFormat(this.value\/1000, 0);\n   }\n}\n        },\n        series: [{\n            \n            name: 'Indemnit\u00e9s annuelle de base avant la r\u00e9forme (2004)',\n            type: 'bar',\ncolor: '#88c0d3',\n            data: [10080,10226,12518,14085,14197,15534,19774,21746,21864,28860,38396,48286,48815,52041,59640,62069,63791,69816,72018,73850,81273,83312,83712,84108,86126,106583,144084]\n        },\n                {\n            type: 'spline',\n                    name: 'Indemnit\u00e9s annuelle de base pr\u00e8s la r\u00e9forme (2009)',\n                    color: '#af087e',\n            data: [91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983,91983]\n        }]\n    });\n});\n<\/script>\n&#13;\n&#13;\n<\/pre>\n<p>&#13;<\/p>\n<h2><strong>La r\u00e9mun\u00e9ration influence-t-elle l&#8217;engagement de l&#8217;homme politique?<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nPour l\u2019analyse empirique, nous avons recueilli un ensemble de renseignements compl\u00e9mentaires concernant les eurod\u00e9put\u00e9s avant et apr\u00e8s la r\u00e9forme. Au moyen d\u2019un mod\u00e8le de r\u00e9gression multiple, nous avons tent\u00e9 de d\u00e9terminer l\u2019influence du changement de r\u00e9mun\u00e9ration sur l\u2019engagement des politiques et sur leurs qualifications au sein du Parlement europ\u00e9en<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nEn ce qui concerne les effets de la r\u00e9mun\u00e9ration sur l\u2019engagement, l\u2019\u00e9tude empirique a pris en consid\u00e9ration quatre mesures distinctes, r\u00e9v\u00e9latrices de l\u2019engagement politique: tout d\u2019abord les absences, puis, sur le plan de l\u2019engagement parlementaire direct, le nombre de discours tenus devant le Parlement, de d\u00e9clarations \u00e9crites et de rapports l\u00e9gislatifs \u00e9labor\u00e9s.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nNous avons compar\u00e9 l\u2019engagement des d\u00e9put\u00e9s pendant les deux premi\u00e8res ann\u00e9es de deux l\u00e9gislatures: celle qui a pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 la r\u00e9forme et celle qui l\u2019a suivie. Il est apparu que l\u2019augmentation de la r\u00e9mun\u00e9ration avait un effet positif sur l\u2019engagement parlementaire direct. Elle tend, en m\u00eame temps, \u00e0 accro\u00eetre le taux d\u2019absence.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nCe r\u00e9sultat est plut\u00f4t surprenant et des explications plausibles ont \u00e9t\u00e9 recherch\u00e9es. L\u2019une d\u2019elles est que l\u2019augmentation de l\u2019indemnit\u00e9 de base diminue l\u2019attrait de celle vers\u00e9e pour chaque jour de pr\u00e9sence. Autre explication: avec la somme vers\u00e9e, l\u2019attrait d\u2019une r\u00e9\u00e9lection augmente. Certains d\u00e9put\u00e9s consid\u00e8rent donc que s&#8217;investir dans leur circonscription ou s&#8217;assurer du soutien \u00e9lectoral (financier) des groupements d\u2019int\u00e9r\u00eats est plus important que d\u2019\u00eatre pr\u00e9sent au Parlement.&#13;<\/p>\n<h2><strong>La r\u00e9mun\u00e9ration influence-t-elle les qualifications des nouveaux \u00e9lus?<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nPour \u00e9valuer la qualification des politiques, nous avons adopt\u00e9 une approche aussi large que possible, en nous focalisant sur les dipl\u00f4mes obtenus (titre universitaire ou doctorat, par ex.), l\u2019exp\u00e9rience politique en tant qu\u2019\u00e9lu (local, r\u00e9gional ou national) et la qualification professionnelle (surtout si elle est \u00e9lev\u00e9e). Le r\u00e9sultat a de quoi surprendre: la hausse substantielle des indemnit\u00e9s n\u2019a pas am\u00e9lior\u00e9 la qualification des nouveaux d\u00e9put\u00e9s sur le plan des dipl\u00f4mes, de l\u2019exp\u00e9rience politique et de la profession. Elle fait m\u00eame appara\u00eetre une corr\u00e9lation n\u00e9gative significative au niveau statistique entre la r\u00e9mun\u00e9ration et la probabilit\u00e9 qu\u2019un eurod\u00e9put\u00e9 ait exerc\u00e9 ant\u00e9rieurement un mandat \u00e9lectoral national dans son pays. Contrairement aux \u00e9tudes men\u00e9es jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent sur le plan local, nous n\u2019avons \u00e9tabli aucun lien positif entre la r\u00e9mun\u00e9ration et la qualification ant\u00e9rieure des politiciens.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nCe ph\u00e9nom\u00e8ne tient certainement en grande partie au mode de scrutin proportionnel des \u00e9lections au Parlement europ\u00e9en, qui donne aux partis nationaux un r\u00f4le important dans le choix des candidats. Lorsque les partis d\u00e9terminent dans une large mesure l\u2019acc\u00e8s aux mandats politiques et qu\u2019ils attribuent les si\u00e8ges soit \u00e0 des jeunes\u00a0 inexp\u00e9riment\u00e9s nourrissant des ambitions nationales \u2013 pour qu&#8217;ils s\u2019entra\u00eenent \u2013, soit \u00e0 des politiciens \u00e9m\u00e9rites en fin de carri\u00e8re, les changements de r\u00e9mun\u00e9ration n&#8217;ont qu&#8217;une importance secondaire.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nPar ailleurs, le mandat d\u2019eurod\u00e9put\u00e9 conf\u00e9rant peu de comp\u00e9tences d\u00e9cisionnelles directes et une r\u00e9putation limit\u00e9e, il est possible qu\u2019il soit consid\u00e9r\u00e9 comme moins attrayant que les mandats nationaux. Il se peut aussi que notre \u00e9tude empirique ait \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e trop t\u00f4t et que les effets de la r\u00e9forme sur les qualifications des candidats et des \u00e9lus n&#8217;interviennent qu&#8217;avec retard.&#13;<\/p>\n<h2><strong>La r\u00e9mun\u00e9ration influence-t-elle la r\u00e9\u00e9lection des politiques?<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLes chances de r\u00e9\u00e9lection varient en fonction d&#8217;au moins deux ph\u00e9nom\u00e8nes: le premier, c\u2019est que la hausse de la r\u00e9mun\u00e9ration augmente l\u2019attrait d\u2019un mandat, exacerbant la concurrence entre candidats et diminuant du m\u00eame coup les chances de r\u00e9\u00e9lection des d\u00e9put\u00e9s en poste. Le second, c\u2019est que la hausse de la r\u00e9mun\u00e9ration accro\u00eet le d\u00e9sir d\u2019\u00eatre r\u00e9\u00e9lu, ce qui a pour effet d\u2019augmenter l\u2019engagement des \u00e9lus actuels et donc d\u2019am\u00e9liorer leurs chances en ce domaine. L\u2019analyse empirique r\u00e9v\u00e8le, par exemple, qu\u2019un doublement de l\u2019indemnit\u00e9 de base entra\u00eene une augmentation statistiquement significative des chances de r\u00e9\u00e9lection, qui d\u00e9passe 17\u00a0points de pourcentage.&#13;<\/p>\n<h2><strong>Quels parall\u00e8les avec la Suisse?<\/strong><\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nLe d\u00e9bat sur la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9former le r\u00e9gime de r\u00e9mun\u00e9ration des d\u00e9put\u00e9s refait surface r\u00e9guli\u00e8rement, et plus particuli\u00e8rement en p\u00e9riode \u00e9lectorale. Par ailleurs, la question de l\u2019attrait financier des mandats parlementaires f\u00e9d\u00e9raux est plus complexe qu\u2019il n\u2019y para\u00eet. Tout d\u2019abord, l\u2019indemnit\u00e9 de base et les forfaits journaliers ne repr\u00e9sentent qu\u2019une des facettes de la r\u00e9mun\u00e9ration obtenue en Suisse et il est difficile d\u2019\u00e9tablir \u00e0 cet \u00e9gard une comparaison pertinente avec d\u2019autres pays. Cela dit, le traitement des parlementaires suisses, qui comprend une indemnit\u00e9 annuelle de base de 26\u00a0000\u00a0francs, un montant annuel de 33\u00a0000 francs\u00a0\u00e0 titre de contribution aux d\u00e9penses de personnel et de mat\u00e9riel, et une indemnit\u00e9 journali\u00e8re de 440\u00a0francs par jour de pr\u00e9sence, ne semble pas excessif par rapport \u00e0 ce qui se pratique ailleurs<a href=\"#footnote_5\" id=\"footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor\">[5]<\/a>. C\u2019est ce que confirme l\u2019\u00e9tude de <em>Z\u2019graggen et Linder (2004)<\/em>, qui compare le Parlement f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 celui d&#8217;autres pays de l\u2019OCDE. Ensuite, il faut voir dans quelle mesure le d\u00e9put\u00e9 a la possibilit\u00e9 d\u2019exercer des activit\u00e9s annexes et si celles-ci sont g\u00e9n\u00e9r\u00e9es par son mandat. Cette derni\u00e8re question englobe d\u2019ailleurs les fonctions exerc\u00e9es \u00e0 l\u2019issue de son activit\u00e9 parlementaire, comme les mandats d\u2019administrateur ou les postes occup\u00e9s dans une association, lesquels sont directement li\u00e9s \u00e0 de nouveaux contacts en politique. Enfin, l\u2019attrait d\u2019un mandat d\u00e9pend aussi des ressources humaines et mat\u00e9rielles mises \u00e0 la disposition des politiciens pour leur faciliter la t\u00e2che.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLa question de la r\u00e9mun\u00e9ration des \u00e9lus est directement li\u00e9e \u00e0 celle de l\u2019organisation du travail parlementaire. La Suisse a la particularit\u00e9 de poss\u00e9der un parlement de milice. Ses d\u00e9put\u00e9s, qui continuent d\u2019exercer leur m\u00e9tier \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de leur mandat, sont cens\u00e9s \u00eatre plus attentifs aux arguments dict\u00e9s par l\u2019exp\u00e9rience professionnelle et aux d\u00e9fis du monde du travail, et les int\u00e9grer plus facilement dans les proc\u00e9dures parlementaires que ne le font leurs homologues d\u2019autres pays.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nOn peut s&#8217;attendre \u00e0 ce qu\u2019une hausse des indemnit\u00e9s renforce la professionnalisation du Parlement. D\u2019une part, elle affranchirait financi\u00e8rement les d\u00e9put\u00e9s de leur activit\u00e9 annexe. De l\u2019autre, comme l\u2019ont montr\u00e9 les \u00e9tudes \u00e9voqu\u00e9es plus haut, elle augmenterait leurs chances de r\u00e9\u00e9lection, donc la dur\u00e9e moyenne de leur activit\u00e9 au Parlement. La tendance \u00e0 la professionnalisation est par ailleurs une cons\u00e9quence in\u00e9luctable de la complexit\u00e9 croissante de la l\u00e9gislation. Quant \u00e0 savoir si la hausse de la r\u00e9mun\u00e9ration permettrait d\u2019attirer de meilleurs candidats, argument r\u00e9current dans le discours politique, il est difficile de l&#8217;affirmer au vu des \u00e9tudes \u00e9voqu\u00e9es ici.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nOutre la r\u00e9mun\u00e9ration, il faut tenir compte d\u2019autres particularit\u00e9s institutionnelles importantes de la politique suisse. Citons les r\u00e8gles concernant l\u2019incompatibilit\u00e9 entre une activit\u00e9 professionnelle dans le secteur public et un mandat parlementaire, la publication de liens avec des groupes d\u2019int\u00e9r\u00eat, la structure f\u00e9d\u00e9rale de l\u2019\u00c9tat ou encore la d\u00e9mocratie directe et ses effets potentiels sur la concurrence politique ainsi que sur l&#8217;engagement et les qualifications des politiques.<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">L\u2019article se base sur les travaux men\u00e9s par l\u2019auteur \u00e0 l\u2019universit\u00e9 Pompeu Fabra, d\u00e9partement de l\u2019\u00e9conomie, Barcelone (2012-2013). Voir Braendle (2015a).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Padovano (2013).&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">Les d\u00e9put\u00e9s touchent en outre une indemnit\u00e9 forfaitaire journali\u00e8re (d\u2019un peu plus de 300 euros par jour de pr\u00e9sence) et une autre pour les frais g\u00e9n\u00e9raux g\u00e9n\u00e9r\u00e9s dans leur circonscription (frais de bureau et de mat\u00e9riel, par ex., 4299 euros par mois). Leurs frais de d\u00e9placement et la r\u00e9mun\u00e9ration de leurs assistants sont pris en charge jusqu\u2019\u00e0 concurrence d\u2019un certain montant. Cette partie de leur r\u00e9mun\u00e9ration a toujours \u00e9t\u00e9 financ\u00e9e par l\u2019UE et n\u2019est pas affect\u00e9e par la r\u00e9forme de l\u2019indemnit\u00e9 de base.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">Pour neutraliser les influences inobserv\u00e9es li\u00e9es au calendrier et aux caract\u00e9ristiques propres \u00e0 chaque pays, l\u2019analyse empirique se fonde sur des effets temps et pays fixes. Elle v\u00e9rifie, en outre, une multitude de caract\u00e9ristiques individuelles (\u00e2ge, sexe, appartenance \u00e0 un parti, anciennet\u00e9, position au Parlement) et collectives (taille de la d\u00e9l\u00e9gation nationale, taille du parti, PIB par habitant et corruption per\u00e7ue dans le pays d\u2019origine) susceptibles d\u2019influencer l\u2019engagement et la s\u00e9lection.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_5\" class=\"footnote--item\">Les d\u00e9put\u00e9s ont droit, en outre, \u00e0 un d\u00e9fraiement pour repas et nuit\u00e9es, \u00e0 un d\u00e9fraiement longue distance et \u00e0 des allocations familiales. Voir la loi sur les moyens allou\u00e9s aux parlementaires (LMAP) pour plus de d\u00e9tails.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_5\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En \u00e9conomie politique (voir encadr\u00e9 1), les indemnit\u00e9s financi\u00e8res qui accompagnent les mandats politiques sont l\u2019un des \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s du cadre institutionnel. La litt\u00e9rature consid\u00e8re d\u2019une part que, lorsqu&#8217;elles sont \u00e9lev\u00e9es, cela accro\u00eet \u00e0 la fois la conscience professionnelle et la valeur du mandat. Sous l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un simple rapport co\u00fbts\/b\u00e9n\u00e9fices, une non-r\u00e9\u00e9lection constitue une perte [&hellip;]<\/p>","protected":false},"author":4141,"featured_media":33518,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[81,83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[105],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":4141,"seco_co_author":null,"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dr. rer. pol., Leiter Fachbereich Wirtschafts- und finanzpolitische Analyse, Wirtschafts- und Geldpolitik, Eidgen\u00f6ssische Finanzverwaltung (EFV), Bern","seco_author_post_occupation_fr":"\u00c9conomiste, responsable du domaine Analyse \u00e9conomique et financi\u00e8re, Politique \u00e9conomique et mon\u00e9taire, Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"L'engagement augmente avec les indemnit\u00e9s","post_lead":"L\u2019engagement des \u00e9lus et leur niveau de qualification sont-ils fonction de leur r\u00e9mun\u00e9ration? La question fait d\u00e9bat. Le pr\u00e9sent article l\u2019examine sous l\u2019angle de l\u2019\u00e9conomie politique, en fondant ses r\u00e9flexions sur les r\u00e9sultats d\u2019une \u00e9tude empirique consacr\u00e9e \u00e0 la r\u00e9forme du r\u00e9gime de r\u00e9mun\u00e9ration des d\u00e9put\u00e9s europ\u00e9ens, entr\u00e9e en vigueur en 2009.","post_hero_image_description":"D\u00e9bat au Parlement europ\u00e9en de Strasbourg. La r\u00e9forme du r\u00e9gime d\u2019indemnisation des d\u00e9put\u00e9s, appliqu\u00e9e \u00e0 partir de 2009, leur a g\u00e9n\u00e9ralement \u00e9t\u00e9 favorable.","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"Besley Timothy, \"Political Selection\", <em>Journal of Economic Perspectives,<\/em> 19(3), 2005, pp. 43-60.&#13;\n&#13;\nBraendle Thomas, \"Does Remuneration Affect the Discipline and the Selection of Politicians? Evidence from Pay Harmonization in the European Parliament\", <em>Public Choice,<\/em> 162(1-2), 2015 (a), pp. 1-24.&#13;\n&#13;\nBraendle Thomas, \"Do Institutions Affect Citizens\u2019 Selection into Politics?\", <em>Journal of Economic Surveys<\/em>, 2015 (b)&#13;\n&#13;\nBuchanan James M., \"The Public-Choice Perspective\", dans James M.\u00a0Buchanan (\u00e9d.), <em>Essays on the Political Economy, <\/em>Honolulu, 1989, University of Hawaii Press.&#13;\n&#13;\nCorbett Robert, Jacobs Francis et Shackleton Michael, <em>The European Parliament,<\/em> 6<sup>e<\/sup>\u00a0edition, Londres, 2005, John Harper Publishing.&#13;\n&#13;\nFerraz Claudio et Finan Federico, <em>Motivating Politicians: The Impacts of Monetary Incentives on Quality and Performance<\/em>, NBER Working Paper No. 14906, Cambridge, MA, 2009.&#13;\n&#13;\nGagliarducci Stefano et Nannicini Tommaso, \"Do Better Paid Politicians Perform Better? Disentangling Incentives from Selection\", <em>Journal of the European Economic Association<\/em>, 11(2), 2013, pp. 369\u2013398.&#13;\n&#13;\nMueller Dennis C., <em>Public Choice III<\/em>, Cambridge, 2003, Cambridge University Press.&#13;\n&#13;\nPadovano Fabio, \"Are We Witnessing a Paradigm Shift in the Analysis of Political Competition\", <em>Public Choice<\/em>, 156 (3-4), 2013, pp. 631-651.&#13;\n&#13;\nPersson Torsten et Tabellini Guido, <em>The Economic Effects of Constitutions<\/em>, Cambridge, 2005, MIT Press.&#13;\n&#13;\nZ\u2019graggen Heidi et Linder Wolf, <em>Professionalisierung der Parlamente im internationalen Vergleich<\/em>, Studie im Auftrag der Parlamentsdienste der Schweizerischen Bundesversammlung, Institut f\u00fcr Politikwissenschaft, universit\u00e9 de Berne, 2004.","post_kasten":[{"kasten_title":"La perspective politico-\u00e9conomique","kasten_box":"Dans une communaut\u00e9 d\u00e9mocratique, les processus et les d\u00e9cisions politiques doivent, dans la mesure du possible, refl\u00e9ter les pr\u00e9f\u00e9rences des citoyens. En partant de cet id\u00e9al, l'\u00e9conomie politique r\u00e9fl\u00e9chit principalement \u00e0 l'articulation des liens qui unissent les \u00e9lecteurs au monde politique, et au r\u00f4le de la concurrence politique. Pour analyser ces ph\u00e9nom\u00e8nes, on se fonde sur le mod\u00e8le de comportement \u00e9conomique. On suppose que les d\u00e9cideurs politiques sont pr\u00e9occup\u00e9s par la poursuite rationnelle de leurs int\u00e9r\u00eats personnels, comme leur r\u00e9\u00e9lection, et on explique leurs changements de comportement avant tout par l\u2019\u00e9volution des limites dont ils sont l\u2019objet. Il faut donc concevoir le cadre institutionnel de la politique de fa\u00e7on \u00e0 responsabiliser les d\u00e9cideurs au maximum.&#13;\n&#13;\nLa chasse aux voix et l\u2019envie d\u2019\u00eatre (r\u00e9)\u00e9lu ont un effet disciplinant sur le programme \u00e9lectoral des politiciens et sur leur comportement dans l\u2019exercice de leurs fonctions. \u00c9tant donn\u00e9 que les promesses n\u2019engagent \u00e0 rien et qu\u2019il est difficile d\u2019exercer un contr\u00f4le exhaustif sur les \u00e9lus, la s\u00e9lection des politiciens en fonction de leurs comp\u00e9tences et de leur cr\u00e9dibilit\u00e9 rev\u00eat \u00e9galement une grande importance<sup>a<\/sup>.&#13;\n&#13;\n&nbsp;&#13;\n&#13;\n<sup>a<\/sup> Voir Buchanan (1989), Mueller (2003), Persson et Tabellini (2005) \u00e0 propos des principes fondamentaux de l\u2019\u00e9conomie politique. Voir Besley (2005) pour \u00e9largir le d\u00e9bat \u00e0 la question de la s\u00e9lection politique."},{"kasten_title":"\u00c9tudes apparent\u00e9es","kasten_box":"<em>Ferraz et Finan (2009)<\/em> ont analys\u00e9 la r\u00e9mun\u00e9ration des politiciens \u0153uvrant au niveau local au Br\u00e9sil, qui varie fortement et par palier en fonction du nombre d\u2019habitants des communes. Ils en ont d\u00e9duit, en s'appuyant sur le nombre de projets de loi d\u00e9pos\u00e9s et la mise \u00e0 disposition d\u2019infrastructures publiques, qu\u2019une r\u00e9mun\u00e9ration \u00e9lev\u00e9e augmente l\u2019engagement des politiques, et qu\u2019elle va \u00e9galement de pair avec un niveau de qualification formel sup\u00e9rieur (formation et profession). <em>Gagliarducci et Nannicini (2013)<\/em> aboutissent \u00e0 des conclusions empiriques semblables au terme d\u2019une \u00e9tude de m\u00eame nature portant sur les maires italiens. Ils ont constat\u00e9 que les communes dont le maire re\u00e7oit une r\u00e9mun\u00e9ration \u00e9lev\u00e9e affichent un budget public \u00e9conome et une charge administrative r\u00e9duite. En ce qui concerne les qualifications, il appara\u00eet qu\u2019une r\u00e9mun\u00e9ration sup\u00e9rieure attire des politiques mieux qualifi\u00e9s, \u00e0 en juger par le nombre de leurs ann\u00e9es de formation et par leur milieu professionnel<sup>a<\/sup>.&#13;\n&#13;\n&nbsp;&#13;\n&#13;\n<sup>a<\/sup> Voir Braendle (2015b) pour un survol de la litt\u00e9rature consacr\u00e9e aux effets de la r\u00e9mun\u00e9ration et des autres conditions-cadres institutionnelles sur l'engagement et sur la s\u00e9lection des politiciens."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":147168,"main_focus":[156637,157262],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":"","artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"11696","post_abstract":"Les indemnit\u00e9s financi\u00e8res \u00e9lev\u00e9es devraient accro\u00eetre la motivation de l'\u00e9lu et attirer des candidats mieux form\u00e9s. Ces consid\u00e9rations d'\u00e9conomie politique ont fait l'objet d'une \u00e9tude qui s'appuyait sur la r\u00e9forme de l'indemnisation de base, entr\u00e9e en vigueur au Parlement europ\u00e9en en 2009. L'analyse empirique montre effectivement que l'augmentation de l'indemnit\u00e9 s'accompagne d'un engagement accru. Il en est, toutefois, de m\u00eame pour les absences. L'indemnit\u00e9 de base entra\u00eene une augmentation des chances de r\u00e9\u00e9lection, mais elle n'am\u00e9liore pas les qualifications des politiques nouvellement \u00e9lus. La derni\u00e8re partie de l'article r\u00e9fl\u00e9chit \u00e0 la situation en Suisse.","magazine_issue":"20150501","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":[4127,0],"korrektor":4139,"planned_publication_date":null,"original_files":null,"external_release_for_author":"20150331","external_release_for_author_time":"23:30:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/54ef0c8d7ec58"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/147165"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4141"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=147165"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/147165\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":188673,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/147165\/revisions\/188673"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4139"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4127"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4141"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/157262"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156637"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/33518"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=147165"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=147165"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=147165"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=147165"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=147165"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=147165"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}