{"id":147358,"date":"2015-02-26T12:36:33","date_gmt":"2015-02-26T12:36:33","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/02\/la-promotion-de-la-place-economique-dans-une-perspective-internationale\/"},"modified":"2023-08-24T00:31:31","modified_gmt":"2023-08-23T22:31:31","slug":"la-promotion-de-la-place-economique-dans-une-perspective-internationale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2015\/02\/la-promotion-de-la-place-economique-dans-une-perspective-internationale\/","title":{"rendered":"La promotion de la place \u00e9conomique dans une perspective internationale"},"content":{"rendered":"

Un changement de paradigme s\u2019est produit ces vingt derni\u00e8res ann\u00e9es dans la promotion \u00e9conomique. Autrefois, la priorit\u00e9 allait \u00e0 la promotion des r\u00e9gions structurellement faibles et \u00e0 la r\u00e9duction des disparit\u00e9s r\u00e9gionales. Aujourd\u2019hui, la promotion \u00e9conomique se comprend davantage comme une action globale: elle vise \u00e0 am\u00e9liorer l\u2019ensemble de la comp\u00e9titivit\u00e9. Une politique de promotion \u00e9conomique r\u00e9ussie se distingue par sa capacit\u00e9 \u00e0 maintenir les processus de cr\u00e9ation de valeur existants et \u00e0 en attirer de nouveaux au b\u00e9n\u00e9fice des habitants de la r\u00e9gion concern\u00e9e[1]<\/a>. <\/p>\n

La promotion \u00e9conomique nationale:
\nd\u00e9finitions, structures et champs d\u2019action<\/h2>\n


\nL\u2019objectif de la promotion \u00e9conomique suisse est d\u2019accro\u00eetre l\u2019attrait de la place \u00e9conomique, autrement dit d\u2019am\u00e9liorer la comp\u00e9titivit\u00e9 de notre \u00e9conomie, qui est notablement influenc\u00e9e par les petites et moyennes entreprises (PME)[2]<\/a>. Cet objectif doit \u00eatre atteint gr\u00e2ce \u00e0 une orientation interentreprises de la promotion \u00e9conomique ainsi qu\u2019\u00e0 la coop\u00e9ration et \u00e0 la coordination des acteurs pertinents pour la place vis\u00e9e. \u00abLa promotion \u00e9conomique recouvre, d\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, l\u2019ensemble des mesures que les collectivit\u00e9s territoriales (Conf\u00e9d\u00e9ration, cantons, r\u00e9gions et communes) appliquent, en compl\u00e9ment d\u2019une bonne politique \u00e9conomique et financi\u00e8re, pour renforcer et faire conna\u00eetre leur territoire en tant qu\u2019espace de vie et espace \u00e9conomique[3]<\/a>.\u00bb La Direction de la promotion \u00e9conomique du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) comprend les domaines suivants: la promotion des exportations, la promotion de la place \u00e9conomique, la politique du tourisme, la politique PME ainsi que la politique r\u00e9gionale et d\u2019organisation du territoire.
\nLa politique de promotion \u00e9conomique suisse ne se distingue pas fondamentalement des approches politiques adopt\u00e9es par d\u2019autres pays d\u2019Europe de l\u2019Ouest. La d\u00e9finition de la promotion \u00e9conomique autrichienne<\/em> est tr\u00e8s semblable \u00e0 celle de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Chez notre voisin oriental, la politique de la place \u00e9conomique a d\u2019abord comme objectif d\u2019\u00e9tablir un cadre favorable aux entreprises et de r\u00e9former dans ce sens celui qui existe d\u00e9j\u00e0. Il s\u2019agit d\u2019un jeu \u00e0 somme positive, qui entra\u00eene des avantages \u00e0 long terme pour les entrepreneurs et les employ\u00e9s[4]<\/a>. En Angleterre,<\/em> la promotion \u00e9conomique se concentre sur la politique r\u00e9gionale et sur la comp\u00e9titivit\u00e9[5]<\/a>. L\u2019objectif est d\u2019obtenir, pour l\u2019ensemble des r\u00e9gions et des branches, une croissance durable aliment\u00e9e par le secteur priv\u00e9. En Allemagne,<\/em> la promotion \u00e9conomique fait partie de la politique r\u00e9gionale. Elle se d\u00e9finit traditionnellement comme la promotion d\u2019un d\u00e9veloppement \u00e9conomique \u00e9quilibr\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale[6]<\/a>.
\n
\n  <\/p>\n

La politique r\u00e9gionale, un \u00e9l\u00e9ment essentiel de la promotion \u00e9conomique<\/h2>\n


\nEn mati\u00e8re de politique r\u00e9gionale, la Suisse occupe une position interm\u00e9diaire entre l\u2019Autriche et l\u2019Angleterre, d\u2019une part, et l\u2019Allemagne, d\u2019autre part. En Angleterre et en Autriche, la politique r\u00e9gionale se concentre sur l\u2019am\u00e9lioration de la comp\u00e9titivit\u00e9 r\u00e9gionale, tandis qu\u2019en Allemagne, elle vise en priorit\u00e9 \u00e0 diminuer les diff\u00e9rences en mati\u00e8re de niveau de vie (voir tableau 1).<\/em> En Suisse, la politique r\u00e9gionale doit renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 des diff\u00e9rentes r\u00e9gions, accro\u00eetre la valeur ajout\u00e9e, contribuer \u00e0 maintenir et \u00e0 cr\u00e9er des emplois, enfin att\u00e9nuer les disparit\u00e9s r\u00e9gionales.
\nEn Suisse comme en Autriche, la mise en \u0153uvre de cette politique incombe essentiellement aux r\u00e9gions (cantons ou \u00abL\u00e4nder\u00bb, communes); l\u2019\u00c9tat central a principalement un travail de coordination. En Angleterre, les autorit\u00e9s nationales n\u2019ont gu\u00e8re d\u2019influence et aucune entit\u00e9 territoriale particuli\u00e8re n\u2019en assume la t\u00e2che. En revanche, en Allemagne, l\u2019\u00c9tat central et les \u00abL\u00e4nder\u00bb se la r\u00e9partissent (\u00abGemeinschaftsaufgabe\u00bb). Tous ces pays poursuivent un agenda national, compl\u00e9t\u00e9 par la politique de coh\u00e9sion de l\u2019UE dans les cas de l\u2019Allemagne, de l\u2019Autriche et de l\u2019Angleterre. Cependant, chez certains membres de l\u2019UE (surtout en Europe de l\u2019Est), o\u00f9 l\u2019accent est mis sur l\u2019am\u00e9lioration de la comp\u00e9titivit\u00e9 nationale, la mise en \u0153uvre de la politique est aussi l\u2019affaire de l\u2019\u00c9tat central. <\/p>\n

Comparaison des politiques r\u00e9gionales: Suisse, Allemagne, Angleterre et Autriche<\/h3>\n

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Suisse<\/td>\n

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Allemagne<\/td>\n

<\/p>\n

Angleterre<\/td>\n

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Autriche<\/td>\n


\n<\/tr>\n

\n<\/thead>\n

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Objectifs<\/th>\n

<\/p>\n

Comp\u00e9titivit\u00e9 r\u00e9gionale et r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9gionales<\/td>\n

<\/p>\n

R\u00e9duction des
\nin\u00e9galit\u00e9s r\u00e9gionales<\/td>\n

<\/p>\n

Comp\u00e9titivit\u00e9
\nr\u00e9gionale<\/td>\n

<\/p>\n

Comp\u00e9titivit\u00e9
\nr\u00e9gionale<\/td>\n


\n<\/tr>\n

<\/p>\n

Gouvernance<\/th>\n

<\/p>\n

Principalement r\u00e9gionale avec des m\u00e9canismes de coordination<\/td>\n

<\/p>\n

Partag\u00e9e entre le niveau r\u00e9gional et le niveau national<\/td>\n

<\/p>\n

Principalement
\nr\u00e9gionale, le niveau national n\u2019exer\u00e7ant gu\u00e8re d\u2019influence<\/td>\n

<\/p>\n

Principalement
\nr\u00e9gionale avec des m\u00e9canismes de
\ncoordination<\/td>\n


\n<\/tr>\n

<\/p>\n

Aspect territorial<\/th>\n

<\/p>\n

R\u00e9gions fonctionnelles<\/td>\n

<\/p>\n

Grandes r\u00e9gion<\/td>\n

<\/p>\n

Pas\/gu\u00e8re d\u2019orientation
\nterritoriale<\/td>\n

<\/p>\n

Petites unit\u00e9s
\nr\u00e9gionales<\/td>\n


\n<\/tr>\n

<\/p>\n

R\u00f4le de la politique de coh\u00e9sion de l\u2019UE<\/th>\n

<\/p>\n

<\/td>\n

<\/p>\n

Compl\u00e9mentaire<\/td>\n

<\/p>\n

Compl\u00e9mentaire<\/td>\n

<\/p>\n

Compl\u00e9mentaire<\/td>\n


\n<\/tr>\n


\n<\/tbody>\n


\n<\/table>\n


\n Source: BAK Basel Economics (sur la base de Bachtler, J., Regional Policy in Europe,
\nconf\u00e9rence tenue lors de l\u2019International Benchmarking Forum 2014) \/ La Vie \u00e9conomique
\n
\n  <\/p>\n

Des instruments et des institutions comparables internationalement<\/h2>\n


\nLes instruments et les institutions des autres domaines politiques de la promotion \u00e9conomique suisse se retrouvent, selon des modalit\u00e9s semblables, dans les pays \u00e9trangers consid\u00e9r\u00e9s dans la pr\u00e9sente \u00e9tude. C\u2019est ainsi que tous ces pays promeuvent leurs exportations et leur tourisme, et pratiquent une politique des PME. Ces activit\u00e9s sont, toutefois, souvent rattach\u00e9es \u00e0 des domaines politiques diff\u00e9rents et sont de ce fait moins regroup\u00e9es qu\u2019en Suisse (voir tableau 2).<\/em> Notons cependant que les t\u00e2ches et la dotation des institutions, de m\u00eame que leurs interactions, varient d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre.
\nOn n\u2019observe gu\u00e8re de diff\u00e9rences entre les unit\u00e9s administratives impliqu\u00e9es dans la plupart des activit\u00e9s de promotion \u00e9conomique en Allemagne, en Autriche et en Suisse. Les t\u00e2ches aff\u00e9rentes sont assum\u00e9es par toutes les collectivit\u00e9s territoriales, l\u2019\u00c9tat central jouant surtout un r\u00f4le de coordination. <\/p>\n

Comparaison des instruments et des institutions de la promotion \u00e9conomique:
\nSuisse, Allemagne, Angleterre et Autriche<\/h3>\n

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Suisse<\/td>\n

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Allemagne<\/td>\n

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Angleterre<\/td>\n

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Autriche<\/td>\n

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<\/td>\n


\n<\/tr>\n

\n<\/thead>\n

<\/p>\n

Promotion
\nde la place \u00e9conomique et des exportations<\/th>\n

<\/p>\n

Switzerland
\nGlobal Enterprise
\n(S-GE)<\/td>\n

<\/p>\n

Germany Trade & Invest<\/td>\n

<\/p>\n

UK Trade & Invest<\/td>\n

<\/p>\n

Invest in Austria
\n(ABA)<\/td>\n

<\/p>\n

Promotion de l\u2019\u00e9conomie
\next\u00e9rieure<\/td>\n


\n<\/tr>\n

<\/p>\n

Assurance des risques \u00e0 l\u2019exportation<\/th>\n

<\/p>\n

Assurance suisse contre les risques \u00e0 l\u2019exportation (ASRE)<\/td>\n

<\/p>\n

Euler Hermes Kreditversicherungen (priv\u00e9)<\/td>\n

<\/p>\n

UK Export Finance<\/td>\n

<\/p>\n

\u00d6sterreichische Kontrollbank (OeKB)<\/td>\n


\n<\/tr>\n

<\/p>\n

Financement des PME<\/th>\n

<\/p>\n

Garantie commerciale, CTI Invest<\/td>\n

<\/p>\n

KfW
\nBankengruppe<\/td>\n

<\/p>\n

British Business Bank<\/td>\n

<\/p>\n

Austrian Wirtschaftsservice
\nGmbH (aws)<\/td>\n

<\/p>\n

Politique PME<\/td>\n


\n<\/tr>\n

<\/p>\n

Promotion de l\u2019innovation<\/th>\n

<\/p>\n

Suisse Tourisme<\/td>\n

<\/p>\n

Deutsche Zentrale f\u00fcr Tourismus (DZT)<\/td>\n

<\/p>\n

VisitEngland<\/td>\n

<\/p>\n

\u00d6sterreich
\nWerbung<\/td>\n

<\/p>\n

Politique touristique<\/td>\n


\n<\/tr>\n

<\/p>\n

Innovationsf\u00f6rderung<\/th>\n

<\/p>\n

Innotour<\/td>\n

<\/p>\n

Bundesministerium f\u00fcr Wirtschaft und Energie (BMWi)<\/td>\n

<\/p>\n

Department for Culture, Media & Sport (DCMS)<\/td>\n

<\/p>\n

\u00d6sterreichische
\nHotel-und Tourismusbank GmbH (\u00d6HT)<\/td>\n


\n<\/tr>\n

<\/p>\n

Promotion directe<\/th>\n

<\/p>\n

Soci\u00e9t\u00e9 suisse de cr\u00e9dit h\u00f4telier (SCH)<\/td>\n

<\/p>\n

Bundesministerium f\u00fcr Wirtschaft und Energie (BMWi)<\/td>\n

<\/p>\n

Department for Culture, Media & Sport (DCMS)<\/td>\n

<\/p>\n

\u00d6HT,
\nBundesministerium f\u00fcr Wissenschaft, Forschung und
\nWirtschaft (BMWFW)<\/td>\n


\n<\/tr>\n


\n<\/tbody>\n


\n<\/table>\n


\n Source: BAK Basel Economics \/ La Vie \u00e9conomique
\n
\n  <\/p>\n

Six facteurs influencent la promotion \u00e9conomique r\u00e9gionale et communale<\/h2>\n


\nSix facteurs sont essentiels pour d\u00e9finir l\u2019orientation et la mise en \u0153uvre de la promotion \u00e9conomique au niveau local. Ils d\u00e9terminent les t\u00e2ches et les instruments des institutions r\u00e9gionales de promotion \u00e9conomique, dont le succ\u00e8s est aussi influenc\u00e9 par leurs interactions[7]<\/a>.
\nLe premier facteur est constitu\u00e9 par le principal groupe cible de la promotion \u00e9conomique, \u00e0 savoir ses clients, tels que les fondateurs d\u2019entreprise, les firmes d\u00e9j\u00e0 \u00e9tablies et celles candidates \u00e0 une implantation.<\/em> En l\u2019occurrence, les aspects d\u00e9terminants sont le conseil sp\u00e9cifique au groupe cible, la mise en r\u00e9seau et le service \u00e0 l\u2019\u00e9coute du client. Le deuxi\u00e8me facteur correspond aux d\u00e9cideurs politiques<\/em> qui contribuent de mani\u00e8re d\u00e9terminante \u00e0 orienter la politique de promotion de la place \u00e9conomique. \u00c0 cet \u00e9gard, il importe que la communication fonctionne bien entre les divers acteurs. Le troisi\u00e8me facteur d\u00e9coule du fait que les services de promotion \u00e9conomique des divers sites sont en concurrence les uns avec les autres. Il faut donc prendre en compte les colla<\/em> et d\u00e9finir en cons\u00e9quence le profil offert par son propre territoire. En outre, le succ\u00e8s d\u2019une institution de promotion \u00e9conomique d\u00e9pend de ses collaborateurs<\/em> et de leurs qualifications<\/em> (quatri\u00e8me facteur). La coordination et l\u2019imbrication<\/em> de la politique locale de promotion \u00e9conomique avec les autres institutions de promotion \u00e9conomique de la place (p.\u00a0ex. chambres des m\u00e9tiers, chambres de l\u2019industrie et du commerce, institutions r\u00e9gionales, etc.) constituent le cinqui\u00e8me facteur. Quant au sixi\u00e8me et dernier, il s\u2019agit des tendances futures<\/em> et des conditions-cadres<\/em> fondamentales, que la promotion \u00e9conomique doit \u00e9galement consid\u00e9rer.
\nIl convient de recenser, d\u2019analyser et d\u2019organiser les v\u0153ux, les attentes, mais aussi les r\u00e9sistances que formulent ces divers groupes. La promotion \u00e9conomique doit assumer une fonction transversale. Elle requiert donc une position correspondante au sein de l\u2019administration et une forme d\u2019organisation ad\u00e9quate qui lui permette de remplir correctement cette t\u00e2che. La r\u00e9ussite de la promotion \u00e9conomique implique que la gestion du r\u00e9seau aux niveaux r\u00e9gional et local fonctionne bien. <\/p>\n

Enqu\u00eate sur la pratique des responsables r\u00e9gionaux de la promotion \u00e9conomique<\/h2>\n


\nSe r\u00e9f\u00e9rant \u00e0 cette conception de la promotion \u00e9conomique, BAK Basel Economics a men\u00e9 une enqu\u00eate en mai 2014 pour \u00e9tudier les activit\u00e9s r\u00e9gionales et locales de la promotion \u00e9conomique en Suisse. Son objectif \u00e9tait d\u2019\u00e9valuer le fonctionnement et les interactions des syst\u00e8mes partiels de la promotion \u00e9conomique pour y d\u00e9celer des am\u00e9liorations potentielles. \u00c0 cet effet, les d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s \u00e0 la promotion \u00e9conomique des cantons et de quelques villes et communes s\u00e9lectionn\u00e9es ont re\u00e7u un questionnaire couvrant l\u2019organisation, les t\u00e2ches, la coop\u00e9ration avec d\u2019autres services de promotion \u00e9conomique et avec la Conf\u00e9d\u00e9ration, le potentiel d\u2019am\u00e9lioration et les tendances futures. L\u2019enqu\u00eate a \u00e9t\u00e9 men\u00e9e aupr\u00e8s de 22 services de promotion \u00e9conomique couvrant des zones de tailles diff\u00e9rentes et choisis dans des r\u00e9gions linguistiques et \u00e9conomiques diverses. Les r\u00e9sultats ne sont certes pas repr\u00e9sentatifs, mais ils permettent de se faire une id\u00e9e des d\u00e9fis que doivent relever les unit\u00e9s de promotion \u00e9conomique au niveau r\u00e9gional en Suisse.
\nLa plupart des institutions r\u00e9gionales de promotion \u00e9conomique sont organis\u00e9es au sein de l\u2019administration publique, soit dans le cadre d\u2019un office ou d\u2019un secteur propre. Tous les services disposent de leur propre strat\u00e9gie, dont la conception peut fortement varier. Cette disparit\u00e9 va de la simple strat\u00e9gie partielle, inscrite dans une politique \u00e9conomique \u00e0 laquelle elle est subordonn\u00e9e, \u00e0 une politique concr\u00e8te et d\u00e9taill\u00e9e de regroupement ou d\u2019implantation d\u2019entreprises. Les t\u00e2ches de la promotion \u00e9conomique ne sont pas toujours d\u00e9finies pr\u00e9cis\u00e9ment et la r\u00e9glementation des comp\u00e9tences n\u2019est pas toujours claire entre les diverses collectivit\u00e9s territoriales.
\nL\u2019enqu\u00eate fait appara\u00eetre que la t\u00e2che jug\u00e9e la plus importante de la promotion \u00e9conomique est le service aux entreprises d\u00e9j\u00e0 implant\u00e9es (80% des r\u00e9pondants), suivi du service aux entreprises nouvellement \u00e9tablies (57%). Pour 40% des institutions interrog\u00e9es, le maintien de l\u2019attractivit\u00e9 de la place \u00e9conomique et la politique de regroupement d\u2019entreprises sont des t\u00e2ches importantes. Pour un tiers des services de promotion \u00e9conomique contact\u00e9s, la promotion des jeunes pousses est aussi tenue pour l\u2019une des t\u00e2ches importantes. Le m\u00eame r\u00e9sultat est sorti d\u2019un sondage semblable aupr\u00e8s de services communaux de la promotion \u00e9conomique en Allemagne8. Selon l\u2019enqu\u00eate, les instruments utilis\u00e9s par les institutions r\u00e9gionales de promotion \u00e9conomique sont multiples en Suisse. Les plus souvent cit\u00e9s sont les suivants (par ordre de fr\u00e9quence d\u00e9croissant): <\/p>\n