{"id":147508,"date":"2015-01-22T14:23:59","date_gmt":"2015-01-22T14:23:59","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2015\/01\/erfahrungen-mit-der-strommarktoeffnung-in-der-eu\/"},"modified":"2023-08-24T00:32:05","modified_gmt":"2023-08-23T22:32:05","slug":"erfahrungen-mit-der-strommarktoeffnung-in-der-eu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2015\/01\/erfahrungen-mit-der-strommarktoeffnung-in-der-eu\/","title":{"rendered":"Erfahrungen mit der Strommarkt\u00f6ffnung in der EU"},"content":{"rendered":"

Der Bundesrat hat am 8. Oktober 2014 die Vernehmlassung dar\u00fcber er\u00f6ffnet, ob k\u00fcnftig auch Kleinkunden, d. h. kleinere und mittlere Betriebe sowie Haushalte mit einem Jahresverbrauch von unter 100 Megawattstunden (MWh), ihren Stromlieferanten frei w\u00e4hlen d\u00fcrfen. Der Schweizer Strommarkt w\u00e4re damit \u2013 analog zur EU \u2013 auf den Stufen der Produktion, des Vertriebs und des Handels vollst\u00e4ndig ge\u00f6ffnet. Die \u00dcbertragungs- und Verteilungsnetz- monopole w\u00fcrden zwar erhalten bleiben; anderen Stromlieferanten m\u00fcsste jedoch ein diskriminierungsfreier Netzzugang gew\u00e4hrt werden (siehe Tabelle 1). Auf diese Weise w\u00e4re der Marktzutritt in denjenigen Wertsch\u00f6pfungsstufen grunds\u00e4tzlich m\u00f6glich, in welchen aus \u00f6konomischer Sicht die Grundvoraussetzungen f\u00fcr Wettbewerb gegeben sind. [1]<\/a><\/p>\n


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\"tabelle1\"<\/a><\/h2>\n

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Spezifische Herausforderungen aus \u00f6konomischer Sicht<\/h2>\n


\nMit der vollst\u00e4ndigen Markt\u00f6ffnung k\u00f6nnen die angestammten Stromlieferanten die von ihnen selbst hergestellte Energie ihren Endkunden nicht mehr automatisch zu Gestehungskosten (d. h. den Durchschnittskosten ihrer Produktion) verkaufen. Das Preisrisiko eines Produzenten bestimmt sich im freien Markt durch die geltende Angebotskurve: Der Marktpreis wird von den Grenzkosten desjenigen Kraftwerks bestimmt, welches gerade noch den Zuschlag erh\u00e4lt. Erneuerbare Energien wie Fotovoltaik und Windkraft weisen im Betrieb sehr geringe Grenzkosten auf. Deshalb reihen sich diese, sobald sie Energie erzeugen, in der Angebotskurve vorne ein und verdr\u00e4ngen tendenziell konventionelle Kraftwerke aus dem Markt. Dies tr\u00e4gt dazu bei, dass gegenw\u00e4rtig Gas-und-Dampf-Kombikraftwerke (GuD) sowie andere flexibel einsetzbare Technologien wenig rentabel sind. Diese k\u00f6nnen aber die Erzeugung von Energie im Zeitverlauf gezielt steuern und w\u00fcrden sich daher \u2013 zumindest solange nicht ausreichend Speicherm\u00f6glichkeiten vorhanden sind \u2013 besonders gut als Komplement zu den unregelm\u00e4ssig erzeugenden erneuerbaren Energien eignen.
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\nIn liberalisierten M\u00e4rkten, in denen die Gestehungskosten nicht automatisch an die Kunden weitergegeben werden k\u00f6nnen, kann daher ein Unterinvestitionsproblem entstehen. M\u00f6gliche L\u00f6sungen sind unter anderem Preisregulierungen oder die Einf\u00fchrung von Marktmechanismen, welche die Kapazit\u00e4tsbereitstellung belohnen.
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\nDa es sich beim Netzbereich im Strommarkt um einen monopolistischen Engpass handelt, kann hier kein direkter Wettbewerb geschaffen werden. Dies bedeutet erstens, dass die Entgelte der Netzbetreiber weiterhin reguliert werden m\u00fcssen. Dabei besteht die Herausforderung, die Anreize so zu setzen, dass die Netzbetreiber effizient investieren. Zweitens muss sichergestellt werden, dass die Netzbetreiber die anderen Marktakteure nicht diskriminieren. Dies f\u00fchrt zur Frage, wie stark bei den heutigen Energieversorgern der Netzteil vom \u00fcbrigen Unternehmen entflechtet werden soll, ohne dass zu viele Synergien zerst\u00f6rt oder neue Kosten geschaffen werden. Drittens m\u00fcssen f\u00fcr den k\u00fcnftig immer wichtigeren Fall, dass im Netz Engp\u00e4sse entstehen, die Schnittstellen zwischen Netz und Markt geregelt werden. [2]<\/a> <\/p>\n

Strommarkt\u00f6ffnung in Europa<\/h2>\n


\nGrossbritannien initiierte 1990 als erster europ\u00e4ischer Staat die \u00d6ffnung seines Stromsektors. Mit der Absicht, die Effizienz zu steigern, wurde der staatliche, vertikal integrierte Energieversorger entflochten und der Markt f\u00fcr neue Produzenten, H\u00e4ndler und Lieferanten ge\u00f6ffnet. Die EU folgte dem Beispiel und verabschiedete in den Jahren 1996, 2003 und 2009 drei Reformpakete, um einen europ\u00e4ischen Binnenmarkt im Gas- und Stromsektor zu schaffen. Dabei stand \u2013 neben der Einf\u00fchrung eines diskriminierungsfreien Zugangs zu den Stromnetzen \u2013 zun\u00e4chst die schrittweise \u00d6ffnung des Strommarktes f\u00fcr Grossverbraucher im Zentrum. Seit 2007 haben auch Kleinkunden das Recht, ihre Lieferanten frei zu w\u00e4hlen.
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\nDie europ\u00e4ischen Haushalte reagieren bislang unterschiedlich auf die neuen Marktbedingungen. Mit j\u00e4hrlichen Wechselraten von \u00fcber 10% haben die britischen, irischen, norwegischen und niederl\u00e4ndischen Haushalte ihre Lieferanten zwischen 2008 und 2012 vergleichsweise h\u00e4ufig gewechselt. Ausser in Grossbritannien ist mehr als die H\u00e4lfte aller Haushalte ihrem angestammten Lieferanten treu geblieben. [3]<\/a>\u00a0Dabei ist zu beachten, dass tiefe Wechselraten nicht per se auf eine tiefe Wettbewerbsintensit\u00e4t hinweisen. Sie k\u00f6nnen auch durch eine kompetitive Preissetzung der bestehenden Lieferanten oder eine hohe Kundenzufriedenheit begr\u00fcndet sein. Das Gleiche gilt f\u00fcr die Zahl der Markteintritte und die Anzahl der im Markt aktiven Lieferanten, welche sich in den einzelnen Mitgliedstaaten ebenfalls unterschiedlich entwickeln (siehe Grafik 1). Gleichzeitig scheinen jedoch die Haushalte das Sparpotenzial durch einen Anbieterwechsel zu untersch\u00e4tzen (siehe Kasten 1), was in der kurzen Frist zu tiefen Wechselraten f\u00fchren kann. Auf Ebene der Anbieter hat die Markt\u00f6ffnung zu einer Konsolidierung gef\u00fchrt. Die vier grossen Player auf dem Strommarkt (EDF, Enel\/Endesa, E.ON und RWE) waren im Jahr 2013 f\u00fcr mehr als einen Drittel der europaweit get\u00e4tigten Stromverk\u00e4ufe verantwortlich. [4]<\/a> <\/p>\n

\"Grafik1Trinkner\"<\/a><\/h2>\n

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Auswirkungen auf Preise, Qualit\u00e4t und Versorgungssicherheit<\/h2>\n


\nBei der Analyse der Auswirkungen der Strommarkt\u00f6ffnung auf Preise, Qualit\u00e4t und Versorgungssicherheit ist zu beachten, dass verl\u00e4ssliche l\u00e4nder\u00fcbergreifende Aussagen hierzu grunds\u00e4tzlich schwierig anzustellen sind. Denn der Effekt der Markt\u00f6ffnung wird von anderen Effekten \u2013 wie zum Beispiel der Energiewende oder der Finanzkrise \u2013 \u00fcberlagert. <\/p>\n