\nOutre la conjoncture, le syst\u00e8me de protection sociale suisse semble profiter de certaines particularit\u00e9s qui contribuent \u00e0 le prot\u00e9ger des al\u00e9as \u00e9conomiques. De ce point de vue, nous pouvons en citer deux qui paraissent constituer des avantages importants: la retraite \u00e0 plusieurs piliers et la promotion de la participation au travail.
\n
\nPremi\u00e8rement, la Suisse dispose d\u2019un syst\u00e8me de retraite \u00e0 plusieurs piliers, essentiellement deux, qui font appel \u00e0 des modes de financement diff\u00e9rents et compl\u00e9mentaires. L\u2019AVS, financ\u00e9e en r\u00e9partition, pr\u00e9sente les avantages et les inconv\u00e9nients de ce mode de financement: forte sensibilit\u00e9 aux fluctuations d\u00e9mographiques, mais faible vuln\u00e9rabilit\u00e9 \u00e0 l\u2019inflation et possibilit\u00e9 de proc\u00e9der \u00e0 une redistribution en accord avec les crit\u00e8res de la politique sociale. Le deuxi\u00e8me pilier pr\u00e9sente, de son c\u00f4t\u00e9, une combinaison d\u2019avantages et inconv\u00e9nients pratiquement oppos\u00e9s, puisqu\u2019il est vuln\u00e9rable \u00e0 l\u2019inflation, mais relativement peu sensible au vieillissement d\u00e9mographique. Il constitue, en outre, un puissant incitatif \u00e0 l\u2019\u00e9pargne si l\u2019on consid\u00e8re les d\u00e9ductions fiscales qui l\u2019accompagnent, l\u2019absence de redistribution et les conditions l\u00e9gales dont il b\u00e9n\u00e9ficie (lesquelles sont g\u00e9n\u00e9ralement plus favorables que celles du march\u00e9).Deuxi\u00e8mement, le syst\u00e8me de protection sociale suisse a toujours voulu promouvoir la participation au march\u00e9 du travail. Des pays comme la France, l\u2019Allemagne ou l\u2019Italie ont, eux, pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 r\u00e9duire l\u2019offre de travail en favorisant les pr\u00e9retraites \u00e0 partir des ann\u00e9es quatre-vingt. Cette politique a cr\u00e9\u00e9 des attentes tr\u00e8s fortes au sein de la population, alors qu\u2019actuellement, la tendance est au report de l\u2019\u00e2ge de la retraite. Les nombreuses r\u00e9formes adopt\u00e9es depuis les ann\u00e9es nonante se sont donc heurt\u00e9es \u00e0 une farouche r\u00e9sistance, si bien que l\u2019\u00e2ge de la retraite effectif des hommes \u00e9tait encore de 59,7 ans en France et de 61,1 ans en Italie durant la p\u00e9riode 2007\u20132012. Dans cette statistique, la Suisse se retrouve en compagnie des pays scandinaves avec un \u00e2ge de la retraite effectif de 66,1 ans pour les hommes[1]<\/a>. <\/p>\n
R\u00e9ins\u00e9rer rapidement l\u2019assur\u00e9<\/h2>\n
Le syst\u00e8me de protection sociale suisse a toujours \u00e9t\u00e9 difficile \u00e0 d\u00e9finir en raison de son d\u00e9veloppement tardif et de son caract\u00e8re hybride. Alors que la plupart des pays europ\u00e9ens ont instaur\u00e9 leurs grandes assurances sociales dans les deux d\u00e9cennies suivant la Seconde Guerre mondiale, la Suisse ne l\u2019a fait que pour l\u2019assurance-vieillesse et survivants […]<\/p>","protected":false},"author":3918,"featured_media":33945,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[107],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":3918,"seco_co_author":[4026,0],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Professor f\u00fcr Sozialpolitik, Institut f\u00fcr \u00f6ffentliche Verwaltung (Idheap), Universit\u00e4t Lausanne","seco_author_post_occupation_fr":"Professeur de politique sociale \u00e0 l\u2019Institut de hautes \u00e9tudes en administration publique (Idheap), universit\u00e9 de Lausanne","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":4026,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Professorin (Ordinaria) f\u00fcr Schweizer Politik und Vergleichende politische \u00d6konomie, Universit\u00e4t Z\u00fcrich.","seco_co_author_post_occupation_fr":"Professeure de politique suisse et d\u2019\u00e9conomie \u00adpolitique compar\u00e9e, \u00aduniversit\u00e9 de Zurich"}],"short_title":"","post_lead":"Le syst\u00e8me de protection sociale suisse est souvent consid\u00e9r\u00e9 comme peu d\u00e9velopp\u00e9 et \u00adforte-ment bas\u00e9 sur le secteur \u00adpriv\u00e9. En fait, cette image n\u2019est plus vraiment d\u2019actualit\u00e9 car, son \u00ad\u00e9volution r\u00e9cente et les r\u00e9formes engag\u00e9es par la plupart des pays europ\u00e9ens font que la protection sociale suisse appara\u00eet \u00adactuelle-ment tr\u00e8s compl\u00e8te et que ses co\u00fbts semblent acceptables pour l\u2019\u00e9conomie. Cette image positive cache n\u00e9anmoins \u00adcertains probl\u00e8mes de \u00adcoordination entre les r\u00e9gimes \u00adsociaux. Les politiques men\u00e9es pour \u00adconcilier vies professionnelle et familiale sont \u00e9galement sous-d\u00e9velopp\u00e9es.","post_hero_image_description":"Le syst\u00e8me de protection sociale suisse a toujours \u00e9t\u00e9 difficile \u00e0 d\u00e9finir en raison de son d\u00e9veloppement tardif et de son\r\ncaract\u00e8re hybride. Ainsi, il a fallu attendre 1982 pour rendre l\u2019assurance-ch\u00f4mage obligatoire.","post_hero_image_description_copyright_de":"Keystone","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"
\nDe plus, lorsqu\u2019\u00e0 partir des ann\u00e9es nonante le nombre de b\u00e9n\u00e9ficiaires de prestations sociales en \u00e2ge de travailler a commenc\u00e9 \u00e0 augmenter, le syst\u00e8me a \u00e9t\u00e9 clairement r\u00e9orient\u00e9 vers la r\u00e9insertion professionnelle et la promotion du retour \u00e0 l\u2019emploi. Des r\u00e9formes cl\u00e9s, comme la 2e r\u00e9vision de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l\u2019assurance-ch\u00f4mage obligatoire et l\u2019indemnit\u00e9 en cas d\u2019insolvabilit\u00e9 (LACI) ou la 5e r\u00e9vision de l\u2019AI, ont sensiblement renforc\u00e9 la capacit\u00e9 de ces assurances sociales \u00e0 promouvoir un retour \u00e0 l\u2019emploi rapide, ce qui leur a probablement permis d\u2019arr\u00eater la hausse tendancielle du nombre de b\u00e9n\u00e9ficiaires qui se dessinait \u00e0 partir du d\u00e9but des ann\u00e9es nonante, comme on peut le voir dans le graphique 1<\/i>.
\n
\n![\"201404_17F_Grafik01.eps[1]\"](\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/04\/201404_17F_Grafik01.eps1_-600x514.gif\")
<\/a>
\n
\nLa Suisse \u2013 tout comme l\u2019Allemagne, le Danemark ou la Su\u00e8de \u2013 pr\u00e9sente un mod\u00e8le d\u2019assurance-ch\u00f4mage qui figure parmi les plus modernes et les plus performants. Ces r\u00e9gimes arrivent relativement bien \u00e0 combiner des prestations sociales \u00e9lev\u00e9es et de fortes incitations \u00e0 reprendre le travail, avec des soutiens cibl\u00e9s pour les plus faibles. Les prestations sociales \u00e9lev\u00e9es minimisent les cons\u00e9quences \u00e9conomiques du ch\u00f4mage pour les personnes concern\u00e9es. Les incitations \u00e0 retrouver un emploi, le suivi individuel, les sanctions en cas d\u2019efforts insuffisants et la possibilit\u00e9 d\u2019assigner un ch\u00f4meur \u00e0 une mesure font que le risque de prolonger un \u00e9pisode de ch\u00f4mage est limit\u00e9. L\u2019assurance-invalidit\u00e9 a aussi op\u00e9r\u00e9 une transformation radicale. Aujourd\u2019hui, cette institution s\u2019apparente plus \u00e0 un service de r\u00e9habilitation et \u00e0 un centre de comp\u00e9tence en mati\u00e8re de sant\u00e9 au travail qu\u2019\u00e0 une simple assurance sociale.
<\/p>\nDes points faibles subsistent<\/h2>\n
\nLes points forts \u00e9nonc\u00e9s s\u2019accompagnent, cependant, de deux faiblesses: des politiques de conciliation travail\/famille peu d\u00e9velopp\u00e9es et des difficult\u00e9s \u00e0 coordonner les diff\u00e9rentes composantes du syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 sociale.
<\/p>\nUne conciliation travail\/famille insuffisante<\/h2>\n
\nLa politique familiale, et plus pr\u00e9cis\u00e9ment les politiques permettant de concilier les vies professionnelle et familiale, sont devenues des enjeux prioritaires de la politique sociale dans l\u2019ensemble des pays europ\u00e9ens depuis les ann\u00e9es nonante. Plusieurs facteurs l\u2019expliquent: le changement d\u00e9mographique, le besoin d\u2019encourager la participation des femmes au march\u00e9 du travail pour des raisons \u00e9conomiques, enfin les changements de valeurs et de structures familiales. Les structures de garde pour enfants en bas \u00e2ge sont le pivot d\u2019une politique familiale moderne et orient\u00e9e vers l\u2019activation. Or, bien que la Suisse ait consid\u00e9rablement augment\u00e9 ses investissements publics dans ce domaine (ils ont m\u00eame doubl\u00e9 entre 1990 et 2009[2]<\/a>), elle reste fortement en retard par rapport aux autres pays europ\u00e9ens. Alors qu\u2019en 2009, les membres de l\u2019OCDE consacraient en moyenne 0,8% de leur PIB \u00e0 de telles structures, la Suisse (tous niveaux \u00e9tatiques confondus) en restait \u00e0 0,2%.
\n
\nLe graphique 2<\/em> donne une image plus d\u00e9taill\u00e9e de l\u2019\u00e9tendue et du profil de la politique familiale suisse: si les d\u00e9penses publiques consacr\u00e9es aux services \u00e0 la famille sont relativement faibles, les d\u00e9ductions fiscales et les transferts financiers se taillent la part du lion. Une telle situation est contraire aux int\u00e9r\u00eats du march\u00e9 de l\u2019emploi, surtout en ce qui concerne les femmes. Ajoutons \u00e0 cela le cong\u00e9 maternit\u00e9 qui est de quatorze semaines, soit une dur\u00e9e inf\u00e9rieure \u00e0 celle accord\u00e9e dans tous les autres pays europ\u00e9ens. Les cons\u00e9quences pour le march\u00e9 du travail sont probl\u00e9matiques \u00e9conomiquement: alors qu\u2019il est vrai que le taux d\u2019activit\u00e9 des femmes en Suisse est \u00e9lev\u00e9 en comparaison internationale, environ 80% de celles qui ont des enfants de moins de 14 ans ne travaillent qu\u2019\u00e0 temps partiel, souvent \u00e0 des taux tr\u00e8s bas.
\n
\n![\"201404_17F_Grafik02.eps[1]\"](\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/04\/201404_17F_Grafik02.eps1_-600x574.gif\")
<\/a>
\n
\nAinsi, les familles en Suisse utilisent les structures de garde pour leurs enfants \u00e0 des taux clairement inf\u00e9rieurs aux pays voisins, ce qui est probablement d\u00fb au nombre restreint de places (subventionn\u00e9es), mais aussi aux co\u00fbts importants que la garde extrafamiliale implique (voir graphique 3<\/em>). \u00c0 Zurich, une famille moyenne avec deux enfants et des places de garde subventionn\u00e9es paie 30% de son revenu pour la garde des enfants[3]<\/a>. Ce taux est extr\u00eamement \u00e9lev\u00e9 et est seulement comparable \u00e0 ceux des pays lib\u00e9raux anglo-saxons.La p\u00e9nurie de structures de garde \u00e0 prix abordable en Suisse pose un probl\u00e8me du point de vue d\u00e9mographique et \u00e9conomique, notamment si l\u2019immigration, qui garantit le financement des assurances sociales en Suisse, devait \u00eatre limit\u00e9e. Or, les changements politiques dans ce domaine sont lents et difficiles: diverses votations ont montr\u00e9 que les opinions sont profond\u00e9ment divis\u00e9es entre ceux qui souhaitent et ceux qui refusent un engagement plus actif de l\u2019\u00c9tat dans la conciliation travail\/famille. Le f\u00e9d\u00e9ralisme constitue un obstacle suppl\u00e9mentaire. La r\u00e9ponse politique apport\u00e9e par les communes et les cantons se rapproche, certes, davantage des besoins et demandes des administr\u00e9s. Cet \u00e9miettement emp\u00eache, par contre, l\u2019apparition d\u2019un syst\u00e8me national harmonis\u00e9 et ralentit la mise en place des structures n\u00e9cessaires.
\n
\n![\"201404_17F_Grafik03.eps[1]\"](\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/04\/201404_17F_Grafik03.eps1_-600x534.gif\")
<\/a>
<\/p>\nLes probl\u00e8mes de coordination et de
\nr\u00e9insertion des\u00a0b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019aide sociale<\/h2>\n
\nLe syst\u00e8me de protection sociale suisse pour les personnes en \u00e2ge de travailler a \u00e9t\u00e9 r\u00e9form\u00e9 et modernis\u00e9 durant les ann\u00e9es nonante et 2000, mais de mani\u00e8re partielle et non coordonn\u00e9e. Ce sont surtout les assurances ch\u00f4mage et invalidit\u00e9 qui en ont profit\u00e9. On ne peut pas en dire autant de l\u2019aide sociale, g\u00e9r\u00e9e par les cantons et les communes. La tr\u00e8s forte fragmentation du syst\u00e8me suisse en la mati\u00e8re fait que personne, aujourd\u2019hui, ne peut avoir une vision claire de ce qui se fait dans les communes et dans les cantons en mati\u00e8re d\u2019aide \u00e0 la r\u00e9insertion professionnelle. Dans une \u00e9tude r\u00e9cente, Bonoli et Champion (2013)<\/i> estiment entre 8 et 15% la proportion de b\u00e9n\u00e9ficiaires adultes de l\u2019aide sociale qui sont sans emploi et ont acc\u00e8s \u00e0 une mesure de r\u00e9insertion. Le m\u00eame chiffre est de l\u2019ordre de 30% dans l\u2019assurance-ch\u00f4mage. De plus, les mesures mises \u00e0 disposition des b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019aide sociale visent majoritairement une \u00abinsertion sociale\u00bb, et non pas l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 du travail.
\n
\nLa r\u00e9orientation de l\u2019aide sociale suisse vers la r\u00e9insertion professionnelle est fortement li\u00e9e \u00e0 la coordination entre les trois piliers de la s\u00e9curit\u00e9 sociale pour les personnes en \u00e2ge de travailler. D\u2019une part, se pose la question de savoir si chaque institution doit d\u00e9velopper une comp\u00e9tence propre en mati\u00e8re de r\u00e9insertion. De l\u2019autre, reste la question des transferts entre r\u00e9gimes sociaux. Les assurances sociales f\u00e9d\u00e9rales ont r\u00e9ussi \u00e0 endiguer la progression du nombre de leurs b\u00e9n\u00e9ficiaires, ce qui a probablement contribu\u00e9 \u00e0 augmenter celui des allocataires de l\u2019aide sociale. Cette \u00e9volution en forme de vases communicants s\u2019observe aussi dans d\u2019autres pays europ\u00e9ens. Le graphique 1<\/em> montre que ce pourrait aussi \u00eatre le cas en Suisse.
\n
\nL\u2019augmentation constante du nombre de b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019aide sociale sugg\u00e8re que cette institution pourrait tirer b\u00e9n\u00e9fice d\u2019une r\u00e9orientation vers la r\u00e9insertion professionnelle. De ce point de vue, la Suisse est clairement en retard par rapport aux pays europ\u00e9ens qui, au fil des ann\u00e9es nonante et 2000, ont effectivement restructur\u00e9 leur aide sociale en ce sens. C\u2019est le cas des pays scandinaves, des Pays-Bas et bien s\u00fbr de l\u2019Allemagne qui s\u2019est dot\u00e9e d\u2019un syst\u00e8me ad hoc avec la r\u00e9forme Hartz IV.
<\/p>\nUn syst\u00e8me excellent, mais plus\u00a0fragile\u00a0qu\u2019il ne semble<\/h2>\n
\nEn conclusion, notre analyse du syst\u00e8me suisse sugg\u00e8re que, par rapport \u00e0 la plupart des crit\u00e8res habituellement retenus pour \u00e9valuer un syst\u00e8me de protection sociale (solidit\u00e9 financi\u00e8re, ad\u00e9quation des prestations, orientation vers l\u2019emploi), celui-ci figure parmi les meilleurs d\u2019Europe. Cela dit, des probl\u00e8mes s\u00e9rieux subsistent dans deux domaines: les politiques de conciliation travail\/famille et la coordination des r\u00e9gimes sociaux. Ces d\u00e9fauts peuvent para\u00eetre tol\u00e9rables aujourd\u2019hui, mais ils pourraient se r\u00e9v\u00e9ler beaucoup plus graves en cas de revirement de la conjoncture et de limitation de l\u2019immigration.<\/p>\n
\n\t