\nDepuis l\u2019an 2000, les organes d\u2019ex\u00e9cution de l\u2019assurance-ch\u00f4mage sont pilot\u00e9s en fonction de leurs objectifs avec des indicateurs d\u2019impact. L\u2019une des missions principales du syst\u00e8me est de mettre en \u0153uvre les dispositions de la LACI, laquelle vise une r\u00e9insertion professionnelle rapide et durable des b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019assurance-ch\u00f4mage (AC). La LACI op\u00e8re \u00e0 travers quatre indicateurs de r\u00e9sultats. L\u2019indice d\u2019efficience qui en d\u00e9coule, corrig\u00e9 des influences exog\u00e8nes, permet de constituer un \u00abbenchmark\u00bb, gr\u00e2ce auquel l\u2019activit\u00e9 des organes d\u2019ex\u00e9cution est pilot\u00e9e par objectifs.L\u2019indice est actuellement compos\u00e9 de quatre indicateurs (voir tableau 1<\/i>). Les trois premiers mesurent la rapidit\u00e9 de la r\u00e9insertion professionnelle et sont donc pr\u00e9pond\u00e9rants. Les analyses d\u00e9taill\u00e9es des indicateurs d\u2019efficience contenus dans le rapport offrent une bonne base pour le d\u00e9veloppement futur du syst\u00e8me.
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![\"Aeberhardt_Tabelle1_FR\"](\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/05\/Aeberhardt_Tabelle1_FR.png\")
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<\/p>\nL\u2019efficacit\u00e9 des conseillers ORP<\/h2>\n
\nL\u2019\u00e9tude de Egger et W\u00fcthrich (2013)<\/i> avait pour objectif d\u2019examiner les proc\u00e9dures, les structures, les incitations et les strat\u00e9gies des ORP ainsi que leurs cons\u00e9quences pour le pilotage du service public de l\u2019emploi. Au c\u0153ur de cette recherche, on trouve une mod\u00e9lisation et une quantification d\u00e9taill\u00e9e des processus op\u00e9rationnels dans quatorze ORP pr\u00e9s\u00e9lectionn\u00e9s. Les activit\u00e9s quotidiennes de tous les collaborateurs ont \u00e9t\u00e9 consign\u00e9es et quantifi\u00e9es de fa\u00e7on d\u00e9taill\u00e9e. En tout, plus de 250 collaborateurs des ORP ont pris part \u00e0 cette enqu\u00eate.La mani\u00e8re dont les conseillers sont recrut\u00e9s, ainsi que la philosophie (ax\u00e9e sur les objectifs) et les instruments avec lesquels ils sont g\u00e9r\u00e9s dans leurs activit\u00e9s quotidiennes, sont d\u00e9cisifs pour le succ\u00e8s des ORP. Certes, l\u2019\u00e9tude a d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019il existe des diff\u00e9rences entre les offices participants, mais elle n\u2019a d\u00e9cel\u00e9 aucune carence fondamentale en ce qui concerne l\u2019activit\u00e9 de conseil et de placement. Les points faibles identifi\u00e9s diff\u00e8rent d\u2019un ORP \u00e0 l\u2019autre, ce qui montre la maturit\u00e9 du syst\u00e8me.
<\/p>\nL\u2019attitude du demandeur d\u2019emploi<\/h2>\n
\nPour le succ\u00e8s du placement aussi bien que pour l\u2019efficacit\u00e9 des mesures du march\u00e9 du travail (MMT), l\u2019attitude du demandeur d\u2019emploi est d\u00e9cisive. Les trois \u00e9tudes pr\u00e9sent\u00e9es ci-apr\u00e8s examinent l\u2019influence que peuvent avoir les attentes du demandeur d\u2019emploi et l\u2019utilisation de ses r\u00e9seaux sociaux dans sa r\u00e9insertion.
<\/p>\n
Attentes des demandeurs d\u2019emploi et conseil des ORP<\/h2>\n
\nL\u2019\u00e9tude d\u2019Arni et Wunsch (2014<\/i>) s\u2019est pench\u00e9e sur la relation entre les attentes et l\u2019\u00e9tat d\u2019esprit des demandeurs d\u2019emploi et l\u2019efficacit\u00e9 des mesures prises par les ORP. \u00c0 partir de cela, les auteurs ont pu \u00e9valuer dans quelle mesure un programme de \u00abcoaching\u00bb cibl\u00e9 a influenc\u00e9 l\u2019attitude du demandeur d\u2019emploi. Cette analyse met en lumi\u00e8re les potentiels d\u2019intervention utiles pour l\u2019\u00e9laboration des nouvelles MMT.Le programme de \u00abcoaching\u00bb du canton d\u2019Argovie \u2013 une mesure intensive comprenant vingt jours de travail en petits groupes \u2013 a effectivement augment\u00e9 le taux de retour \u00e0 l\u2019emploi de ceux qui y ont particip\u00e9. Les raisons en ont \u00e9t\u00e9 l\u2019am\u00e9lioration des techniques de postulation, un alignement pr\u00e9coce entre les attentes des demandeurs d\u2019emploi et leurs chances de trouver un travail, une r\u00e9adaptation de leurs exigences salariales, ainsi qu\u2019une augmentation de leur volont\u00e9 de faire des concessions et de leur motivation \u00e0 chercher un emploi.
<\/p>\nImportance du r\u00e9seau relationnel chez les demandeurs d\u2019emploi<\/h2>\n
\nL\u2019\u00e9tude de Bonoli, Lalive, Oesch, Turtschi, von Ow, Arni et Parrotta (2013) a \u00e9t\u00e9 men\u00e9e dans le canton de Vaud et s\u2019est concentr\u00e9e sur l\u2019importance du r\u00e9seau relationnel des demandeurs d\u2019emploi. Les auteurs ont ensuite examin\u00e9 de mani\u00e8re exp\u00e9rimentale si les mesures de sensibilisation pouvaient am\u00e9liorer la r\u00e9insertion sur le march\u00e9 du travail.
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-
<\/p>\n
- Parmi les contacts les plus fructueux, on trouve les personnes actives dans la m\u00eame branche que le demandeur d\u2019emploi. Cela concerne en particulier les anciens coll\u00e8gues de travail \u2013 principalement des cadres \u2013 et les autres contacts professionnels.<\/li>\n
<\/p>\n
- La taille et la pertinence du r\u00e9seau personnel de relations ne sont pas \u00e9gales pour tous. Les femmes et les personnes sans formation post-obligatoire par exemple disposent d\u2019un r\u00e9seau moins dense sur les plans professionnel, familial ou amical que les autres groupes sociaux.<\/li>\n
<\/p>\n
- Dans l\u2019agriculture, la construction et l\u2019h\u00f4tellerie-restauration, la majorit\u00e9 des participants ont d\u00e9clar\u00e9 avoir obtenu leur dernier emploi gr\u00e2ce \u00e0 leurs contacts informels.<\/li>\n
\n<\/ul>\n
\nCette \u00e9tude prouve que lorsque le demandeur d\u2019emploi reconna\u00eet l\u2019utilit\u00e9 de disposer d\u2019un r\u00e9seau relationnel, il en tire de nombreux avantages. Cela indique qu\u2019une sensibilisation des demandeurs d\u2019emploi \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019utiliser leurs r\u00e9seaux a un sens. <\/p>\nConseil et attentes des demandeurs d\u2019emploi<\/h2>\n
\nL\u2019\u00e9tude de Kempeneers et Wolf (2013)<\/i> pose la question de l\u2019influence du conseil fourni par les ORP sur l\u2019attitude et les attentes des demandeurs d\u2019emploi en ma-ti\u00e8re de r\u00e9int\u00e9gration. Pour ce faire, deux enqu\u00eates ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9es \u00e0 six mois d\u2019intervalle aupr\u00e8s de ch\u00f4meurs du canton de Gen\u00e8ve. Les chercheurs ont ainsi pu d\u00e9terminer dans quelle direction l\u2019attitude et les attentes des demandeurs d\u2019emploi avaient \u00e9volu\u00e9 durant les six mois qui ont s\u00e9par\u00e9 les deux enqu\u00eates. Voici les principaux r\u00e9sultats de ces \u00e9tudes exploratoires: <\/p>\n-
<\/p>\n
- Les personnes qui, au moment de leur inscription au ch\u00f4mage, vivaient mal leur perte d\u2019emploi, ont mis plus de temps que les autres \u00e0 se r\u00e9ins\u00e9rer dans la vie professionnelle. C\u2019est pourquoi il est important de tenir compte d\u00e8s le premier entretien de l\u2019\u00e9tat \u00e9motionnel de la personne.<\/li>\n
<\/p>\n
- La r\u00e9insertion est plus rapide lorsque le demandeur d\u2019emploi pense que le succ\u00e8s d\u00e9coule plut\u00f4t de ses efforts personnels que de la chance. L\u2019\u00e9tude d\u00e9montre en outre que les personnes qui traversent un premier \u00e9pisode de ch\u00f4mage retrouvent moins vite un emploi que celles qui en ont d\u00e9j\u00e0 fait l\u2019exp\u00e9rience.<\/li>\n
<\/p>\n
- Les personnes qui s\u2019annoncent aupr\u00e8s des ORP ne sont pas capables d\u2019estimer correctement le temps n\u00e9cessaire pour r\u00e9int\u00e9grer le monde du travail.<\/li>\n
\n<\/ul>\n
<\/p>\n
L\u2019efficacit\u00e9 des MMT<\/h2>\n
\n\u00c0 l\u2019aide d\u2019une nouvelle m\u00e9thode, Morlok, Liechti, Lalive, Osikominu et Zweim\u00fcller (2013)<\/i> ont analys\u00e9 l\u2019efficacit\u00e9 des MMT. Ils ont utilis\u00e9 trois indicateurs illustrant les chances d\u2019embauche du candidat (calcul\u00e9es selon le nombre d\u2019invitations \u00e0 des entretiens de recrutement) et l\u2019intensit\u00e9 des candidatures pendant la dur\u00e9e du ch\u00f4mage. Ces indicateurs peuvent \u00eatre mesur\u00e9s plusieurs fois.La quantification de l\u2019efficacit\u00e9 a montr\u00e9 que les MMT permettaient d\u2019augmenter le nombre d\u2019entretiens d\u2019embauche de 9,7 % par mois. Cet impact global<\/i> provient d\u2019abord d\u2019un renforcement des chances d\u2019\u00eatre invit\u00e9 \u00e0 un entretien (+8,6 %). En ce qui concerne l\u2019intensit\u00e9 des candidatures, en revanche, on constate un effet l\u00e9g\u00e8rement n\u00e9gatif (- 0,4 %). Sur sept types de MMT<\/i>, quatre pr\u00e9sentent une tr\u00e8s grande efficacit\u00e9: le programme de base, les programmes orient\u00e9s vers la personnalit\u00e9, le programme d\u2019occupation et les \u00abautres MMT\u00bb ont pour effet que les demandeurs d\u2019emploi peuvent participer \u00e0 14\u201315 % d\u2019entretiens d\u2019embauche de plus que s\u2019ils ne b\u00e9n\u00e9ficiaient d\u2019aucune MMT. Les cours de langues et les cours sp\u00e9cialis\u00e9s ont une efficacit\u00e9 de moiti\u00e9 moindre. Quant aux stages, ils indiquent m\u00eame un effet n\u00e9gatif[1]<\/a>. <\/p>\nCh\u00f4mage et parcours professionnel<\/h2>\n
\nL\u2019\u00e9tude de Marti, Mattmann et Walker (2013)<\/i> a examin\u00e9 les cons\u00e9quences du ch\u00f4mage sur le revenu et le parcours professionnel des assur\u00e9s. Dans ce but, les donn\u00e9es de l\u2019AC ont \u00e9t\u00e9 associ\u00e9es \u00e0 celles des registres de l\u2019AVS entre 1993 et 2010. Cet ensemble comprend ainsi les informations li\u00e9es au parcours professionnel de plus de 2 millions de personnes, dont quelque 850 000 ont pu \u00eatre inclues dans la recherche.Ces r\u00e9sultats et les autres conclusions de l\u2019\u00e9tude, comme les cons\u00e9quences du ch\u00f4mage sur les diff\u00e9rents groupes d\u00e9mographiques, sont utiles au choix et au d\u00e9veloppement futur des instruments de r\u00e9insertion utilis\u00e9s par le service public de l\u2019emploi. <\/p>\nRappel par l\u2019employeur<\/h2>\n
\nUn sujet rarement \u00e9tudi\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 aujourd\u2019hui est le ph\u00e9nom\u00e8ne des licenciements temporaires prononc\u00e9s par une enrteprise, afin d\u2019att\u00e9nuer les cons\u00e9quences d\u2019une baisse d\u2019activit\u00e9 passag\u00e8re (due \u00e0 un recul des commandes ou \u00e0 des arr\u00eats de travail en raison d\u2019intemp\u00e9ries). Cela permet de les reporter sur l\u2019AC. L\u2019\u00e9tude de F\u00f6llmi, Zehnder et Zweim\u00fcller (2014)<\/i> avait pour mission de pr\u00e9senter des chiffres cl\u00e9s statistiquement valides pour l\u2019ensemble du territoire national.Afin de mieux \u00e9clairer la dynamique du march\u00e9 du travail dans un contexte macro\u00e9conomique, les cons\u00e9quences des rappels ont \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9es dans un mod\u00e8le \u00e9conom\u00e9trique d\u2019\u00e9quilibre g\u00e9n\u00e9ral du march\u00e9 du travail. Les simulations ont indiqu\u00e9 que la pratique actuelle de l\u2019AC dans le domaine du rappel soutient sensiblement les branches saisonni\u00e8res. Afin d\u2019aboutir \u00e0 des ordres de grandeur, des simulations ont \u00e9t\u00e9 calcul\u00e9es avec des taux de cotisation ou des taux de remplacement alternatifs, et leurs effets sur la structure de la branche ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9s. Ces calculs sont abondamment comment\u00e9s dans le rapport final. <\/p>\nUne mise en place progressive des r\u00e9sultats<\/h2>\n
\nLes \u00e9tudes \u00e9voqu\u00e9es ci-dessus serviront \u00e0 am\u00e9liorer l\u2019organisation du service public de l\u2019emploi et des futures MMT. Les organes d\u2019ex\u00e9cution cantonaux y ont \u00e9t\u00e9 \u00e9troitement associ\u00e9s, ce qui leur a occasionn\u00e9 une forte charge. Sans leur implication, ces \u00e9tudes n\u2019auraient pas pu \u00eatre r\u00e9alis\u00e9es.Les r\u00e9sultats feront l\u2019objet d\u2019une application progressive. Les enseignements des \u00e9tudes de Kaltenborn et Kaps s\u2019int\u00e8grent aux travaux \u00e0 venir en vue de la ren\u00e9gociation des objectifs li\u00e9s aux r\u00e9sultats d\u00e9volus aux ORP, pr\u00e9vue pour 2015. Ils concernent aussi les services de logistique des mesures de march\u00e9 du travail (LMMT) de m\u00eame que les services cantonaux. Les autres \u00e9tudes seront discut\u00e9es \u00e0 partir de juin prochain avec les autorit\u00e9 cantonales charg\u00e9es du march\u00e9 du travail, afin de d\u00e9finir les proc\u00e9dures d\u2019ex\u00e9cution. La forte implication dont ont fait preuve les autorit\u00e9s d\u2019ex\u00e9cution dans l\u2019\u00e9laboration des \u00e9tudes d\u00e9montre leur volont\u00e9 de transcrire les r\u00e9sultats applicables dans les faits.<\/p>\n
- Les personnes qui, au moment de leur inscription au ch\u00f4mage, vivaient mal leur perte d\u2019emploi, ont mis plus de temps que les autres \u00e0 se r\u00e9ins\u00e9rer dans la vie professionnelle. C\u2019est pourquoi il est important de tenir compte d\u00e8s le premier entretien de l\u2019\u00e9tat \u00e9motionnel de la personne.<\/li>\n