{"id":148444,"date":"2014-04-01T12:00:00","date_gmt":"2014-04-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2014\/04\/fluder-4\/"},"modified":"2023-08-24T00:36:45","modified_gmt":"2023-08-23T22:36:45","slug":"fluder-4","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2014\/04\/fluder-4\/","title":{"rendered":"D\u00e9pendre \u00e0 long terme des prestations sociales: un risque pour certains groupes de ch\u00f4meurs"},"content":{"rendered":"

Bien que le ch\u00f4mage soit proportionnellement plus faible en Suisse que dans les autres pays europ\u00e9ens, il n\u2019en constitue pas moins un grave probl\u00e8me social lorsqu\u2019il se prolonge. Plus c\u2019est le cas et plus la r\u00e9insertion dans la vie active devient difficile[1]<\/a>. En outre, le risque de d\u00e9pendre \u00e0 long terme des prestations sociales augmente sensiblement. Marti et al. (2013)<\/i> ont d\u00e9montr\u00e9 que la perte de revenu s\u2019accro\u00eet avec la dur\u00e9e du ch\u00f4mage. Arriv\u00e9s en fin de droit, une partie des allocataires restent tributaires des prestations sociales \u00e9tatiques[2]<\/a>. Dans ce contexte, il est int\u00e9ressant de savoir quels groupes d\u2019assur\u00e9s touchent des indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage (IC) pendant longtemps et lesquels retrouvent rapidement un emploi. Le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) a charg\u00e9 la Haute \u00e9cole sp\u00e9cialis\u00e9e bernoise d\u2019examiner cette question au moyen de la nouvelle base statistique AS-AI-AC[3]<\/a>. L\u2019\u00e9tude s\u2019est concentr\u00e9e sur la dur\u00e9e de perception des IC et le nombre de p\u00e9riodes d\u2019allocation. Elle a \u00e9galement d\u00e9termin\u00e9 si les allocataires ont touch\u00e9 une AS soit simultan\u00e9e soit cons\u00e9cutive aux IC, et s\u2019ils ont connu par la suite un nouvel \u00e9pisode de ch\u00f4mage. <\/p>\n

Dur\u00e9e et fr\u00e9quence de la perception des indemnit\u00e9s<\/h2>\n


\nL\u2019\u00e9tude s\u2019est int\u00e9ress\u00e9e aux personnes qui ont commenc\u00e9 de toucher des IC en 2005 et a suivi leur parcours jusqu\u2019\u00e0 fin 2010. Elle a d\u00e9termin\u00e9 pendant combien de temps ces allocataires ont per\u00e7u des IC ou une AS (ind\u00e9pendamment ou en compl\u00e9ment), \u00e0 quelle fr\u00e9quence et dans quel ordre. Une distinction a \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie entre les courtes p\u00e9riodes d\u2019indemnisation et les longues (plus de douze mois). Il s\u2019agissait \u00e9galement de savoir si l\u2019AS est cons\u00e9cutive \u00e0 la p\u00e9riode d\u2019IC ou si elle intervient apr\u00e8s une interruption. La chronologie de ces diff\u00e9rentes s\u00e9quences a permis d\u2019\u00e9tablir plusieurs parcours types.
\n
\nLe graphique 1<\/em> montre que 85,8% des nouveaux ch\u00f4meurs per\u00e7oivent uniquement des IC pendant les six ann\u00e9es observ\u00e9es (parcours 1 \u00e0 4). Pour 45% d\u2019entre eux, la dur\u00e9e d\u2019indemnisation est inf\u00e9rieure \u00e0 un an et pour un quart, elle ne d\u00e9passe pas six mois. En l\u2019occurrence, les IC servent de transition entre deux emplois. Par ailleurs, plus de la moiti\u00e9 des personnes suivies touchent des IC pendant une seule p\u00e9riode (parcours 1 et 2) et, pour un bon tiers d\u2019entre elles, cet \u00e9pisode de ch\u00f4mage dure moins de douze mois ­(parcours 1). Un quart des nouveaux allocataires per\u00e7oivent des IC pendant plusieurs p\u00e9riodes courtes (parcours 3) et 14% pendant plusieurs p\u00e9riodes dont une au moins est longue (parcours 4), ce qui laisse entrevoir une situation professionnelle relativement peu stable. Presque 30% des personnes connaissent au moins une longue p\u00e9riode d\u2019indemnisation, soit plus de douze mois (parcours 2 et 4).
\n
\n\"201404_13F_Grafik01.eps[1]\"<\/a> <\/p>\n

Des parcours qui passent par l\u2019AS<\/h2>\n


\nPr\u00e8s de 10% des nouveaux ch\u00f4meurs touchent une AS pendant ou juste apr\u00e8s leur p\u00e9riode d\u2019indemnisation (prestations per\u00e7ues seulement \u00e0 titre transitoire: parcours 5 \u00e0 8) et 2,3% y recourent exclusivement pour compl\u00e9ter leurs IC (parcours 5 et 6). Pour une petite proportion d\u2019assur\u00e9s, les IC n\u2019assurent donc pas le minimum vital.
\n
\nAu total, 7,3% des nouveaux b\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019IC per\u00e7oivent une AS \u00e0 la fin de leur p\u00e9riode d\u2019indemnisation et ne reviennent plus au ch\u00f4mage par la suite (parcours 7 et 8). Environ 2,9% d\u2019entre eux touchent ces prestations apr\u00e8s une courte p\u00e9riode d\u2019IC (parcours 7). Il peut s\u2019agir soit de personnes qui, \u00e9tant exempt\u00e9es de l\u2019obligation de cotiser, ont droit \u00e0 un maximum de 260 indemnit\u00e9s journali\u00e8res (notamment les jeunes adultes apr\u00e8s leur formation ou les personnes qui se r\u00e9ins\u00e8rent dans le monde professionnel), soit de travailleurs pauvres (\u00abworking poors\u00bb) qui ont trouv\u00e9 rapidement un emploi, mais ne touchent pas un salaire suffisant pour vivre. Dans 4,4% des cas, l\u2019AS fait suite \u00e0 une longue p\u00e9riode de ch\u00f4mage (parcours 8) et s\u2019adresse principalement \u00e0 des ch\u00f4meurs en fin de droits. Pr\u00e8s de la moiti\u00e9 (44%) restent longtemps tributaires de ces prestations. Ils percevaient toujours une AS en 2010, \u00e0 la fin de la p\u00e9riode d\u2019observation.Environ 4,5% des nouveaux b\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019IC ont suivi des parcours complexes comprenant plusieurs allers et retours entre l\u2019AC et l\u2019AS (parcours 9 et 10). Le type de parcours 10 est le plus frappant: il regroupe les \u00abpendulaires\u00bb qui, apr\u00e8s une premi\u00e8re p\u00e9riode d\u2019IC, ont effectu\u00e9 au moins une fois un passage par l\u2019AS avant de revenir vers l\u2019AC. Prises en charge pendant 3,4 ann\u00e9es en moyenne (p\u00e9riode partag\u00e9e approximativement pour moiti\u00e9 entre les IC et l\u2019AS), ces personnes sont tr\u00e8s longtemps tributaires de prestations sociales. Plus de la moiti\u00e9 d\u2019entre elles (53%) sont arriv\u00e9es en fin de droits. \u00c0 la fin de la p\u00e9riode d\u2019observation, environ la moiti\u00e9 touchaient soit des IC soit une AS. On constate donc que presque un ch\u00f4meur sur dix (environ 9%) pr\u00e9sente un parcours r\u00e9ellement probl\u00e9matique (types 8, 9 et 10) en mati\u00e8re de prestations. Il convient d\u2019accorder une attention particuli\u00e8re \u00e0 ce groupe. <\/p>\n

Les profils de risque diff\u00e9rents
\ndes groupes sociod\u00e9mographiques<\/h2>\n


\nQuels groupes de population sont les plus fortement repr\u00e9sent\u00e9s dans chaque type de parcours? L\u2019\u00e9tude s\u2019est int\u00e9ress\u00e9e d\u2019une part au profil des personnes ayant travers\u00e9 une courte p\u00e9riode de ch\u00f4mage: ces assur\u00e9s ont de bonnes chances de se r\u00e9ins\u00e9rer rapidement et durablement sur le march\u00e9 du travail. Elle a d\u2019autre part examin\u00e9 les parcours complexes comprenant plusieurs p\u00e9riodes d\u2019IC ou d\u2019AS, que ce soit s\u00e9par\u00e9ment ou simultan\u00e9ment: les personnes concern\u00e9es pr\u00e9sentent un risque \u00e9lev\u00e9 de d\u00e9pendre de telles prestations \u00e0 long terme et leurs chances d\u2019int\u00e9gration durable dans le monde professionnel sont nettement plus faibles que celles du premier groupe.
\n
\nEn diff\u00e9renciant les nouveaux allocataires IC selon leurs caract\u00e9ristiques sociod\u00e9mographiques et socioprofessionnelles, le tableau 1<\/em> montre la probabilit\u00e9 qu\u2019ils ont d\u2019appartenir \u00e0 un type de parcours donn\u00e9. Si l\u2019on consid\u00e8re les groupes d\u2019\u00e2ge, le sch\u00e9ma est clair: les jeunes adultes sont surrepr\u00e9sent\u00e9s dans les parcours comprenant de brefs \u00e9pisodes d\u2019IC (parcours 1 et 7). Le fait d\u2019avoir cotis\u00e9 pendant une courte p\u00e9riode r\u00e9duit leur droit aux indemnit\u00e9s journali\u00e8res. N\u2019ayant pour la plupart pas encore d\u2019obligations familiales, ils sont flexibles sur le march\u00e9 du travail et trouvent donc rapidement un nouvel emploi (souvent temporaire). Dans le groupe des plus de 45 ans, c\u2019est exactement le contraire: leur risque de devoir recourir aux IC est plus faible, mais lorsque cela arrive, ils restent ch\u00f4meurs relativement longtemps.
\n
\n\"201404_13F_Tabelle01.eps[1]\"<\/a>
\n
\nL\u2019\u00e9tat civil et la situation familiale influencent \u00e9galement l\u2019appartenance \u00e0 tel ou tel type de parcours. Les c\u00e9libataires sont surrepr\u00e9sent\u00e9s dans le groupe qui conna\u00eet un bref \u00e9pisode de ch\u00f4mage (parcours 1). Les divorc\u00e9s le sont dans les parcours 7, 8 et 10 qui comprennent un recours \u00e0 l\u2019AS. Le fait d\u2019avoir des enfants \u00e0 charge joue aussi un r\u00f4le. L\u2019obligation d\u2019entretien tend en effet \u00e0 augmenter le risque de d\u00e9pendre \u00e0 long terme des IC, de cumuler les prestations de diff\u00e9rents syst\u00e8mes et de conna\u00eetre des p\u00e9riodes r\u00e9currentes de ch\u00f4mage (parcours 10). Cela pourrait \u00eatre li\u00e9 \u00e0 la situation financi\u00e8re pr\u00e9caire des divorc\u00e9s.
\n
\nLa nationalit\u00e9 influence non seulement le risque de devenir ch\u00f4meur, mais \u00e9galement celui de suivre un parcours probl\u00e9matique. Ainsi, les b\u00e9n\u00e9ficiaires suisses d\u2019IC sont nettement surrepr\u00e9sent\u00e9s dans le type de parcours 1 qui comporte une courte p\u00e9riode de ch\u00f4mage. \u00c0 l\u2019inverse, les personnes venues de pays ext\u00e9rieurs \u00e0 l\u2019espace UE27\/AELE pr\u00e9sentent une probabilit\u00e9 \u00e9lev\u00e9e de ch\u00f4mage de longue dur\u00e9e et de recours \u00e0 l\u2019AS. <\/p>\n

Facteurs socioprofessionnels d\u00e9terminants<\/h2>\n


\nLes caract\u00e9ristiques socioprofessionnelles influencent nettement les chances de se r\u00e9-ins\u00e9rer sur le march\u00e9 du travail. La formation professionnelle joue en l\u2019occurence un r\u00f4le cl\u00e9. Un tiers des nouveaux ch\u00f4meurs n\u2019ont aucune formation post-obligatoire (dans la population active, le taux est de 14%). Ils sont fortement surrepr\u00e9sent\u00e9s dans les parcours qui comprennent plusieurs longues p\u00e9riodes de ch\u00f4mage (2 et 4), dans ceux qui incluent un recours \u00e0 l\u2019AS (7 et 8) ainsi que dans le parcours des \u00abpendulaires\u00bb (10). L\u2019\u00e9tude montre clairement que les personnes d\u00e9pourvues de qualifications appropri\u00e9es ont beaucoup de difficult\u00e9s \u00e0 trouver un emploi stable et correctement r\u00e9mun\u00e9r\u00e9.
\n
\nPar ailleurs, les employ\u00e9s de l\u2019h\u00f4tellerie et de la restauration, de l\u2019agriculture et en partie ceux de la construction courent un risque \u00e9lev\u00e9 de suivre des parcours comprenant de longues p\u00e9riodes d\u2019IC ou un recours \u00e0 l\u2019AS. Des conditions de travail pr\u00e9caires, des salaires bas et des emplois temporaires (travail saisonnier) augmentent le risque de conna\u00eetre un ch\u00f4mage de longue dur\u00e9e \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition. Dans de nombreux cas, ces parcours conduisent \u00e0 l\u2019AS. <\/p>\n

Le risque de devoir recourir \u00e0 l\u2019AS ­s\u2019accro\u00eet avec l\u2019\u00e2ge<\/h2>\n


\nDes p\u00e9riodes d\u2019IC r\u00e9p\u00e9t\u00e9es ou longues, associ\u00e9es \u00e0 une AS, illustrent la difficult\u00e9 de se r\u00e9int\u00e9grer rapidement et durablement sur le march\u00e9 de l\u2019emploi. Un mod\u00e8le statistique multivari\u00e9 a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 pour \u00e9valuer quels facteurs d\u00e9terminent la dur\u00e9e de la p\u00e9riode d\u2019indemnisation et la probabilit\u00e9 d\u2019un recours \u00e0 l\u2019AS.
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\nLes caract\u00e9ristiques sociod\u00e9mographiques les plus pertinentes sont l\u2019\u00e2ge, l\u2019\u00e9tat civil, l\u2019obligation d\u2019entretien, la taille de la famille et la nationalit\u00e9. Parmi les jeunes adultes, la p\u00e9riode moyenne d\u2019IC est d\u2019un bon mois plus courte que dans le groupe des 26\u201345 ans et le risque de devoir solliciter une AS est nettement plus faible. Les plus de 45 ans pr\u00e9sentent, quant \u00e0 eux, un risque accru de suivre des parcours comprenant une longue p\u00e9riode de ch\u00f4mage ou un recours \u00e0 l\u2019AS. Cela montre que les ch\u00f4meurs d\u2019un certain \u00e2ge ont moins de chances de se r\u00e9ins\u00e9rer rapidement sur le march\u00e9 du travail. Les personnes qui doivent assumer une obligation d\u2019entretien, celles qui ont une grande famille et les divorc\u00e9s per\u00e7oivent des IC pendant une p\u00e9riode plus longue que les autres. On les retrouve souvent dans les types de parcours impliquant une AS. Leur situation familiale restreint leurs chances sur le march\u00e9 de l\u2019emploi. En raison de leurs obligations financi\u00e8res, ces personnes sont plus rapidement tributaires de l\u2019AS.
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\nParmi les nouveaux allocataires d\u2019IC, les ressortissants de l\u2019UE27\/AELE ne se distinguent gu\u00e8re des Suisses. Par contre, les ch\u00f4meurs originaires de pays ext\u00e9rieurs \u00e0 cet espace per\u00e7oivent des IC plus longtemps et leur risque de devoir recourir \u00e0 l\u2019AS est nettement plus \u00e9lev\u00e9. Le manque de qualifications reconnues, des connaissances linguistiques lacunaires et la discrimination \u00e0 l\u2019embauche r\u00e9duisent leurs chances sur le march\u00e9 du travail. Ces personnes travaillent souvent dans des conditions pr\u00e9caires ou dans des branches \u00e0 faible r\u00e9mun\u00e9ration. Les ch\u00f4meurs d\u00e9pourvus de formation post-obligatoire per\u00e7oivent des indemnit\u00e9s beaucoup plus longtemps que ceux qui poss\u00e8dent un dipl\u00f4me du degr\u00e9 secondaire II ou tertiaire. Leur risque de devoir solliciter une AS est accru.
\n
\nL\u2019\u00e9tude a \u00e9galement mis en \u00e9vidence des disparit\u00e9s r\u00e9gionales. Ainsi, les b\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019IC domicili\u00e9s dans les communes urbaines courent un risque plus \u00e9lev\u00e9 de rester longtemps au ch\u00f4mage et de suivre des parcours impliquant une AS. Pour ceux de l\u2019Arc l\u00e9manique et du Tessin, la probabilit\u00e9 de longues p\u00e9riodes d\u2019IC se situe au-dessus de la moyenne. Ces \u00e9carts pourraient provenir du contexte \u00e9conomique et institutionnel <\/p>\n

Les prises en charge de longue dur\u00e9e et\u00a0l\u2019alternance entre les syst\u00e8mes de prestations posent probl\u00e8me<\/h2>\n


\nTandis que la majorit\u00e9 des ch\u00f4meurs ne per\u00e7oivent des IC que bri\u00e8vement ou \u00e0 titre exceptionnel pour assurer la transition entre deux emplois, une petite partie d\u2019entre eux restent tributaires de ces prestations \u00e0 long terme. Souvent, ils traversent plusieurs p\u00e9riodes d\u2019IC ou sont tributaires de l\u2019AS. Ces prises en charge de longue dur\u00e9e et l\u2019alternance entre les syst\u00e8mes de prestations posent toutefois un probl\u00e8me dans la perspective d\u2019une r\u00e9insertion sur le march\u00e9 du travail. Les personnes d\u2019un certain \u00e2ge, les divorc\u00e9s, les travailleurs sans formation professionnelle ou originaires de pays ext\u00e9rieurs \u00e0 l\u2019UE courent un risque particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9 de suivre de tels parcours. Des mesures et un soutien cibl\u00e9s s\u2019av\u00e8rent n\u00e9cessaires.<\/p>\n

  1. Amosa (2010), Bigotta et al. (2011), \u00adSheldon (1999). [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Voir notamment Fluder (2009), Aeppli (2006). [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. L\u2019ensemble des donn\u00e9es utilis\u00e9es pour quantifier les interactions entre les syst\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 sociale se compose des statistiques et des enregistrements aupr\u00e8s de l\u2019aide sociale (AS), de l\u2019assurance-invalidit\u00e9 (AI) et de l\u2019assurance-ch\u00f4mage (AC). [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Bien que le ch\u00f4mage soit proportionnellement plus faible en Suisse que dans les autres pays europ\u00e9ens, il n\u2019en constitue pas moins un grave probl\u00e8me social lorsqu\u2019il se prolonge. Plus c\u2019est le cas et plus la r\u00e9insertion dans la vie active devient difficile. En outre, le risque de d\u00e9pendre \u00e0 long terme des prestations sociales augmente […]<\/p>","protected":false},"author":4028,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[90],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":4028,"seco_co_author":[3633,0,0],"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dozent, Berner Fachhochschule, Soziale Arbeit","seco_author_post_occupation_fr":"Charg\u00e9 de cours, Haute \u00e9cole sp\u00e9cialis\u00e9e bernoise, Travail social","seco_co_authors_post_ocupation":[{"seco_co_author":3633,"seco_co_author_post_occupation_year":"","seco_co_author_post_occupation_de":"Dr. phil. I, Dozent und Projektleiter, Berner Fachhochschule, Soziale Arbeit","seco_co_author_post_occupation_fr":"Charg\u00e9 de cours, Haute \u00e9cole sp\u00e9cialis\u00e9e bernoise, Travail social"}],"short_title":"","post_lead":"Les personnes qui s\u2019inscrivent au ch\u00f4mage \u2013 pour la premi\u00e8re fois ou pour une nouvelle p\u00e9riode d\u2019allocation \u2013 per\u00e7oivent-elles plus longtemps et plus souvent que d\u2019autres des prestations sociales? Quelles sont celles concern\u00e9es et combien de temps la prise en charge dure-t-elle? En se basant sur les nouvelles donn\u00e9es statistiques de l\u2019assurance-ch\u00f4mage (AC), de l\u2019assurance-invalidit\u00e9 (AI) et de l\u2019aide sociale (AS), une \u00e9quipe de la Haute \u00e9cole sp\u00e9cialis\u00e9e bernoise a r\u00e9alis\u00e9 une \u00e9tude in\u00e9dite sur de nouveaux b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019AC. Elle a suivi leur parcours pendant six ans et a d\u00e9fini leur profil de risque.","post_hero_image_description":"Le risque de d\u00e9pendre \u00e0 long terme des prestations sociales s\u2019accro\u00eet sensiblement avec la dur\u00e9e du ch\u00f4mage.","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"