![\"201404_05F_Tabelle01.eps[1]\"](\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/04\/201404_05F_Tabelle01.eps1_-600x361.gif\")
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\nIl est \u00e9galement possible de combiner l\u2019offre et la demande. Ce sera, par exemple, le cas si l\u2019existence d\u2019une offre de travail est jug\u00e9e positive dans un syst\u00e8me de points
<\/p>\nCrit\u00e8res de qualification et\u00a0p\u00e9nurie\u00a0de sp\u00e9cialistes<\/h2>\n
\nL\u2019un des crit\u00e8res toujours appliqu\u00e9s dans les pays o\u00f9 l\u2019immigration est pilot\u00e9e par l\u2019offre est la qualification des migrants. Ceux qui sont consid\u00e9r\u00e9s comme hautement qualifi\u00e9s partent, en g\u00e9n\u00e9ral, avantag\u00e9s dans un syst\u00e8me \u00e0 points; ils ont donc plus de chances d\u2019\u00eatre autoris\u00e9s \u00e0 immigrer effectivement. Les crit\u00e8res de qualification choisis peuvent \u00eatre le niveau de formation, la position hi\u00e9rarchique ou le salaire, ce dernier \u00e9tant cens\u00e9 repr\u00e9senter la productivit\u00e9.
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\nPlusieurs pays ne recherchent pas seulement des travailleurs hautement qualifi\u00e9s, mais aussi des sp\u00e9cialistes ordinaires. Ils \u00e9tablissent, d\u00e8s lors, des listes de professions recherch\u00e9es. Celles-ci tiennent compte de divers indicateurs, comme le nombre de postes vacants ou le taux de ch\u00f4mage dans le m\u00e9tier consid\u00e9r\u00e9. Les professions figurant sur les listes appel\u00e9es \u00abShortage List\u00bb (Australie: \u00abSkilled Occupation List\u00bb) b\u00e9n\u00e9ficient alors d\u2019un traitement privil\u00e9gi\u00e9. Il peut s\u2019agit de points suppl\u00e9mentaires (dans un syst\u00e8me de points) ou d\u2019une immigration facilit\u00e9e d\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre.
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Diff\u00e9rentes approches de la pr\u00e9f\u00e9rence nationale<\/h2>\n
\nLa pr\u00e9f\u00e9rence nationale a pour but de garantir aux candidats indig\u00e8nes s\u2019ils pr\u00e9sentent le profil requis. Il s\u2019agit par l\u00e0 d\u2019\u00e9viter les effets d\u2019\u00e9viction dus \u00e0 la migration. En Suisse, le principe de la pr\u00e9f\u00e9rence nationale est d\u00e9j\u00e0 appliqu\u00e9 aux immigrants originaires d\u2019\u00c9tats tiers, sur la base d\u2019un examen individuel: les \u00e9trangers en provenance de ces pays n\u2019obtiennent de permis de travail que s\u2019il est prouv\u00e9 qu\u2019il n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 possible de trouver un Suisse ou un ressortissant de l\u2019UE\/AELE pour le poste \u00e0 pourvoir. Les entreprises peuvent \u00eatre tenues, par exemple, de produire des preuves de leur syst\u00e8me de recrutement.
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\nEn Espagne, le syst\u00e8me de protection des travailleurs indig\u00e8nes se pr\u00e9sente comme suit: les employeurs ne peuvent engager de collaborateurs \u00e9trangers qu\u2019apr\u00e8s avoir proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 un \u00abtest du march\u00e9\u00bb pour le travail vis\u00e9. Cela consiste \u00e0 mettre le poste au concours au moins quinze jours, pendant lesquels le service officiel de placement essaiera de trouver un chercheur d\u2019emploi inscrit chez lui. En cas d\u2019immigration massive ou de p\u00e9nurie chronique de sp\u00e9cialistes dans telle ou telle branche, il est parfois possible de renoncer aux examens individuels. Les m\u00e9tiers pr\u00e9sentant une p\u00e9nurie sont inscrits sur une des listes d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9es plus haut et ne n\u00e9cessitent plus d\u2019examen individuel.
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\nEn Grande-Bretagne, c\u2019est un comit\u00e9 des migrations, compos\u00e9 d\u2019experts, de partenaires sociaux et d\u2019autres parties prenantes qui \u00e9tablit la liste des professions frapp\u00e9es de p\u00e9nurie. Pour ce faire, il recourt \u00e0 douze indicateurs, parmi lesquels le taux de postes vacants et les fluctuations des salaires, de l\u2019emploi et du ch\u00f4mage. La liste est r\u00e9examin\u00e9e deux fois par an, les indicateurs se r\u00e9f\u00e9rant souvent \u00e0 l\u2019exercice pr\u00e9c\u00e9dent. La premi\u00e8re liste, publi\u00e9e en septembre 2008, \u00e9num\u00e9rait 19 professions; \u00e0 l\u2019heure actuelle, ce nombre est approximativement de 34. La liste est appliqu\u00e9e aux immigrants originaires d\u2019\u00c9tats hors UE\/AELE.
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\nLa Nouvelle-Z\u00e9lande recourt \u00e9galement \u00e0 une s\u00e9rie d\u2019indicateurs pour d\u00e9terminer les professions frapp\u00e9es de p\u00e9nurie. Les associations industrielles et les autorit\u00e9s utilisent \u00e0 cet effet les donn\u00e9es li\u00e9es aux ch\u00f4meurs assist\u00e9s, la croissance pass\u00e9e et escompt\u00e9e de l\u2019emploi, et la demande pr\u00e9vue de travailleurs. Les donn\u00e9es fournies par les offres d\u2019emploi en ligne sont \u00e9galement \u00e9valu\u00e9es pour constituer la liste.
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Int\u00e9grer les diff\u00e9rences r\u00e9gionales<\/h2>\n
\nLes pays d\u2019accueil peuvent tenir compte de la r\u00e9partition r\u00e9gionale des immigrants, mais dans une mesure variable. En Australie, par exemple, l\u2019admission d\u2019immigrants qui s\u2019installent hors des r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines est quelque peu facilit\u00e9e. Au Canada, le besoin de sp\u00e9cialistes \u00e9trangers est \u00e9valu\u00e9 par province, compte tenu des diff\u00e9rences r\u00e9gionales. D\u2019autres pays \u2013 la Grande-Bretagne, par exemple \u2013 ne connaissent pas de diff\u00e9renciation r\u00e9gionale.
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\nEn Suisse, les cantons, ou plut\u00f4t leurs instances responsables de l\u2019emploi et des migrations, jouent un r\u00f4le important en mati\u00e8re de permis de s\u00e9jour (pour les candidats originaires d\u2019\u00c9tats tiers). Une partie des contingents fix\u00e9s au niveau f\u00e9d\u00e9ral a toujours \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9e aux cantons. Ces derniers r\u00e9glaient alors la proc\u00e9dure d\u2019admission. Il leur \u00e9tait \u00e9galement possible de proc\u00e9der \u00e0 des \u00e9changes de contingents entre eux. Une partie des contingents \u00e9tait attribu\u00e9e par l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des migrations (ODM).
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Syst\u00e8mes de prix<\/h2>\n
\nDans la plupart des pays, les permis de s\u00e9jour sont octroy\u00e9s moyennant \u00e9moluments. Aux \u00c9tats-Unis ou aux Pays-Bas, le d\u00e9lai de traitement peut \u00eatre raccourci moyennant une taxe suppl\u00e9mentaire. Si, dans la plupart des pays, ces \u00e9moluments sont con\u00e7us pour couvrir les charges administratives, le prix d\u2019un permis de s\u00e9jour peut y \u00eatre d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment sup\u00e9rieur, comme aux \u00c9tats-Unis. \u00c0 part les entreprises et les migrants, le pays d\u2019accueil profite lui aussi directement des b\u00e9n\u00e9fices \u00e9conomiques de l\u2019immigration. Ainsi, aux \u00c9tats-Unis, une taxe sur les visas alimente notamment un fonds d\u2019encouragement de la formation continue des travailleurs indig\u00e8nes.
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Praticabilit\u00e9 d\u2019un syst\u00e8me d\u2019ench\u00e8res<\/h2>\n
\nL\u2019id\u00e9e d\u2019accorder des permis de s\u00e9jour moyennant un syst\u00e8me d\u2019ench\u00e8res dont le produit reviendrait \u00e0 l\u2019\u00c9tat va dans le m\u00eame sens. Mettre \u00e0 l\u2019encan les permis de s\u00e9jour rapporterait effectivement davantage que le syst\u00e8me ordinaire des \u00e9moluments. Cependant, les gains d\u2019efficacit\u00e9 cens\u00e9s en r\u00e9sulter pourraient aussi \u00eatre l\u00e9g\u00e8rement surestim\u00e9s, car ce mod\u00e8le pose de nombreux probl\u00e8mes \u2013 presque insurmontables \u2013 de mise en \u0153uvre. Le risque d\u2019un exc\u00e8s de complexit\u00e9 para\u00eet \u00e9lev\u00e9. Ce pourrait \u00eatre l\u00e0 l\u2019une des raisons pour lesquelles aucun pays ne l\u2019a encore adopt\u00e9 (voir encadr\u00e9 1).<\/i>
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\nIl faut d\u2019abord remarquer que ce syst\u00e8me ne r\u00e9pond pas \u00e0 la question concernant le volume optimal d\u2019un contingent, par exemple en fonction de la conjoncture. Les restrictions impos\u00e9es par la politique doivent \u00eatre fix\u00e9es de l\u2019ext\u00e9rieur, soit en contingentant les quantit\u00e9s disponibles, soit en fixant un prix plancher. Des attributions suboptimales entra\u00eeneraient par exemple de fortes fluctuations des prix.
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\nPour un employeur, la valeur r\u00e9elle d\u2019un permis de travail d\u00e9pend de trois param\u00e8tres:
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<\/p>\n- raret\u00e9 des travailleurs recherch\u00e9s;dur\u00e9e du contrat de travail;<\/li>\n
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- productivit\u00e9 escompt\u00e9e du travailleur.<\/li>\n
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- La volont\u00e9 de payer des employeurs varie fortement selon la dur\u00e9e du contrat de travail.<\/li>\n
\n<\/ul>\n
\nPlus celle-ci est longue, plus l\u2019employeur est dispos\u00e9 \u00e0 payer. Les permis devraient donc \u00eatre tarif\u00e9s diff\u00e9remment selon la dur\u00e9e du s\u00e9jour pour permettre de couvrir aussi les besoins \u00e0 court terme et limit\u00e9s dans le temps. On peut aussi concevoir des mod\u00e8les o\u00f9 ils pourraient \u00eatre revendus.
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\nDans un syst\u00e8me d\u2019ench\u00e8res, les activit\u00e9s \u00e0 valeur ajout\u00e9e \u00e9lev\u00e9e jouissent de la priorit\u00e9 supr\u00eame, ce qui est en principe souhaitable pour l\u2019\u00e9conomie nationale. En cas de forte restriction de l\u2019immigration, cependant, la r\u00e9partition par r\u00e9gion et par branche des contingents peut g\u00e9n\u00e9rer de grandes in\u00e9galit\u00e9s. Les branches faiblement productives, qui d\u00e9pendent fortement de la main-d\u2019\u0153uvre \u00e9trang\u00e8re dans plusieurs \u00c9tats industrialis\u00e9s, pourraient se retrouver les mains vides. D\u00e8s que des crit\u00e8res suppl\u00e9mentaires \u2013 comme les aspects r\u00e9gionaux ou les besoins de branches particuli\u00e8res \u2013 interviennent dans le processus politique, il faut introduire dans les syst\u00e8mes d\u2019ench\u00e8res des taux compl\u00e9mentaires par r\u00e9gion, activit\u00e9 ou branche, ce qui r\u00e9duit leur efficacit\u00e9.
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\nLes partisans d\u2019un syst\u00e8me d\u2019ench\u00e8res en attendent une r\u00e9duction des charges administratives lors de l\u2019engagement de travailleurs \u00e9trangers. Les tests du march\u00e9 du travail et les \u00abShortage Lists\u00bb deviendraient superflus. La condition primordiale \u00e0 un all\u00e9gement administratif est pourtant qu\u2019il ne faille pas examiner d\u2019autre crit\u00e8re que la valeur ajout\u00e9e. En cas d\u2019application de la pr\u00e9f\u00e9rence nationale, le prix plancher d\u2019un permis de s\u00e9jour devrait \u00eatre suffisamment \u00e9lev\u00e9 pour garantir effectivement le traitement privil\u00e9gi\u00e9 des travailleurs indig\u00e8nes.
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\nUne autre question \u00e0 prendre en compte est la transmissibilit\u00e9 des permis. Les employeurs en ayant acquis un aux ench\u00e8res s\u2019attendent \u00e0 ce que leur employ\u00e9 ne change pas imm\u00e9diatement de travail, ce qui pourrait exposer ce dernier au risque d\u2019exploitation abusive. Comme solution, on pourrait envisager un droit de revente du permis ou la possibilit\u00e9 pour le travailleur de s\u2019affranchir d\u2019un contrat moyennant finance.
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\nEn th\u00e9orie, les syst\u00e8mes d\u2019ench\u00e8res pourraient \u00eatre relativement simples \u00e0 concevoir et produire des gains d\u2019efficacit\u00e9. S\u2019il faut toutefois prendre en compte d\u2019autres crit\u00e8res que la seule valeur ajout\u00e9e, la complexit\u00e9 du syst\u00e8me peut augmenter rapidement. Ils ne constitueraient, en outre, pas une r\u00e9ponse au volume optimal des contingents.<\/p>\n
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