La politique suisse de l\u2019emploi poursuit une approche dite flexis\u00e9curitaire<\/i>. On entend par l\u00e0 qu\u2019elle vise \u00e0 combiner une forte flexibilit\u00e9 avec une bonne protection sociale des personnes en \u00e2ge de travailler. Le terme flexis\u00e9curit\u00e9<\/i> n\u2019indique pas la meilleure mani\u00e8re de s\u2019y prendre, ce qui est peut-\u00eatre la raison pour laquelle il est l\u00e9g\u00e8rement d\u00e9mod\u00e9. Trouver la bonne combinaison des deux \u00e9l\u00e9ments reste cependant une gageure.
<\/p>\nNature et importance de la flexibilit\u00e9 du march\u00e9 de l\u2019emploi<\/h2>\n
La politique suisse de l\u2019emploi poursuit une approche dite flexis\u00e9curitaire. On entend par l\u00e0 qu\u2019elle vise \u00e0 combiner une forte flexibilit\u00e9 avec une bonne protection sociale des personnes en \u00e2ge de travailler. Le terme flexis\u00e9curit\u00e9 n\u2019indique pas la meilleure mani\u00e8re de s\u2019y prendre, ce qui est peut-\u00eatre la raison pour laquelle il est l\u00e9g\u00e8rement d\u00e9mod\u00e9. […]<\/p>","protected":false},"author":2704,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[90],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":2704,"seco_co_author":null,"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Stv. Ressortleiter Arbeitsmarktanalyse und Sozialpolitik, Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (Seco), Bern","seco_author_post_occupation_fr":"Chef suppl\u00e9ant du secteur Analyse du march\u00e9 du travail et politique sociale, Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), Berne","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"","post_lead":"La politique suisse de l\u2019emploi passe pour un mod\u00e8le international. Notre pays combine, en effet, comme peu d\u2019autres une forte participation au march\u00e9 de l\u2019emploi, un taux de ch\u00f4mage, des \u00adsalaires \u00e9lev\u00e9s et une r\u00e9partition des revenus relativement \u00e9quilibr\u00e9e. Or, diverses initiatives politiques r\u00e9centes mettent publiquement en question des \u00e9l\u00e9ments \u00adimportants de cette politique. Voyons comment les diff\u00e9rentes institutions et r\u00e9glementations affectent les capacit\u00e9s \u00add\u2019adaptation du march\u00e9 de \u00adl\u2019emploi.","post_hero_image_description":"Flexibilit\u00e9 et s\u00e9curit\u00e9 du march\u00e9 de l\u2019emploi ne sont pas contradictoires. Un march\u00e9 de l\u2019emploi qui fonctionne bien et favorise l\u2019int\u00e9gration doit au contraire \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme le pivot d\u2019une politique sociale heureuse.","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"
\nL\u2019approche flexis\u00e9curitaire postule que les institutions et r\u00e9glementations du march\u00e9 de l\u2019emploi et de la politique sociale entraveront le moins possible les lois du march\u00e9 et en exploiteront les effets positifs, \u00e0 savoir un taux d\u2019activit\u00e9 \u00e9lev\u00e9 et un ch\u00f4mage faible.
\n
\nLa flexibilit\u00e9 implique en premier lieu que les salaires puissent s\u2019adapter relativement rapidement aux fluctuations de la demande, par exemple sur l\u2019entier d\u2019un cycle conjoncturel ou, comme derni\u00e8rement en Suisse, lors de fortes modifications des taux de change. La flexibilit\u00e9 des salaires contribue \u00e0 ce que les chocs n\u00e9fastes pour l\u2019\u00e9conomie n\u2019aboutissent pas seulement \u00e0 r\u00e9duire l\u2019emploi et \u00e0 accro\u00eetre le ch\u00f4mage.
\n
\n\u00c0 part la flexibilit\u00e9 des prix, celle des quantit\u00e9s joue \u00e9galement un r\u00f4le important. Il s\u2019agit ici de savoir comment les entreprises peuvent accro\u00eetre ou r\u00e9duire leur effectif en fonction des variations de la demande, quels sont les obstacles qui s\u2019opposent aux licenciements de travailleurs, s\u2019il existe \u00e9ventuellement des instruments permettant de les \u00e9viter (par exemple: recours \u00e0 un horaire de travail flexible), ce qu\u2019il en est en phase de croissance ou encore si les entreprises peuvent trouver la main-d\u2019\u0153uvre requise dans un d\u00e9lai raisonnable pour profiter d\u2019une hausse de la demande.
\n
\nUn autre \u00e9l\u00e9ment de la flexibilit\u00e9 concerne la qualification, autrement dit les comp\u00e9tences de la main-d\u2019\u0153uvre. Comment les crit\u00e8res de qualification des entreprises \u00e9voluent-ils avec le temps? Comment l\u2019offre s\u2019adapte-t-elle \u00e0 cette \u00e9volution? Ces questions mettent particuli\u00e8rement en relief le lien \u00e9troit qui existe entre les politiques de l\u2019emploi, de la formation et des migrations. Au final, la congruence des qualifications offertes et des qualifications recherch\u00e9es contribue \u00e0 att\u00e9nuer les d\u00e9s\u00e9quilibres du march\u00e9 de l\u2019emploi, qui se manifestent par exemple par un ch\u00f4mage structurel. Elle est en m\u00eame temps la condition pour que le r\u00e9servoir de main-d\u2019\u0153uvre d\u2019un pays soit engag\u00e9 de fa\u00e7on aussi productive que possible et qu\u2019il en r\u00e9sulte de hauts revenus pour les salari\u00e9s et de la valeur ajout\u00e9e pour les entreprises[1]<\/a>.
\n
\nCes consid\u00e9rations r\u00e9v\u00e8lent qu\u2019il n\u2019y a pas de conflit d\u2019int\u00e9r\u00eats pr\u00e9dominant entre flexibilit\u00e9 et s\u00e9curit\u00e9 sur le march\u00e9 de l\u2019emploi: \u2028si celui-ci fonctionne bien et favorise l\u2019in-\u2028t\u00e9gration, il doit au contraire \u00eatre consid\u00e9-\u2028r\u00e9 comme le pivot d\u2019une politique sociale r\u00e9ussie.
<\/p>\nAssurance contre les risques de\u00a0perte\u00a0de\u00a0gain<\/h2>\n
\nUne flexibilit\u00e9 \u00e9lev\u00e9e du march\u00e9 de l\u2019emploi exige parfois des prouesses d\u2019adaptation, surtout de la part des salari\u00e9s. La vie active est donc affect\u00e9e de nombreux risques, par exemple en ce qui concerne les chances en mati\u00e8re d\u2019emploi, le niveau du revenu, voire les atteintes \u00e0 la sant\u00e9. Les fluctuations de la conjoncture et les progr\u00e8s technologiques font que ces risques sont difficilement pr\u00e9visibles au niveau individuel. \u00c9tant donn\u00e9 que l\u2019activit\u00e9 lucrative est la source principale de revenu pour la plupart des m\u00e9nages, \u00eatre assur\u00e9 contre le risque de ch\u00f4mage rev\u00eat une immense importance, surtout du point de vue social.
\n
\nEn outre, les institutions qui assurent contre la perte de gain jouent aussi un r\u00f4le en faveur de l\u2019exploitation optimale du r\u00e9servoir de main-d\u2019\u0153uvre. Depuis le milieu des ann\u00e9es nonante, les instruments purement financiers des assurances sociales (assurance-ch\u00f4mage, assurance-invalidit\u00e9, aide sociale) ont progressivement \u00e9t\u00e9 compl\u00e9t\u00e9s par des outils tels que les activit\u00e9s de placement ou les mesures en faveur de la formation continue, dont le but est de promouvoir activement la r\u00e9insertion professionnelle. De telles mesures s\u2019opposent aux incitations n\u00e9gatives qui peuvent \u00e9maner des assurances mentionn\u00e9es.
<\/p>\nJusqu\u2019o\u00f9 va la flexibilit\u00e9 du march\u00e9\u00a0suisse de l\u2019emploi?<\/h2>\n
\nOn reconna\u00eet au march\u00e9 suisse de l\u2019emploi un haut degr\u00e9 de flexibilit\u00e9. Toute une s\u00e9rie d\u2019excellents chiffres peuvent en t\u00e9moigner presque directement. En 2013, la Suisse accusait le taux de ch\u00f4mage<\/i> le plus faible d\u2019Europe (4,2%) apr\u00e8s la Norv\u00e8ge et le taux d\u2019activit\u00e9<\/i> le plus \u00e9lev\u00e9 (79,3%) derri\u00e8re l\u2019Islande. Un march\u00e9 de l\u2019emploi si bien class\u00e9 depuis plusieurs ann\u00e9es et capable de s\u2019adapter dans un contexte technologique et macro\u00e9conomique mouvant doit pr\u00e9senter un haut degr\u00e9 de flexibilit\u00e9, sinon une telle suite de bons r\u00e9sultats serait inexplicable.
\n
\nParall\u00e8lement, le march\u00e9 suisse de l\u2019emploi poss\u00e8de diverses qualit\u00e9s indiquant une forte flexibilit\u00e9 des institutions. On mentionnera notamment une protection mod\u00e9r\u00e9e contre les licenciements (en comparaison internationale), le fort accent mis par l\u2019assurance-ch\u00f4mage sur l\u2019activation des deman-\u2028deurs d\u2019emploi, l\u2019autonomie relativement \u00e9lev\u00e9e des entreprises et des branches en mati\u00e8re de fixation des salaires, l\u2019absence de salaire minimum national, enfin l\u2019imposition mod\u00e9r\u00e9e des revenus du travail.
<\/p>\nEffet des r\u00e9glementations sur\u00a0le\u00a0ch\u00f4mage<\/h2>\n
\nQuelques \u00e9tudes internationales ont examin\u00e9 empiriquement l\u2019effet des institutions et de la r\u00e9glemention li\u00e9e au march\u00e9 de l\u2019emploi sur le niveau \u00e0 long terme du ch\u00f4mage. L\u2019encadr\u00e9 1 <\/i>pr\u00e9sente les principales conclusions de deux \u00e9tudes r\u00e9centes de l\u2019OCDE[2]<\/a>. De telles enqu\u00eates sont tr\u00e8s exigeantes, puisqu\u2019il ne faut pas seulement tenir compte de l\u2019impact d\u2019instruments isol\u00e9s, comme une indemnit\u00e9 de ch\u00f4mage plut\u00f4t g\u00e9n\u00e9reuse, mais encore des interactions de diff\u00e9rentes mesures, comme la combinaison d\u2019une indemnit\u00e9 de ch\u00f4mage g\u00e9n\u00e9reuse avec une politique d\u2019activation des demandeurs d\u2019emploi.
\n
\nEn outre, les chiffres du march\u00e9 de l\u2019emploi ne d\u00e9pendent pas seulement de ses institutions et r\u00e9glementations. Le cadre g\u00e9n\u00e9ral de la politique \u00e9conomique joue \u00e9galement un r\u00f4le important (voir encadr\u00e9 2<\/i>). \u00c0 court terme, c\u2019est surtout la conjoncture qui affecte directement l\u2019\u00e9volution du march\u00e9 de l\u2019emploi. Elle masque parfois la vision des corr\u00e9lations \u00e0 plus long terme et le r\u00f4le important de la politique du travail. Il est, d\u00e8s lors, plus compliqu\u00e9 de chiffrer l\u2019impact que les instruments d\u00e9ploy\u00e9s par cette politique peuvent avoir, par exemple, sur le ch\u00f4mage.
<\/p>\nEffet d\u2019une forte protection contre\u00a0les licenciements<\/h2>\n
\nOn associe souvent et de mani\u00e8re relativement directe la flexibilit\u00e9 du march\u00e9 de l\u2019emploi \u00e0 la souplesse des dispositions r\u00e9gissant les licenciements. L\u2019id\u00e9e sous-jacente est qu\u2019en cas de faiblesse de la demande, les entreprises peuvent contracter leurs effectifs assez rapidement et simplement. \u00c0 l\u2019inverse, l\u2019on s\u2019attendrait \u00e0 ce qu\u2019elles r\u00e9embauchent du personnel en cas de reprise, m\u00eame si le contexte reste relativement peu s\u00fbr.
\n
\nTh\u00e9oriquement parlant, l\u2019effet net de la souplesse des dispositions r\u00e9gissant les licenciements sur le niveau du ch\u00f4mage n\u2019est pas univoque. Ainsi, pour la majorit\u00e9 des \u00e9tudes empiriques r\u00e9centes, ces dispositions ne semblent pas avoir d\u2019influence significative sur le taux de ch\u00f4mage.
\n
\nDiverses \u00e9tudes prouvent, cependant, que la s\u00e9v\u00e9rit\u00e9 des dispositions r\u00e9gissant les licenciements a une influence d\u00e9terminante sur la r\u00e9partition du risque de ch\u00f4mage dans la population. Alors qu\u2019une forte protection contre les licenciements a tendance \u00e0 r\u00e9duire le risque pour les personnes actives occup\u00e9es de tomber au ch\u00f4mage, elle \u00e9l\u00e8ve de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9 des barri\u00e8res d\u2019entr\u00e9e pour celles qui cherchent un emploi permanent. Comme effets typiques d\u2019une forte protection contre les licenciements, citons le ch\u00f4mage accru des jeunes ou la segmentation prononc\u00e9e du march\u00e9 de l\u2019emploi, o\u00f9 les salari\u00e9s b\u00e9n\u00e9ficiant de contrats fermes s\u2019opposent \u00e0 un grand nombre de personnes employ\u00e9es temporairement, sans protection pouss\u00e9e contre les licenciements.
\n
\nDans l\u2019ensemble, les dispositions suisses r\u00e9gissant les licenciements se situent au milieu du peloton de l\u2019OCDE. Elles sont bien con\u00e7ues, dans la mesure o\u00f9 elles offrent un niveau de protection similaire pour les engagements permanents et pour ceux limit\u00e9s dans le temps
<\/p>\nProtection contre la perte de gain et activation des demandeurs d\u2019emploi<\/h2>\n
\nDans une approche flexis\u00e9curitaire<\/i>, la force de la protection contre la perte de gain peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme la contrepartie d\u2019une protection mod\u00e9r\u00e9e contre les licenciements. \u00c0 l\u2019OCDE, la Suisse fait partie des pays dot\u00e9s d\u2019une forte protection contre la perte de gain. Parall\u00e8lement, elle poursuit une politique stricte d\u2019activation, dans laquelle elle v\u00e9rifie par exemple les candidatures d\u00e9pos\u00e9es par les demandeurs d\u2019emploi et applique une vaste palette de soutiens \u00e0 travers les mesures actives du march\u00e9 du travail (MAMT)<\/i>. L\u2019assurance-ch\u00f4mage contribue ainsi \u00e0 ce que le ch\u00f4mage reste faible en Suisse[3]<\/a>.
\n
\nLors de la grande r\u00e9cession de 2009, l\u2019indemnit\u00e9 pour travail r\u00e9duit, \u00e9galement vers\u00e9e par l\u2019assurance-ch\u00f4mage, a jou\u00e9 un r\u00f4le particulier. Elle procurait aux entreprises confront\u00e9es abruptement et de fa\u00e7on inattendue \u00e0 une forte chute de la demande une marge de man\u0153uvre suppl\u00e9mentaire pour conserver leur personnel. Les conditions d\u2019un recours effectif aux indemnit\u00e9s pour travail r\u00e9duit \u00e9taient presque id\u00e9ales: la demande chutait tr\u00e8s rapidement et les perspectives \u00e9taient extr\u00eamement incertaines, mais la reprise se produisit bient\u00f4t (en 2010). \u00c0 cela s\u2019ajoute qu\u2019en Suisse, la r\u00e9cession se concentrait fortement sur l\u2019industrie, pour laquelle les indemnit\u00e9s en cas de travail r\u00e9duit semblaient taill\u00e9es sur mesure.
<\/p>\nFlexibilit\u00e9 des salaires et ch\u00f4mage<\/h2>\n
\nLes salaires qui ne tiennent pas suffisamment compte de la situation \u00e9conomique des entreprises ou des branches peuvent accro\u00eetre le taux de ch\u00f4mage[4]<\/a>. Il est, cependant, difficile de classer syst\u00e9matiquement les diff\u00e9rents pays en fonction de la flexibilit\u00e9 des salaires. On d\u00e9termine d\u2019habitude des indicateurs comme le taux de syndicalisation, l\u2019\u00e9tendue des conventions collectives de travail (CCT) ou le type de coordination des salaires (centralis\u00e9e\/d\u00e9centralis\u00e9e). Le probl\u00e8me de fond de ces valeurs approximatives est que la forme institutionnelle des accords salariaux ne refl\u00e8te pas le comportement effectif des acteurs. Les effets macro\u00e9conomiques sont-ils mieux int\u00e9gr\u00e9s lorsque les n\u00e9gociations salariales sont centralis\u00e9es plut\u00f4t que d\u00e9centralis\u00e9es? Aucun lien direct qui permettrait de r\u00e9pondre \u00e0 cette question n\u2019est possible. Il convient donc d\u2019\u00eatre prudent quand on interpr\u00e8te les r\u00e9sultats empiriques.
\n
\nLe taux de couverture par des CCT place la Suisse (50%) dans la moyenne inf\u00e9rieure de l\u2019OCDE[5]<\/a>. Comme une partie significative d\u2019entre elles sont conclues au niveau des entreprises, la fixation des salaires est en outre majoritairement d\u00e9centralis\u00e9e. On peut toutefois admettre \u2013 surtout dans les branches d\u00e9pendant fortement de l\u2019exportation \u2013 que les conditions macro\u00e9conomiques et le taux de change sont pris convenablement en compte lors des n\u00e9gociations. Dans cette optique, nous dirions que la flexibilit\u00e9 des salaires est relativement forte en Suisse et qu\u2019elle contribue \u00e9galement au faible niveau du ch\u00f4mage.
<\/p>\nLa meilleure politique sociale est une bonne politique du march\u00e9 de l\u2019emploi<\/h2>\n
\nJusqu\u2019ici, la Suisse a parfaitement r\u00e9ussi \u00e0 combiner les avantages de la flexibilit\u00e9 avec une bonne couverture sociale. Le syst\u00e8me est \u00e9quilibr\u00e9, bien coordonn\u00e9, et a su \u00e0 plusieurs reprises s\u2019adapter ponctuellement aux \u00e9v\u00e9nements de ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Comme le march\u00e9 de l\u2019emploi continue de b\u00e9n\u00e9ficier de bons chiffres, ce qui est fondamental pour la s\u00e9curit\u00e9 sociale, il faut continuer dans cette voie. La politique suisse du travail est toujours un mod\u00e8le et n\u2019a rien de d\u00e9mod\u00e9.<\/p>\n
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