{"id":148662,"date":"2014-01-01T12:00:00","date_gmt":"2014-01-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2014\/01\/huesemann-2\/"},"modified":"2023-08-24T00:37:16","modified_gmt":"2023-08-23T22:37:16","slug":"huesemann-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2014\/01\/huesemann-2\/","title":{"rendered":"L\u2019am\u00e9lioration continue du syst\u00e8me douanier permet de diminuer les co\u00fbts des PME"},"content":{"rendered":"<p>La Suisse gagne un franc sur deux \u00e0 l\u2019\u00e9tranger<a href=\"#footnote_1\" id=\"footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor\">[1]<\/a>. Il est donc essentiel que le trafic transfrontalier des marchandises se d\u00e9roule sans encombre et que les formalit\u00e9s administratives y aff\u00e9rentes soient aussi l\u00e9g\u00e8res que possible. Les entreprises sont oblig\u00e9es de d\u00e9clarer toute importation ou exportation aupr\u00e8s de l\u2019AFD. Ce m\u00e9canisme est synonyme de charges suppl\u00e9mentaires, que l\u2019entreprise accomplisse elle-m\u00eame les formalit\u00e9s douani\u00e8res ou qu\u2019elle les confie \u00e0 un professionnel de la logistique.<\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<p>Le Parlement a adopt\u00e9 en 2010 une motion intitul\u00e9e Formalit\u00e9s douani\u00e8res. Rendre la t\u00e2che des PME plus simple et moins ch\u00e8re<a href=\"#footnote_2\" id=\"footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor\">[2]<\/a>. Cette derni\u00e8re, qui s\u2019inscrit dans un programme plus vaste d\u2019all\u00e9gement administratif et de r\u00e9duction des co\u00fbts, demande au Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u2019organiser la cr\u00e9ation d\u2019un site Internet interactif permettant de r\u00e9gler les formalit\u00e9s douani\u00e8res. Le gouvernement doit veiller \u00e0 ce que les entreprises et l\u2019AFD puissent s\u2019\u00e9changer les donn\u00e9es n\u00e9cessaires par le biais d\u2019Internet, sans devoir changer de support de donn\u00e9es.<\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<p>L\u2019AFD, l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019informatique et de la t\u00e9l\u00e9communication (Ofit) et le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco) sont constamment \u00e0 la recherche d\u2019am\u00e9liorations. En vue de satisfaire aux termes de la motion, ils ont en outre command\u00e9 une \u00e9tude de faisabilit\u00e9 qui d\u00e9crit les processus de d\u00e9douanement et les syst\u00e8mes informatiques actuels. Cette analyse montre les possibilit\u00e9s de proposer aux entreprises \u2013 et plus particuli\u00e8rement aux PME \u2013 un portail informatique douanier comportant toutes les fonctionnalit\u00e9s li\u00e9es au processus de d\u00e9douanement. La r\u00e9alisation technique de cette interface de deuxi\u00e8me g\u00e9n\u00e9ration y est \u00e9tudi\u00e9e ainsi que son co\u00fbt et le d\u00e9lai de mise en \u0153uvre<a href=\"#footnote_3\" id=\"footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor\">[3]<\/a>.<\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<h2>Les proc\u00e9dures douani\u00e8res d\u2019hier \u00e0\u00a0&shy;demain<\/h2>\n<p>&#13;<\/p>\n<p>Autrefois, les proc\u00e9dures douani\u00e8res devaient s\u2019ex\u00e9cuter \u00e0 l\u2019aide de formulaires imprim\u00e9s. Cela pouvait conduire \u00e0 des erreurs et prendre pas mal de temps. Aujourd\u2019hui, la majorit\u00e9 des d\u00e9clarations douani\u00e8res sont transmises par voie \u00e9lectronique. L\u2019AFD offre un vaste \u00e9ventail de fonctionnalit\u00e9s qui peuvent \u00eatre int\u00e9gr\u00e9es et utilis\u00e9es par le client de multiples fa\u00e7ons:<\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<ul>&#13;<\/p>\n<li>Les entreprises qui importent et exportent beaucoup transmettent leurs d\u00e9clarations directement aux syst\u00e8mes informatiques e-dec et NCTS de l\u2019AFD<a href=\"#footnote_4\" id=\"footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor\">[4]<\/a>. Ces services passent par leurs propres processus \u00e9lectroniques (int\u00e9gration de syst\u00e8me \u00e0 syst\u00e8me). Ils s\u2019adressent principalement aux exp\u00e9diteurs et aux grandes entreprises.<\/li>\n<p>&#13;<\/p>\n<li>Les entreprises qui n\u2019ont pas int\u00e9gr\u00e9 leur syst\u00e8me \u00e0 celui des douanes peuvent d\u00e9clarer leurs importations et leurs exportations sans obligation sur e-dec web. Elles peuvent aussi t\u00e9l\u00e9charger, moyennant un code d\u2019acc\u00e8s, le document GUI qui contient des d\u00e9cisions juridiquement valables relatives \u00e0 la TVA et aux taxes douani\u00e8res. L\u2019application est d\u2019acc\u00e8s libre et ne n\u00e9cessite aucune inscription. Elle correspond aux besoins des entreprises qui proc\u00e8dent \u00e0 des d\u00e9douanements occasionnels.<\/li>\n<p>&#13;\n<\/ul>\n<p>&#13;<\/p>\n<p>Toutes les d\u00e9clarations et les d\u00e9cisions de taxation se feront \u00e9lectroniquement dans un proche avenir.<\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<h2>Combler les lacunes auxquelles sont confront\u00e9es les PME<\/h2>\n<p>&#13;<\/p>\n<p>Les possibilit\u00e9s de d\u00e9douanement offertes par l\u2019AFD ne conviennent pas aux entreprises qui importent ou exportent r\u00e9guli\u00e8rement, mais qui ne veulent pas d\u2019int\u00e9gration de syst\u00e8me \u00e0 syst\u00e8me avec la douane pour des raisons financi\u00e8res. Les PME sont les premi\u00e8res concern\u00e9es. L\u2019\u00e9tude de faisabilit\u00e9 montre que <i>e-dec web<\/i> contribue certes \u00e0 diminuer les charges administratives, mais que ce n\u2019est pas une v\u00e9ritable solution \u00e0 la question du d\u00e9douanement. Certaines fonctionnalit\u00e9s utiles \u2013 comme l\u2019aide \u00e0 la saisie lorsqu\u2019on remplit un formulaire ou l\u2019acc\u00e8s \u00e0 une d\u00e9claration pr\u00e9c\u00e9dente \u2013 ne sont pas disponibles. C\u2019est pourquoi un portail Internet \u00e9tendu ne peut qu\u2019am\u00e9liorer la situation. Il faut donc \u00e9largir ce qui existe d\u00e9j\u00e0, afin de mieux r\u00e9pondre aux besoins des PME.<\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<h2>Am\u00e9lioration continue des processus et\u00a0des syst\u00e8mes douaniers<\/h2>\n<p>&#13;<\/p>\n<p>L\u2019AFD r\u00e9alise actuellement divers projets qui visent \u00e0 am\u00e9liorer le d\u00e9roulement des proc\u00e9dures douani\u00e8res. Certains d\u2019entre eux \u00e9largissent les possibilit\u00e9s en mati\u00e8re de d\u00e9douanement \u00e9lectronique. D\u2019autres privil\u00e9gient l\u2019optimisation des processus.<\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<p>L\u2019id\u00e9e qui guide l\u2019\u00e9tude est d\u2019aboutir au processus le plus simple et le plus automatis\u00e9 possible. Les entreprises doivent pouvoir ex\u00e9cuter en ligne toutes les t\u00e2ches li\u00e9es au d\u00e9douanement, m\u00eame si elles n\u2019ont pas leur propre syst\u00e8me d\u2019information. Il faut \u00e9viter de changer de support de donn\u00e9es. Le flux physique des marchandises doit franchir la fronti\u00e8re aussi vite que possible.<\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<p>Afin que les PME aient la possibilit\u00e9 de r\u00e9gler en ligne toutes les formalit\u00e9s douani\u00e8res, sans entretenir de syst\u00e8me propre, il leur faut disposer d\u2019un portail appropri\u00e9 (voir <em>graphique 1<\/em>). Celui-ci inclut les appl&shy;ications et services web actuels, et peut \u00eatre mis en place dans le cadre l\u00e9gislatif existant. Il doit, par ailleurs, comprendre des fonctionnalit\u00e9s qui ne sont pas pleinement int\u00e9gr\u00e9es au site de l\u2019AFD et auxquelles le client &shy;n\u2019acc\u00e8de pas jusqu\u2019ici. Un tel portail doit permettre de s\u2019enregistrer sur l\u2019application \u00abGestion des clients de la douane\u00bb, d\u2019effectuer des d\u00e9clarations, de recevoir des d\u00e9cisions de taxation en ligne, de consulter d\u2019anciens documents et surtout de payer et de g\u00e9rer le compte. Parmi les autres propositions, on trouve:<\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<ul>&#13;<\/p>\n<li>la saisie simplifi\u00e9e des d\u00e9clarations;<\/li>\n<p>&#13;<\/p>\n<li>l\u2019am\u00e9lioration des connaissances sur les interfaces existant en mati\u00e8re de services douaniers;<\/li>\n<p>&#13;<\/p>\n<li>l\u2019\u00e9limination des changements de supports de donn\u00e9es par la mise \u00e0 disposition d\u2019applications mobiles.<\/li>\n<p>&#13;\n<\/ul>\n<p>&#13;<\/p>\n<p>La plupart des propositions peuvent \u00eatre r\u00e9alis\u00e9es ind\u00e9pendamment les unes des autres; leur concr\u00e9tisation peut donc se faire en parall\u00e8le. L\u2019all\u00e8gement administratif des entreprises demande de mettre en \u0153uvre tous les trains de mesures en tenant compte des projets en cours ou planifi\u00e9s de l\u2019AFD.<\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<p>La mise en route technique, hors domaine douanier, d\u2019un tel portail est estim\u00e9e entre 700\u2009000 et 1 350\u2009000 francs. Elle demandera de 26 \u00e0 54 personnes-mois. Ces chiffres ne comprennent ni les co\u00fbts internes \u00e0 la douane (ressources mobilis\u00e9es par l\u2019AFD pour le projet), ni les d\u00e9penses r\u00e9currentes pour assurer le fonctionnement de la plateforme. Une r\u00e9organisation de l\u2019AFD peut \u00e9galement s\u2019av\u00e9rer n\u00e9cessaire, ce qui repr\u00e9senterait des frais suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/01\/201401_20F_Grafik01.eps1_.gif\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-medium wp-image-9923\" src=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/01\/201401_20F_Grafik01.eps1_-600x494.gif\" alt=\"201401_20F_Grafik01.eps[1]\" width=\"600\" height=\"494\" \/><\/a><\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<h2>Il serait souhaitable d\u2019all\u00e9ger davantage les PME<\/h2>\n<p>&#13;<\/p>\n<p>Les PME peuvent d\u00e9j\u00e0 profiter des techniques de l\u2019information pour leurs importations et leurs exportations. L\u2019application \u00abGestion des clients de la douane\u00bb leur permet de s\u2019enregistrer aupr\u00e8s de l\u2019AFD et de g\u00e9rer leurs flux de marchandises. Il existe, toutefois, une marge d\u2019optimisation et de r\u00e9duction des co\u00fbts. Esp\u00e9rons que la Conf\u00e9d\u00e9ration continuera sa mutation, afin de renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 de la place \u00e9conomique suisse.<\/p>\n<p>&#13;<\/p>\n<ol class=\"footnote\"><li id=\"footnote_1\" class=\"footnote--item\">Administration f\u00e9d\u00e9rale des douanes, http:\/\/www.afd.admin.ch, 2014.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_1\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_2\" class=\"footnote--item\">Parlement suisse, Motion 10.3949 \u2013 Formalit\u00e9s \u00addouani\u00e8res. Rendre la t\u00e2che des PME plus simple et moins ch\u00e8re (Motion Noser), 2010.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_2\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_3\" class=\"footnote--item\">H\u00fcsemann Stefan, Zollverfahren: Machbarkeits\u00adabkl\u00e4rung Internet-Schnittstelle zweiter Generation, Berne, 2012, Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco). Le rapport est disponible sur Internet: http:\/\/www.seco.admin.ch, \u00adrubriques \u00abTh\u00e8mes\u00bb, \u00abPromotion \u00e9conomique\u00bb, \u00ad\u00abPolitique PME\u00bb.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_3\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><li id=\"footnote_4\" class=\"footnote--item\">New Computerized Transit System.&nbsp;<a href=\"#footnote-anchor_4\" class=\"inline-footnote__anchor hidden-print\">[<span class=\"icon-arrow-up\"><\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Suisse gagne un franc sur deux \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Il est donc essentiel que le trafic transfrontalier des marchandises se d\u00e9roule sans encombre et que les formalit\u00e9s administratives y aff\u00e9rentes soient aussi l\u00e9g\u00e8res que possible. Les entreprises sont oblig\u00e9es de d\u00e9clarer toute importation ou exportation aupr\u00e8s de l\u2019AFD. 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Il existe un potentiel de r\u00e9duction des charges administratives que les exigences douani\u00e8res font peser sur les petites et moyennes entreprises (PME). 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