{"id":148672,"date":"2014-01-01T12:00:00","date_gmt":"2014-01-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2014\/01\/kuster-10\/"},"modified":"2023-08-24T00:38:00","modified_gmt":"2023-08-23T22:38:00","slug":"kuster-10","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2014\/01\/kuster-10\/","title":{"rendered":"Les co\u00fbts de la r\u00e9glementation dans le droit de la construction sont support\u00e9s par les ma\u00eetres d\u2019\u0153uvre et les consommateurs"},"content":{"rendered":"<p>Les immeubles construits par l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e ont co\u00fbt\u00e9 environ 30\u00a0milliards de francs en 2011. Cela repr\u00e9sente les deux tiers du volume total de construction de b\u00e2timents en Suisse et environ la moiti\u00e9 du volume global de construction (b\u00e2timent et g\u00e9nie civil). L\u2019\u00e9tude s\u2019est limit\u00e9e au b\u00e2timent, \u00e9tant donn\u00e9 que l\u2019\u00e9conomie est rarement ma\u00eetresse d\u2019ouvrage dans le g\u00e9nie civil, o\u00f9 les travaux sont presque exclusivement effectu\u00e9s sur mandat public.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nL\u2019analyse des co\u00fbts de la r\u00e9glementation dans le domaine du droit de la construction a seulement pris en compte les d\u00e9penses support\u00e9es par le secteur priv\u00e9 en tant que ma\u00eetre d\u2019ouvrage et qui peuvent donc \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme dommageables pour la place \u00e9conomique suisse. Elle a examin\u00e9 la r\u00e9glementation dans onze domaines d\u2019intervention (voir <em>tableau 1<\/em>) et \u00e9labor\u00e9 des approches susceptibles de simplifier les proc\u00e9dures ou de r\u00e9duire les co\u00fbts.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<a href=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/01\/201401_08F_Tabelle01.eps1_.gif\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-medium wp-image-4345\" src=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/01\/201401_08F_Tabelle01.eps1_-600x489.gif\" alt=\"201401_08F_Tabelle01.eps[1]\" width=\"600\" height=\"489\" \/><\/a>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nDans chacun des cas, les co\u00fbts de la r\u00e9glementation ont \u00e9t\u00e9 calcul\u00e9s sur la base de six projets de construction en ville de Zurich, puis extrapol\u00e9s \u00e0 l\u2019ensemble du volume b\u00e2ti de l\u2019\u00e9conomie (voir <em>encadr\u00e9 1<\/em>). L\u2019\u00e9tude a pris en consid\u00e9ration les nouvelles constructions ainsi que les travaux de r\u00e9novation et de transformation dans trois domaines: le logement (par exemple une villa), les b\u00e2timents publics (par exemple une \u00e9cole) et les locaux professionnels (par exemple un immeuble de bureaux).&#13;<\/p>\n<h2>L\u2019industrie du b\u00e2timent tend \u00e0 tirer &shy;profit de la r\u00e9glementation<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nDans le secteur du b\u00e2timent, les co\u00fbts de la r\u00e9glementation support\u00e9s par l\u2019\u00e9conomie se sont \u00e9lev\u00e9s \u00e0 environ 1,6 milliard de francs en 2011, soit presque 6% du volume de construction. Comme le montre le <i>graphique 1<\/i>, les co\u00fbts engendr\u00e9s par les proc\u00e9dures d\u2019autorisation de construire se taillent la part du lion, avec 637 millions de francs. Ils sont suivis par la protection incendie (354 millions), les mesures dans le domaine de l\u2019\u00e9nergie (175 millions), la protection civile (123 millions), puis la sant\u00e9 et l\u2019hygi\u00e8ne (113 millions). Dans plus de la moiti\u00e9 des domaines d\u2019intervention, les co\u00fbts de la r\u00e9glementation sont inf\u00e9rieurs \u00e0 100 millions de francs.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n<a href=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/01\/201401_08F_Grafik01.eps1_.gif\"><img decoding=\"async\" class=\"alignnone size-medium wp-image-4346\" src=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/01\/201401_08F_Grafik01.eps1_-600x565.gif\" alt=\"201401_08F_Grafik01.eps[1]\" width=\"600\" height=\"565\" \/><\/a>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes co\u00fbts de la r\u00e9glementation diff\u00e8rent sen&shy;siblement entre les nouvelles constructions et les transformations, ainsi qu\u2019entre les trois cas de figure \u00e9tudi\u00e9s (logement, b\u00e2timents publics et locaux de travail):&#13;<\/p>\n<ul>&#13;<\/p>\n<li>Pour les nouvelles constructions, les co\u00fbts de la r\u00e9glementation sont relativement modestes, puisqu\u2019ils oscillent entre 2 et 5% des co\u00fbts de production. En ce qui concerne les r\u00e9novations et les transformations, ils peuvent atteindre 10% dans certains domaines d\u2019intervention et repr\u00e9senter jusqu\u2019\u00e0 32% des co\u00fbts du projet. Pour ces travaux, on doit, toutefois, partir de l\u2019id\u00e9e que les co\u00fbts de la r\u00e9glementation ne rel\u00e8vent pas de tous les domaines d\u2019intervention, mais qu\u2019ils repr\u00e9sentent seulement une partie des co\u00fbts th\u00e9oriquement possibles. Les projections en ont tenu compte (voir <em>tableau 2<\/em>).<\/li>\n<p>&#13;\n<\/ul>\n<p>&#13;<br \/>\n<a href=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/01\/201401_08F_Tabelle02.eps1_.gif\"><img decoding=\"async\" class=\"alignnone size-medium wp-image-4347\" src=\"http:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/content\/uploads\/2014\/01\/201401_08F_Tabelle02.eps1_-600x208.gif\" alt=\"201401_08F_Tabelle02.eps[1]\" width=\"600\" height=\"208\" \/><\/a>&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\n&nbsp;&#13;<\/p>\n<ul>&#13;<\/p>\n<li>Dans les nouvelles constructions, la r\u00e9glementation p\u00e8se d\u2019abord sur les domaines suivants: protection incendie (237 millions de francs), protection civile (119 millions) et proc\u00e9dures d\u2019autorisation de construire (136 millions). Dans les r\u00e9novations et les transformations, les surco\u00fbts sont essentiellement imputables aux proc\u00e9dures d\u2019autorisation de cons&shy;truire (501 millions de francs), \u00e0 la protection incendie (117 millions), \u00e0 l\u2019\u00e9nergie (167 millions) ainsi qu\u2019\u00e0 la sant\u00e9 et \u00e0 l\u2019hygi\u00e8ne (90 millions).<\/li>\n<p>&#13;<\/p>\n<li>En principe, la construction de b\u00e2timents publics doit r\u00e9pondre \u00e0 des conditions plus nombreuses et plus strictes que celle de logements par exemple. Certes, les volumes importants de construction dans ce domaine permettent souvent de r\u00e9aliser des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle. Cependant, la s\u00e9v\u00e9rit\u00e9 des exigences se refl\u00e8te sur les co\u00fbts de la r\u00e9glementation. Leur part est a plus faible dans le secteur du logement, puis elle s\u2019accro\u00eet pour les locaux de travail et les b\u00e2timents publics. Par rapport au volume total de construction de l\u2019\u00e9conomie suisse, les b\u00e2timents publics jouent toutefois un r\u00f4le secondaire.<\/li>\n<p>&#13;\n<\/ul>\n<p>&#13;<br \/>\nLes co\u00fbts de la r\u00e9glementation sont assum\u00e9s principalement par les ma\u00eetres d\u2019ouvrage et les acheteurs d\u2019immeubles. L\u2019industrie du b\u00e2timent y trouve g\u00e9n\u00e9ralement son profit, car les sommes d\u00e9pens\u00e9es se r\u00e9percutent presque int\u00e9gralement sur le chiffre d\u2019affaires du secteur. Le reste de l\u2019\u00e9conomie (y compris les entreprises tourn\u00e9es vers l\u2019exportation) et les consommateurs doivent supporter les surco\u00fbts.&#13;<br \/>\n&#13;<br \/>\nLes enqu\u00eates dans les cantons et les communes ont montr\u00e9 qu\u2019il existe des diff\u00e9rences r\u00e9gionales dans l\u2019interpr\u00e9tation et l\u2019application (par exemple le contr\u00f4le) des prescriptions l\u00e9gales. Dans la plupart des champs d\u2019action, les r\u00e9gions \u00e9tudi\u00e9es ne pr\u00e9sentent toutefois pas d\u2019\u00e9carts consid\u00e9rables par rapport \u00e0 la ville de Zurich qui sert de r\u00e9f\u00e9rence.&#13;<\/p>\n<h2>Des pistes pour l\u2019optimisation des co\u00fbts de la r\u00e9glementation<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nSi l\u2019on veut diminuer les co\u00fbts de la r\u00e9glementation sans en restreindre l\u2019utilit\u00e9, plusieurs approches n\u00e9cessitent d\u2019\u00eatre v\u00e9rifi\u00e9es et approfondies. En voici les principales:&#13;<\/p>\n<ul>&#13;<\/p>\n<li>La standardisation, l\u2019harmonisation et l\u2019automatisation (num\u00e9risation) au niveau national des activit\u00e9s d\u00e9ploy\u00e9es par les autorit\u00e9s de la construction pourraient augmenter la qualit\u00e9 et l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019application des lois. Cela concerne en particulier les domaines suivants: proc\u00e9dures d\u2019autorisation de construire, protection incendie, mesures dans le domaine de l\u2019\u00e9nergie et march\u00e9s publics.<\/li>\n<p>&#13;<\/p>\n<li>Pour les objets complexes, qui sont en g\u00e9n\u00e9ral de grande ampleur, la r\u00e9glementation devrait pr\u00e9voir non seulement des mesures concr\u00e8tes, mais \u00e9galement des options permettant d\u2019atteindre des objectifs de protection. Cela concerne aussi bien les incendies que l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9ner&shy;g\u00e9tique. De telles clauses d\u2019exemption (\u00abopting-out\u00bb) peuvent \u00e9viter dans certains cas des co\u00fbts r\u00e9glementaires \u00e9lev\u00e9s. Dans le domaine de l\u2019\u00e9nergie, au vu notamment du tournant \u00e9nerg\u00e9tique, une d\u00e9cision devra \u00eatre prise quant \u00e0 la possibilit\u00e9 d\u2019accro\u00eetre les exigences sans que les co\u00fbts de la r\u00e9glementation ne deviennent d\u00e9mesur\u00e9s.<\/li>\n<p>&#13;<\/p>\n<li>La marge d\u2019interpr\u00e9tation et les modifications de la l\u00e9gislation repr\u00e9sentent un d\u00e9fi dans le domaine de la protection incendie. Des mesures augmentant la s\u00e9curit\u00e9 de la planification seraient bienvenues. Une fois que le concept de protection incendie a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 \u2013 en particulier pour les grands b\u00e2timents \u2013, il doit rester valable jusqu\u2019\u00e0 la r\u00e9ception de l\u2019ouvrage concern\u00e9.<\/li>\n<p>&#13;<\/p>\n<li>\u00c0 l\u2019heure actuelle, l\u2019application du droit de la construction est largement contr\u00f4l\u00e9e par l\u2019administration. Il faudrait examiner la possibilit\u00e9 de confier cette t\u00e2che \u00e0 des sp\u00e9cialistes agr\u00e9\u00e9s, comme pour le contr\u00f4le des gaz d\u2019\u00e9chappement des v\u00e9hicules ou les activit\u00e9s de r\u00e9vision des comptes. On b\u00e9n\u00e9ficierait ainsi d\u2019une plus grande marge de man\u0153uvre pour augmenter l\u2019efficience et la centralisation.Il convient de supprimer les contradictions entre diff\u00e9rentes lois ainsi que certaines redondances, en particulier entre la l\u00e9gislation sur le travail et les prescriptions de la protection incendie.<\/li>\n<p>&#13;<\/p>\n<li>Dans le domaine des march\u00e9s publics, les co\u00fbts de la r\u00e9glementation sont marginaux. En revanche, il est \u00e9vident que l\u2019\u00e9laboration d\u2019offres non retenues repr\u00e9sente des frais pour les entreprises. L\u2019\u00e9tude a montr\u00e9 qu\u2019une meilleure utilisation des possibilit\u00e9s pr\u00e9vues par la loi \u2013 comme la proc\u00e9dure s\u00e9lective, le dialogue, etc. \u2013 permettrait d\u2019optimiser les march\u00e9s publics. En outre, on pourrait encore am\u00e9liorer l\u2019attrait de la plateforme simap.ch, qui fournit d\u00e9j\u00e0 des services de bonne qualit\u00e9, en augmentant sensiblement sa convivialit\u00e9.<\/li>\n<p>&#13;\n<\/ul>\n<p>&#13;<\/p>\n<h2>L\u2019am\u00e9lioration des processus ne r\u00e9duit pas toujours les co\u00fbts de la r\u00e9glementation<\/h2>\n<p>&#13;<br \/>\nDe mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, rares sont les mesures facilement r\u00e9alisables qui r\u00e9duisent les co\u00fbts de la r\u00e9glementation sans en restreindre l\u2019utilit\u00e9. De nombreuses id\u00e9es d\u2019optimisation permettent certes une am\u00e9lioration des processus, mais ne laissent pas pr\u00e9sager une baisse directe importante de ces\u00a0co\u00fbts. Dans presque tous les domaines de\u00a0la construction, la Suisse pourrait simplifier et donc am\u00e9liorer les proc\u00e9dures en accroissant la centralisation, l\u2019automatisation et la standardisation des processus qui lient les ma\u00eetres d\u2019ouvrage, le secteur de la construction et l\u2019\u00c9tat en tant qu\u2019autorit\u00e9 r\u00e9gulatrice. Plus les proc\u00e9dures relevant du droit de la construction seront standardis\u00e9es et professionnalis\u00e9es, plus il sera facile pour l\u2019industrie du b\u00e2timent de s\u2019organiser au niveau suprar\u00e9gional et par cons\u00e9quent d\u2019am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 de ses structures.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les immeubles construits par l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e ont co\u00fbt\u00e9 environ 30\u00a0milliards de francs en 2011. 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D\u2019autre part, les prescriptions directement li\u00e9es \u00e0 des mesures architecturales, comme l\u2019installation d\u2019une porte coupe-feu, impliquent des frais suppl\u00e9mentaires pour les ma\u00eetres d\u2019ouvrage.<\/li>&#13;\n\t<li>Des projets de construction font l\u2019objet de r\u00e9glementations aux diff\u00e9rents \u00e9chelons de l\u2019\u00c9tat. Ainsi, dans la plupart des champs d\u2019action, une construction doit respecter des prescriptions \u00e9mises par la Conf\u00e9d\u00e9ration, le canton et la commune. La protection civile est le seul domaine qui soit r\u00e9glement\u00e9 au niveau f\u00e9d\u00e9ral.<\/li>&#13;\n<\/ul>&#13;\nL\u2019\u00e9tude a pass\u00e9 en revue six projets de construction dans la ville de Zurich, choisie comme r\u00e9f\u00e9rence, et les a compar\u00e9s avec douze autres sites. Ceux-ci se trouvent dans les cantons de Zurich (Bassersdorf, Hausen am Albis), Berne (Berne, Br\u00fcgg, Hasliberg), Saint-Gall (Wil, Wittenbach, Benken), Gen\u00e8ve (droit de la construction r\u00e9glement\u00e9 uniquement au niveau cantonal) et Valais (Sion, Zermatt, Fully). Une telle analyse permet d\u2019identifier d\u2019\u00e9ventuelles diff\u00e9rences r\u00e9gionales. Au total, plus de 10 000 postes budg\u00e9taires li\u00e9s \u00e0 la r\u00e9glementation ont \u00e9t\u00e9 examin\u00e9s dans ce cadre."}],"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":148675,"main_focus":[156675,157282],"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":"","artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"2826","post_abstract":"","magazine_issue":"20140102","seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":null,"korrektor":null,"planned_publication_date":null,"original_files":null,"external_release_for_author":"19700101","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/54c664cdd9dc6"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/148672"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3154"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=148672"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/148672\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":188898,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/148672\/revisions\/188898"}],"acf:post":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/157282"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/main_focus_post\/156675"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/0"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3991"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3162"},{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3154"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=148672"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=148672"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=148672"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=148672"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=148672"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=148672"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}