Le laboratoire d\u2019id\u00e9es Competitive Enterprise Institute, proche de l\u2019\u00e9conomie, estime \u00e0 1750 milliards d\u2019USD les co\u00fbts annuels de la r\u00e9glementation aux \u00c9tats-Unis. Cela repr\u00e9sente presque la moiti\u00e9 du budget f\u00e9d\u00e9ral am\u00e9ricain. Depuis plus de quarante ans, l\u2019efficacit\u00e9 des r\u00e9glementations fait l\u2019objet d\u2019\u00e9valuations syst\u00e9matiques. D\u00e8s 1971, le pr\u00e9sident Richard Nixon a institu\u00e9 un \u00abexamen de la qualit\u00e9 de la vie\u00bb, processus qui englobe non seulement les co\u00fbts, mais aussi les b\u00e9n\u00e9fices d\u2019une r\u00e9glementation.
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\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral vient de publier une analyse portant sur une partie des co\u00fbts de la r\u00e9glementation. Les r\u00e9sultats sont relativement rassurants: les charges support\u00e9es par les entreprises sont certes consid\u00e9rables, mais \u00e0 peine plus \u00e9lev\u00e9es que n\u00e9cessaire; les mesures propos\u00e9es ne d\u00e9boucheront donc pas sur des \u00e9conomies extraordinaires. Ce r\u00e9sultat est r\u00e9jouissant, mais il surprend aussi quelque peu. Les projets de loi et leur mise en \u0153uvre se concentrent rarement sur les co\u00fbts globaux, autrement dit sur l\u2019ensemble des co\u00fbts (et des b\u00e9n\u00e9fices) engendr\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la Conf\u00e9d\u00e9ration, des cantons et des communes ainsi que dans les entreprises et les m\u00e9nages priv\u00e9s.
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\nGarder \u00e0 l\u2019esprit les co\u00fbts globaux est important. \u00c9valuer s\u00e9rieusement les b\u00e9n\u00e9fices l\u2019est encore plus. Ce n\u2019est qu\u2019en connaissant les co\u00fbts et les b\u00e9n\u00e9fices que l\u2019on d\u00e9terminera le niveau optimal de la r\u00e9glementation.
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\nCette \u00e9vidence ne transpara\u00eet pas toujours dans la mise en \u0153uvre de la politique climatique et environnementale. Prenons l\u2019exemple de la Strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique 2050 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. La sortie du nucl\u00e9aire et des combustibles fossiles devrait r\u00e9duire les co\u00fbts nets induits aujourd\u2019hui, mais surtout dans le futur, par le changement climatique et l\u2019\u00e9nergie atomique. On pourrait donc imaginer que la quantification de ces deux b\u00e9n\u00e9fices essentiels figure au centre d\u2019une \u00e9valuation des cons\u00e9quences de la r\u00e9glementation. Or, malgr\u00e9 le fait qu\u2019ils n\u2019aient pas \u00e9t\u00e9 pris en compte, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral conclut que le tournant \u00e9nerg\u00e9tique n\u2019engendrera pas d\u2019ici 2050 de co\u00fbts substantiels pour l\u2019\u00e9conomie. La Suisse en sortira certes gagnante, mais on peut se demander si la strat\u00e9gie f\u00e9d\u00e9rale est \u00e9galement optimale sur le plan \u00e9conomique? Si elle incluait et maximalisait compl\u00e8tement les avantages, ne devrait-elle pas fixer des objectifs plus ambitieux et proposer d\u2019autres mesures?
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\nUn deuxi\u00e8me exemple vient de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9nergie (Ofen) et des normes minimales qu\u2019il pr\u00e9voit pour les appareils \u00e9lectriques. Une analyse, r\u00e9alis\u00e9e en octobre dernier sur mandat du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), a conclu que les propositions de l\u2019Ofen sont profitables sur le plan \u00e9conomique. Ces derni\u00e8res sont pourtant loin d\u2019exploiter tout le potentiel d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. Faudrait-il fixer des normes plus exigeantes et les \u00e9tendre \u00e0 d\u2019autres types d\u2019appareils? Cette question centrale n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 examin\u00e9e. Par cons\u00e9quent, on ne sait toujours pas si ces prescriptions sont vraiment optimales \u00e9conomiquement. Il est s\u00fbr, en revanche, qu\u2019elles n\u2019exploitent qu\u2019une infime partie du potentiel d\u2019\u00e9conomie \u00e9nerg\u00e9tique.
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\nUn troisi\u00e8me exemple se trouve dans l\u2019analyse des co\u00fbts de la r\u00e9glementation, dont nous traitons ici. Le pr\u00e9l\u00e8vement de la taxe sur la valeur ajout\u00e9e (TVA) co\u00fbte aux entreprises la somme exorbitante de 1,8 milliard de francs, soit 8% des recettes fiscales g\u00e9n\u00e9r\u00e9es. Le remplacement de la TVA par une taxe sur l\u2019\u00e9nergie ou les ressources r\u00e9duirait massivement ce fardeau. Ainsi, les prix refl\u00e9teraient les co\u00fbts externes des agents \u00e9nerg\u00e9tiques (meilleur fonctionnement du march\u00e9). Cela permettrait \u00e9galement de r\u00e9duire la consommation et les dommages caus\u00e9s \u00e0 l\u2019environnement. En d\u2019autres termes, le rapport co\u00fbts-b\u00e9n\u00e9fices de la r\u00e9glementation peut s\u2019am\u00e9liorer \u00e0 trois niveaux: march\u00e9 plus efficace, baisse des co\u00fbts de la r\u00e9glementation et utilit\u00e9 \u00e9cologique accrue. Il est urgent et n\u00e9cessaire de faire \u00e9voluer le syst\u00e8me fiscal de mani\u00e8re intelligente si l\u2019on veut limiter le gaspillage des ressources.
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\nCes trois exemples montrent pourquoi il convient de se focaliser davantage sur les b\u00e9n\u00e9fices de la l\u00e9gislation et pas seulement sur ses co\u00fbts. Ensuite, on pourra concevoir la r\u00e9glementation de telle mani\u00e8re qu\u2019il en r\u00e9sulte un rapport co\u00fbts-b\u00e9n\u00e9fices optimal.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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