{"id":148797,"date":"2013-12-01T12:00:00","date_gmt":"2013-12-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2013\/12\/kaestli-2\/"},"modified":"2023-08-24T00:38:20","modified_gmt":"2023-08-23T22:38:20","slug":"kaestli-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2013\/12\/kaestli-2\/","title":{"rendered":"Quel b\u00e9n\u00e9fice l\u2019\u00e9conomie suisse tire-t-elle des mesures de march\u00e9 du travail?"},"content":{"rendered":"

InnoPark Suisse SA est l\u2019une des nombreuses institutions charg\u00e9es d\u2019appliquer les MMT sur mandat du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco). Concr\u00e8tement, elle a pour t\u00e2che de faciliter le retour \u00e0 l\u2019emploi de ch\u00f4meurs hautement qualifi\u00e9s. Le programme s\u2019\u00e9tend en principe sur six mois et int\u00e8gre quatre aspects. Les participants travaillent au d\u00e9veloppement d\u2019un projet, sont entra\u00een\u00e9s \u00e0 la recherche d\u2019emploi, suivent une formation continue adapt\u00e9e \u00e0 leurs besoins (ainsi qu\u2019\u00e0 ceux du march\u00e9) et sont si n\u00e9cessaire suivis individuellement. En 2012, le taux de r\u00e9ussite a d\u00e9pass\u00e9 les 75%. [1]<\/a>Cela signifie que les participants ont trois chances sur quatre de ne plus \u00eatre au ch\u00f4mage \u2013 ou seulement \u00e0 taux partiel \u2013 au terme du programme propos\u00e9 par Innopark.<\/p>\n

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Combien les pouvoirs publics peuvent-ils\u00a0\u00e9conomiser?<\/h2>\n

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Il est tout \u00e0 fait l\u00e9gitime de s\u2019interroger sur l\u2019efficacit\u00e9 des MMT. Nous allons tenter d\u2019y r\u00e9pondre en prenant InnoPark pour exemple. La question centrale porte sur les \u00e9conomies que fait l\u2019\u00c9tat d\u00e8s lors que ces mesures permettent \u00e0 des ch\u00f4meurs de retrouver plus rapidement un emploi. Les montants \u00e9pargn\u00e9s seront d\u2019autant plus importants que les indemnit\u00e9s (qui cessent d\u2019\u00eatre per\u00e7ues) sont \u00e9lev\u00e9es et que la diff\u00e9rence de temps pass\u00e9 au ch\u00f4mage est grande entre les personnes ayant b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de telles mesures et les autres (voir tableau 3<\/i>).<\/p>\n

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\"1\"<\/a> \"2\"<\/a> \"3\"<\/a><\/p>\n

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L\u2019an dernier, 330 personnes inscrites aupr\u00e8s d\u2019InnoPark Suisse SA ont retrouv\u00e9 un emploi durant les six mois du programme.[2]<\/a>Pour \u00e9valuer l\u2019\u00e9conomie que cela repr\u00e9sente, on doit faire le calcul pour chacun des inscrits et rapporter le r\u00e9sultat dans le champ appropri\u00e9 du tableau 3. \u00c0 la fin, il suffit d\u2019additionner les diff\u00e9rentes valeurs d\u00e9gag\u00e9es.<\/p>\n

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Par manque de donn\u00e9es accessibles au public, on ne peut rien dire sur le montant des indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage touch\u00e9es par les participants avant qu\u2019ils retrouvent un emploi. Il est probable que le Seco poss\u00e8de de telles donn\u00e9es, du moins pour l\u2019ensemble de la Suisse et non de fa\u00e7on d\u00e9taill\u00e9e pour chaque mesure. Acc\u00e9der \u00e0 ces chiffres permettrait de mieux \u00e9valuer l\u2019efficacit\u00e9 des MMT. Si, en outre, chaque institution charg\u00e9e d\u2019appliquer les mesures consignait ce type d\u2019informations \u2013 ce qu\u2019interdit \u00e0 l\u2019heure actuelle le principe de la protection des donn\u00e9es \u2013, l\u2019\u00e9valuation pourrait \u00eatre encore plus pr\u00e9cise. Un tel relev\u00e9 pourrait tr\u00e8s bien s\u2019effectuer de fa\u00e7on anonyme.<\/p>\n

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On ne peut pas non plus savoir combien de temps les participants qui ont retrouv\u00e9 un emploi seraient encore rest\u00e9s au ch\u00f4mage s\u2019ils n\u2019avaient pas suivi le programme d\u2019Innopark; cette donn\u00e9e est, de toute fa\u00e7on, hypoth\u00e9tique. On peut toutefois supposer que des personnes ayant connu une longue p\u00e9riode de ch\u00f4mage avant d\u2019int\u00e9grer\u00a0un programme d\u2019occupation sont difficiles \u00e0 placer et qu\u2019elles seraient donc rest\u00e9es\u00a0encore longtemps sans emploi si elles n\u2019avaient pas b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de cette aide. Le temps pass\u00e9 au ch\u00f4mage avant la participation \u00e0 un programme pourrait donc servir de valeur de remplacement pour la dur\u00e9e future suppos\u00e9e du ch\u00f4mage sans l\u2019aide de ce m\u00eame programme.[3]<\/a><\/p>\n

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Le manque de donn\u00e9es oblige \u00e0 recourir \u00e0 des hypoth\u00e8ses. Nous poserons la plus simple, celle d\u2019une r\u00e9partition \u00e9gale entre les seize champs du tableau 4<\/a><\/i> des 330 participants ayant retrouv\u00e9 rapidement un emploi gr\u00e2ce aux MMT. Dans un tel cas de figure, l\u2019\u00e9conomie r\u00e9alis\u00e9e par l\u2019\u00c9tat gr\u00e2ce \u00e0 la r\u00e9insertion rapide de ces 330 ch\u00f4meurs est d\u00e9crite dans le paragraphe suivant.<\/p>\n

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L\u2019\u00c9tat ferait une \u00e9conomie brute \u2013 obtenue par addition des champs du tableau \u2013 d\u2019environ 11,6 millions de francs. En 2012, InnoPark Suisse SA a repr\u00e9sent\u00e9 une charge d\u2019environ 5,1 millions de francs pour la Conf\u00e9d\u00e9ration[4]<\/a>.\u00a0Le b\u00e9n\u00e9fice direct de l\u2019\u00c9tat en 2012 peut donc \u00eatre estim\u00e9 \u00e0 environ 6,5 millions de francs. \u00c0 cela s\u2019ajoute le b\u00e9n\u00e9fice indirect contributions sociales et \u00e9lev\u00e9s dont s\u2019acquittent souvent les anciens demandeurs d\u2019emploi. On peut aussi retrancher les frais li\u00e9s aux nombreuses maladies, principalement psychiques, qu\u2019entra\u00eene le ch\u00f4mage. Les sommes consacr\u00e9es \u00e0 InnoPark apparaissent donc comme un investissement particuli\u00e8rement rentable.<\/p>\n

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\"4\"<\/a><\/p>\n

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Quelques pistes pour un contr\u00f4le efficace des MMT<\/h2>\n

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On ne peut bien s\u00fbr pas conclure \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019ensemble du programme sur la base d\u2019une seule institution, qui ne repr\u00e9sente qu\u2019environ 1% du budget consacr\u00e9 aux\u00a0MMT [5]<\/a>. Cet exemple sugg\u00e8re toutefois quelques pistes pour instaurer une analyse d\u2019impact et un contr\u00f4le efficace des organisations concern\u00e9es.<\/p>\n

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Outre le taux de r\u00e9ussite, d\u00e9j\u00e0 relev\u00e9 et analys\u00e9 sous toutes ses facettes, d\u2019autres \u00e9l\u00e9ments demandent \u00e0 \u00eatre clarifi\u00e9s. Ainsi, il serait important de conna\u00eetre \u2013 dans le respect de la protection des donn\u00e9es \u2013 le montant des allocations de ch\u00f4mage touch\u00e9es par les participants.<\/p>\n

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Il est particuli\u00e8rement difficile d\u2019estimer l\u2019effet des MMT sur la dur\u00e9e du ch\u00f4mage. On devrait pour cela d\u00e9terminer le temps dont celui-ci se trouve r\u00e9duit en moyenne gr\u00e2ce \u00e0 une participation \u00e0 un programme. Pour mener une analyse pertinente, il ne suffit pas de distinguer les demandeurs d\u2019emploi selon qu\u2019ils ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 ou non d\u2019une mesure. Pour chaque programme, le groupe des participants doit \u00eatre compar\u00e9 \u00e0 d\u2019autres ch\u00f4meurs pr\u00e9sentant des profils aussi similaires que possible, mais n\u2019ayant pas b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019une telle aide. En s\u00e9lectionnant minutieusement les deux groupes et en relevant pour chacun la dur\u00e9e moyenne du ch\u00f4mage, on obtiendrait un \u00e9l\u00e9ment suppl\u00e9mentaire pour juger de l\u2019efficacit\u00e9 des MMT.<\/p>\n

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Davantage de donn\u00e9es seraient utiles<\/h2>\n

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Il serait certainement possible d\u2019accro\u00eetre significativement l\u2019efficacit\u00e9 des MMT en documentant de fa\u00e7on syst\u00e9matique les succ\u00e8s des institutions charg\u00e9es de leur application et en b\u00e2tissant une politique coh\u00e9rente sur ces derniers.<\/p>\n

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Faciliter les \u00e9changes d\u2019informations et les commentaires crois\u00e9s entre les institutions concern\u00e9es constituerait \u00e9galement un progr\u00e8s important. \u00c0 l\u2019heure actuelle, des organisations ciblant un public similaire ne peuvent partager qu\u2019une petite partie de leurs donn\u00e9es, alors que des bases comparatives plus \u00e9tendues leur fourniraient le moyen d\u2019identifier et de corriger leurs points faibles. Des progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s dans ce domaine gr\u00e2ce aux relev\u00e9s du Seco et en rattachant toutes les organisations \u00e0 une m\u00eame soci\u00e9t\u00e9 d\u2019audit. L\u2019introduction d\u2019une grille de contr\u00f4le unique permet de collecter d\u2019importantes donn\u00e9es comparatives, qui peuvent \u00eatre analys\u00e9es et employ\u00e9es \u00e0 rectifier les points faibles. La mise en \u0153uvre de moyens suppl\u00e9mentaires pour relever et \u00e9valuer ce mat\u00e9riel permettrait de documenter l\u2019efficacit\u00e9 des MMT, en usant d\u2019\u00e9l\u00e9ments objectifs, exploitables tant sur le plan politique que dans le but d\u2019accro\u00eetre l\u2019efficacit\u00e9 des mesures et des institutions charg\u00e9es de les appliquer.<\/p>\n

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L\u2019\u00e9valuation de l\u2019efficacit\u00e9 des MMT\u00a0mises en place par la Conf\u00e9d\u00e9ration se fonde sur des suppositions. L\u2019exemple d\u2019InnoPark Suisse montre que certaines d\u2019entre elles repr\u00e9sentent un b\u00e9n\u00e9fice important pour l\u2019\u00e9conomie suisse en permettant \u00e0 l\u2019\u00c9tat de r\u00e9duire ses d\u00e9penses. Assurer un meilleur contr\u00f4le des institutions charg\u00e9es d\u2019appliquer ces mesures \u2013 au prix, il est vrai, d\u2019un travail d\u2019enqu\u00eate plus important et plus complexe \u2013 ne pourrait qu\u2019accro\u00eetre leur efficacit\u00e9 dans des proportions notables.<\/p>\n

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  1. InnoPark Suisse SA, Rapport annuel 2012, Winterthour, 2013, page 11. [<\/span>]<\/a><\/li>
  2. Ibidem. [<\/span>]<\/a><\/li>
  3. Le Seco serait sans doute \u00e9galement en mesure d\u2019\u00e9tablir de telles donn\u00e9es. [<\/span>]<\/a><\/li>
  4. InnoPark Suisse (2013), p. 22. [<\/span>]<\/a><\/li>
  5. Le Seco a commandit\u00e9 en 2004 six \u00e9tudes sur l\u2019efficacit\u00e9 des mesures de march\u00e9 du travail. Cinq d\u2019entre elles ont \u00e9t\u00e9 publi\u00e9es dans La Vie \u00e9conomique d\u2019octobre 2006 et la sixi\u00e8me dans la publication du Seco n\u00b0 20, Berne 2007. Toutes ces \u00e9tudes portent sur l\u2019efficacit\u00e9 des mesures prises dans leur ensemble. Nous plaidons ici pour un examen syst\u00e9matique de l\u2019efficacit\u00e9 de chaque programme consid\u00e9r\u00e9 s\u00e9par\u00e9ment. [<\/span>]<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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