L\u2019immigration est un ph\u00e9nom\u00e8ne ancien \u00e0 Gen\u00e8ve, mais elle a pris, depuis quelques ann\u00e9es, une ampleur in\u00e9gal\u00e9e et a engendr\u00e9 des d\u00e9fis in\u00e9dits. Le canton a adopt\u00e9 un programme d\u2019int\u00e9gration qui ne comprend pas moins de 70 mesures. Il doit lui permettre de resserrer les liens entre \u00c9tat et migrants, ce qui renforcera la coh\u00e9sion sociale et le respect mutuel.
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\nCarrefour de l\u2019Europe des id\u00e9es, du commerce et de la finance, mais \u00e9galement terre d\u2019accueil des pers\u00e9cut\u00e9s, Gen\u00e8ve a connu tout au long de son histoire un foisonnement sans commune mesure avec sa taille de \u00abville de province\u00bb.Les vagues migratoires successives, li\u00e9es \u00e0 cette hyperactivit\u00e9 et aux \u00e9v\u00e9nements europ\u00e9ens du moment, ont exig\u00e9 des autorit\u00e9s qu\u2019elles soient constamment innovantes.La population genevoise de ce d\u00e9but de XXIe si\u00e8cle est de 470\u2009000 habitants; la\u00a0moiti\u00e9 sont des \u00e9trangers (40%) ou des Suisses naturalis\u00e9s (environ 10%). Cette r\u00e9alit\u00e9 n\u2019est pas nouvelle, puisque, depuis plus de 300 ans, Gen\u00e8ve compte plus de 30% d\u2019\u00e9trangers. Il convient, toutefois, de la replacer dans le contexte actuel marqu\u00e9 par des tensions politiques et socio\u00e9conomiques. Les autorit\u00e9s charg\u00e9es des questions migratoires, que celles-ci aient trait \u00e0 l\u2019asile, aux naturalisations ou \u00e0 l\u2019int\u00e9gration, se trouvent devant des d\u00e9fis in\u00e9dits, notamment en termes de s\u00e9curit\u00e9, de logement, d\u2019emploi, de formation ou de lutte contre les discriminations.
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\nL\u2019Arc l\u00e9manique est \u00e0 l\u2019heure actuelle l\u2019une des r\u00e9gions les plus prosp\u00e8res et dynamiques d\u2019Europe. Cette r\u00e9ussite a notamment pour cons\u00e9quence d\u2019attirer un grand nombre de personnes provenant du sud du continent, o\u00f9 les taux de ch\u00f4mage ont atteint des niveaux records. Les accords de libre circulation facilitent l\u2019entr\u00e9e de ces citoyens sur le territoire suisse et, de fait, cr\u00e9ent une vive concurrence sur le march\u00e9 du travail. Malgr\u00e9 une conjoncture \u00e9conomique favorable, la question migratoire engendre toujours de fortes tensions dans le canton de Gen\u00e8ve. Ces citoyens europ\u00e9ens venant, en tr\u00e8s grand nombre, chercher un emploi p\u00e8sent sur les structures d\u2019accueil et peuvent favoriser la sous-ench\u00e8re salariale.Ainsi, le r\u00f4le des institutions est de g\u00e9rer au plus juste ces diff\u00e9rents enjeux, tant du point de vue des flux migratoires que de l\u2019int\u00e9gration des \u00e9trangers s\u00e9journant l\u00e9galement sur le territoire. Cette recherche d\u2019\u00e9quilibre est d\u2019autant plus importante que le dynamisme \u00e9conomique et la paix sociale d\u00e9pendent grandement de ces deux variables. Les conditions-cadres du canton de Gen\u00e8ve sont reconnues pour leur excellente qualit\u00e9, exception faite du taux de logements disponibles, qui demeure tr\u00e8s faible.Depuis 2001, le canton s\u2019est dot\u00e9 d\u2019une structure charg\u00e9e de concevoir et de mettre en \u0153uvre une politique d\u2019int\u00e9gration. Des fonds lui sont d\u00e9volus et l\u2019ensemble des structures ordinaires genevoises (enseignement, formation, sant\u00e9, etc.) y participent, en raison de la proportion tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9e d\u2019\u00e9trangers r\u00e9sidant sur notre territoire.
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\nSi la migration n\u2019est pas nouvelle, certains probl\u00e8mes qui en d\u00e9coulent sont, eux, in\u00e9dits et complexes. Avant d\u2019agir, il convient de les conna\u00eetre et de les comprendre. Leur bonne connaissance et leur juste \u00e9valuation permettra ensuite de mieux les aborder, de fa\u00e7on proportionn\u00e9e et pragmatique. La r\u00e9ussite des mesures d\u00e9cid\u00e9es et entreprises par les organes d\u2019ex\u00e9cution des politiques d\u2019int\u00e9gration d\u00e9pendra de la connaissance des publics concern\u00e9s, de leurs parcours migratoires, de leur niveau de socialisation et de formation, ainsi que de\u00a0leur statut socio\u00e9conomique. Quoi de plus inefficient et inutilement co\u00fbteux, par exemple, que de soumettre aveugl\u00e9ment des personnes allophones et non scolaris\u00e9es\u00a0\u00e0 des programmes inadapt\u00e9s ou de r\u00e9aliser des projets professionnels inaccessibles \u00e0 des migrants ne disposant pas du moindre pr\u00e9requis n\u00e9cessaire \u00e0 l\u2019apprentissage de telle ou telle profession? Trop souvent, de bonnes mesures ont \u00e9t\u00e9 dispens\u00e9es \u00e0 des publics qui n\u2019\u00e9taient pas pr\u00eats \u00e0 les assimiler.
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\nToute politique que l\u2019on veut conduire au succ\u00e8s doit avoir un cadre l\u00e9gal clair. L\u2019int\u00e9gration n\u2019\u00e9chappe pas \u00e0 cette r\u00e8gle. La nouvelle Constitution genevoise, entr\u00e9e en vigueur le 1er juin 2012, compl\u00e8te les textes l\u00e9gaux cantonaux
\nLoi sur l\u2019int\u00e9gration. et f\u00e9d\u00e9raux existants
\nLoi sur les \u00e9trangers (LEtr) et ordonnance sur l\u2019int\u00e9gration des \u00e9trangers (OIE).. Le nouveau cadre constitutionnel genevois est pr\u00e9cis\u00e9ment pos\u00e9 pour ce qui concerne l\u2019accueil, la participation et la naturalisation des personnes \u00e9trang\u00e8res, autant de d\u00e9marches que l\u2019Assembl\u00e9e constituante a voulues pragmatiques, simples et faciles d\u2019acc\u00e8s.Intimement li\u00e9e \u00e0 la diversit\u00e9 culturelle et religieuse, la question de la la\u00efcit\u00e9 est trait\u00e9e pour la premi\u00e8re fois dans la Constitution genevoise. L\u2019article 3, qui devra vraisemblablement \u00eatre pr\u00e9cis\u00e9, d\u00e9limite enfin la position de l\u2019\u00c9tat et celle des communaut\u00e9s religieuses dans la cit\u00e9. La coh\u00e9sion sociale tant recherch\u00e9e profitera de cette avanc\u00e9e historique qui garantit \u00e0 chaque citoyen la possibilit\u00e9 d\u2019avoir des convictions religieuses et de pratiquer sa foi.
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\nL\u2019int\u00e9gration est un processus dynamique qui se m\u00e8ne \u00e0 deux, entre soci\u00e9t\u00e9 d\u2019accueil et population nouvellement install\u00e9e. Le chemin est long, sem\u00e9 d\u2019emb\u00fbches, jamais totalement abouti et, disons-le, parfois vou\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chec.Face aux r\u00e9alit\u00e9s pressantes du moment, il convient de passer de l\u2019incantation \u00e0 la r\u00e9alisation. Trop longtemps, on s\u2019est content\u00e9 de parler d\u2019int\u00e9gration, d\u2019organiser des forums et des colloques. Tout cela est bien, mais reste insuffisant. Pour les m\u00eames raisons, les diff\u00e9rentes recherches et \u00e9tudes sur des questions de migration et d\u2019int\u00e9gration ne sont utiles que si elles d\u00e9clenchent l\u2019action ou du moins permettent d\u2019avancer vers la r\u00e9solution des probl\u00e8mes sur le terrain. La politique genevoise, telle qu\u2019elle a \u00e9t\u00e9 r\u00e9cemment d\u00e9finie, va r\u00e9solument dans ce sens.
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\nUne politique publique cantonale en mati\u00e8re de migration et d\u2019int\u00e9gration se doit d\u2019\u00eatre volontariste, lisible et audible de tous les acteurs institutionnels et priv\u00e9s \u00e0 qui elle s\u2019adresse, ainsi que des migrants eux-m\u00eames naturellement. Un cap doit \u00eatre donn\u00e9 \u00e0 l\u2019ensemble des acteurs concern\u00e9s, quel que soient leur taille et leur r\u00f4le, ainsi que des objectifs et des moyens: c\u2019est \u00e0 cette condition qu\u2019ils pourront se sentir concern\u00e9s et apporter leur indispensable contribution.C\u2019est dans ce sens que seront lanc\u00e9s cette automne les premiers contrats d\u2019int\u00e9gration destin\u00e9s aux \u00abprimo-arrivants\u00bb qui r\u00e9sident l\u00e9galement dans le canton de Gen\u00e8ve. Ces documents, sign\u00e9s, attesteront de l\u2019engagement des personnes concern\u00e9es \u00e0 respecter les valeurs et les principes qui r\u00e9gissent Gen\u00e8ve et la Suisse. Ils constitueront un pr\u00e9alable \u00e0 toute demande d\u2019autorisation de s\u00e9jour.Par ailleurs, l\u2019action doit \u00eatre concert\u00e9e et coordonn\u00e9e afin que ceux qui y prennent part comprennent ce que l\u2019on attend d\u2019eux. L\u2019int\u00e9gration, comme toute autre politique publique, doit \u00eatre impr\u00e9gn\u00e9e d\u2019humanisme et de bienveillance, certes, mais il convient d\u2019y associer une bonne dose de r\u00e9alisme et une volont\u00e9 d\u2019obtenir des r\u00e9sultats mesurables et proportionnels aux moyens engag\u00e9s.Finalement, ce ne sont pas tant les ressources et les moyens qui ont manqu\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 aujourd\u2019hui, mais bien la coh\u00e9rence et la simultan\u00e9it\u00e9 de l\u2019action.
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\nPlusieurs motions aux Chambres f\u00e9d\u00e9rales (groupe socialiste, Schiesser, etc.), ainsi que de larges consultations, ont abouti au Rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur l\u2019\u00e9volution de la politique d\u2019int\u00e9gration de la Conf\u00e9d\u00e9ration<\/i> (mars 2010). L\u2019objectif \u00e9tait d\u2019unifier les exigences en mati\u00e8re d\u2019int\u00e9gration dans le pays. Les cantons conservent, toutefois, une grande libert\u00e9 de man\u0153uvre et d\u2019action en fonction de leurs sp\u00e9cificit\u00e9s locales ou du profil de leur population migrante.Ainsi, d\u00e8s 2014, \u00e0 l\u2019instar des autres cantons suisses, Gen\u00e8ve mettra en \u0153uvre son programme d\u2019int\u00e9gration cantonal (PIC) 2014\u20132017. Celui-ci est le r\u00e9sultat d\u2019un travail collectif men\u00e9 de conserve avec les partenaires associatifs et institutionnels du Bureau de l\u2019int\u00e9gration. Ce programme se veut ambitieux et novateur; les 70 mesures propos\u00e9es se r\u00e9partissent en huit th\u00e9matiques principales, dont certaines apparaissent pour la premi\u00e8re fois \u00e0 l\u2019ordre du jour de l\u2019int\u00e9gration. Toutes permettront d\u2019atteindre les 30 objectifs cantonaux vis\u00e9s. Clairement, il s\u2019agit:
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\nConcr\u00e8tement, gr\u00e2ce \u00e0 celles et ceux qui y contribueront, la politique cantonale genevoise en mati\u00e8re d\u2019int\u00e9gration vivra des changements qui marqueront les d\u00e9cennies \u00e0 venir. Le chemin s\u2019annonce long et sinueux, mais la d\u00e9termination est au rendez-vous.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"