![\"\"](\"\/dynBase\/images\/article_rect\/201304_21_Giacomazzi_01.eps.jpg\")
<\/p>\nLe Projet de territoire Suisse d\u00e9finit les grandes lignes du futur espace helv\u00e9tique. Sa mise en uvre rel\u00e8ve de plusieurs acteurs publics: divers services f\u00e9d\u00e9raux ayant un impact territorial et \u00e9conomique, les cantons, les communes, les associations r\u00e9gionales, les agglom\u00e9rations, enfin les organismes responsables d\u2019espaces fonctionnels. Cet ar-ticle d\u00e9crit le Projet de territoire Suisse, tel que le voit un responsable communal qui pr\u00e9side \u00e9galement le Conseil de l\u2019organisation du territoire.
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\nDans l\u2019\u00e9tat actuel de la l\u00e9gislation, le projet n\u2019a pas de caract\u00e8re contraignant. La question est donc: comment est-il possible d\u2019astreindre les acteurs mentionn\u00e9s \u00e0 agir selon les objectifs et strat\u00e9gies qui y sont \u2028pr\u00e9vus? La Conf\u00e9d\u00e9ration a certes la comp\u00e9tence d\u2019approuver les plans directeurs cantonaux, mais elle n\u2019entre en jeu qu\u2019\u00e0 la fin de longs processus de planification. Elle a donc un effet de pilotage tr\u00e8s limit\u00e9 sur les m\u00e9thodes des planificateurs locaux, r\u00e9gionaux et cantonaux.Mettre en \u0153uvre un projet ou une charte moyennant des dispositions contraignantes n\u2019est possible que dans une tr\u00e8s faible \u2028mesure, en raison non seulement des comp\u00e9tences restreintes de la Conf\u00e9d\u00e9ration, mais encore de la nature m\u00eame de l\u2019instrument. Le facteur de succ\u00e8s le plus important est en fait le processus lui-m\u00eame et la conscientisation qui en r\u00e9sulte. Plus les objectifs et les strat\u00e9gies seront approfondis, discut\u00e9s et partag\u00e9s par les partenaires cit\u00e9s, plus l\u2019ensemble des acteurs seront pr\u00eats \u00e0 soutenir le projet ou la charte, et \u00e0 en concr\u00e9tiser les \u00e9nonc\u00e9s dans leur champ d\u2019action respectif.C\u2019est l\u00e0 d\u2019ailleurs le sens du long pro-\u2028cessus qui a pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 la publication, en d\u00e9cembre 2012, du Projet de territoire Suisse. Des ateliers de pr\u00e9sentation ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9s dans les diff\u00e9rentes parties du pays. Ils ont r\u00e9uni un grand nombre d\u2019experts, de repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 et de l\u2019\u00e9conomie, ainsi que d\u2019hommes et femmes politiques locaux. La version finale a \u00e9t\u00e9 parachev\u00e9e avec des repr\u00e9sentants de la Conf\u00e9d\u00e9ration, des cantons, des villes et des communes. Tous les \u2028acteurs doivent maintenant poursuivre et renforcer la conscientisation en se r\u00e9f\u00e9rant constamment aux contenus du Projet de \u2028territoire Suisse, en les th\u00e9matisant et en les approfondissant.
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\nUne \u00e9tape d\u00e9cisive de la conscientisation consiste \u00e0 reconna\u00eetre que la Suisse est d\u00e9sormais devenue un espace m\u00e9tropolitain compact et polycentrique. De Sankt-Margrethen \u00e0 Gen\u00e8ve, de B\u00e2le \u00e0 Chiasso, la Suisse se pr\u00e9sente aujourd\u2019hui comme un syst\u00e8me de centres interd\u00e9pendants plus ou moins \u00e9tendus, avec des quartiers d\u2019habitation, des lieux de travail et des \u00e9quipements publics. Les routes et les chemins de fer relient cette structure malgr\u00e9 les obstacles naturels et topographiques, y compris au-del\u00e0 des fronti\u00e8res nationales. Songeons seulement au changement gigantesque que le tunnel de base du Gothard provoquera d\u2019ici quelques ann\u00e9es dans la perception de l\u2019espace et des distances! Il y a longtemps d\u00e9j\u00e0 qu\u2019\u00e0 la campagne et dans les montagnes, les espaces naturels se sont r\u00e9duits \u00e0 des zones de transition; ils n\u2019entourent plus les villes, mais s\u2019\u00e9tendent simplement entre elles.Le Projet de territoire Suisse reconna\u00eet ce changement fonctionnel historique de l\u2019espace helv\u00e9tique en un r\u00e9seau dense d\u2019habitats divers; il reste, toutefois, \u00e0 \u00e9laborer une charte claire de la mani\u00e8re dont un tel syst\u00e8me m\u00e9tropolitain peut et doit \u00eatre con\u00e7u et organis\u00e9 concr\u00e8tement dans la perspective d\u2019un d\u00e9veloppement durable. Il serait \u00e9videmment anachronique et d\u00e9raisonnable de vouloir reproduire en Suisse les grandes cit\u00e9s historiques europ\u00e9ennes et am\u00e9ricaines avec leurs millions d\u2019habitants. La mani\u00e8re dont l\u2019urbanisation a tiss\u00e9 sa toile dans notre pays apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale cr\u00e9e des probl\u00e8mes, mais elle rec\u00e8le aussi un potentiel pour un mod\u00e8le urbain durable:
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\nCe potentiel doit \u00eatre exploit\u00e9 par les planificateurs r\u00e9gionaux et locaux charg\u00e9s de cr\u00e9er de nouveaux mod\u00e8les d\u2019habitat, de mieux organiser les lotissements urbanis\u00e9s et de fournir de meilleurs espaces publics. Il faut que la population exige une densification qui soit davantage de qualit\u00e9, que le \u2028secteur immobilier la propose et que les \u2028r\u00e8glements de construction communaux la rendent possible et la promeuvent.
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\nL\u2019espace rural a besoin lui aussi d\u2019int\u00e9grer les enjeux actuels, donc de nouvelles id\u00e9es et de nouveaux mod\u00e8les de d\u00e9veloppement. Un foss\u00e9 socio\u00e9conomique s\u2019est ouvert vers le milieu du XXe si\u00e8cle entre zones urbaines et suburbaines de d\u00e9veloppement, d\u2019une part, et entre espaces ruraux et alpins, de l\u2019autre. Il\u00a0est inconcevable de le combler aujourd\u2019hui ou dans un avenir proche, m\u00eame en versant des subventions massives ou en d\u00e9cidant de d\u00e9penses publiques g\u00e9n\u00e9reuses et de viabilisation \u00e0 outrance. L\u2019\u00e9mergence de centres alpins prestigieux, comme Saint-Moritz, Davos ou Zermatt, date d\u2019une \u00e9poque depuis longtemps r\u00e9volue. L\u2019urbanisation pouss\u00e9e des montagnes \u00e0 coup de r\u00e9sidences secondaires, telle qu\u2019on l\u2019a pratiqu\u00e9e ces derni\u00e8res d\u00e9cennies \u2013 surtout dans quelques r\u00e9gions du Valais, dans l\u2019Oberland bernois et aux Grisons \u2013, a nettement atteint ses limites. Le nouvel Andermatt du promoteur \u00e9gyptien Samih Sawiris reste un cas \u00e0 part plut\u00f4t qu\u2019un mod\u00e8le reproductible.\u00c0 l\u2019avenir, le potentiel v\u00e9ritable des zones rurales consistera de plus en plus en espaces naturels et de d\u00e9lassement, en paysages intacts et entretenus, ainsi qu\u2019en une agriculture extensive, \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 son cadre naturel et paysager. L\u2019urbanisation crois-sante de la population suisse et europ\u00e9enne cr\u00e9e une forte demande. La satisfaire intelligemment et durablement, sans d\u00e9truire de ressources, est une vraie chance.La politique r\u00e9gionale et les institutions pourraient aussi \u00eatre sollicit\u00e9es. Si l\u2019environnement est une ressource si pr\u00e9cieuse pour les habitants des villes, o\u00f9 est produite la plus grande partie du revenu national brut, il faudrait \u00e9laborer un m\u00e9canisme appropri\u00e9 pour les prestations non monnayables directement \u2013 comme la nature, le paysage ou le d\u00e9lassement \u2013 qui sont fournies par les zones rurales. De cette fa\u00e7on, les collectivit\u00e9s publiques confront\u00e9es \u00e0 une p\u00e9nurie de moyens et les agents \u00e9conomiques des zones rurales pourraient encaisser les sommes n\u00e9cessaires pour entretenir, am\u00e9liorer et d\u00e9velopper la ressource tant demand\u00e9e.
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\nLe Projet de territoire Suisse a pour but d\u2019am\u00e9liorer la comp\u00e9titivit\u00e9 du pays sur le plan international. La question se pose donc de savoir quelle influence la Conf\u00e9d\u00e9ration peut exercer sur les \u00e9tudes et les processus de d\u00e9cision concernant des t\u00e2ches et des territoires d\u2019action d\u2019importance nationale pour sauvegarder les int\u00e9r\u00eats du pays.Les territoires d\u2019action et les t\u00e2ches prioritaires d\u2019importance nationale sont:
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\nLe but est de r\u00e9soudre rapidement et de fa\u00e7on cibl\u00e9e les conflits dans les espaces et sur les questions d\u2019importance nationale, et d\u2019aiguiller correctement le d\u00e9veloppement futur de toute la Suisse. Les bonnes solutions ne doivent pas \u00eatre entrav\u00e9es par des int\u00e9r\u00eats et points de vue locaux. Les possibilit\u00e9s d\u2019action de la Conf\u00e9d\u00e9ration consistent \u00e0 mieux exploiter ses comp\u00e9tences dans les zones d\u2019importance nationale, \u00e0 y affecter des sp\u00e9cialistes de pointe et \u00e0 entamer d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment des \u00e9tudes d\u2019essai.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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