{"id":149458,"date":"2013-04-01T12:00:00","date_gmt":"2013-04-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/2013\/04\/wehrlin-2\/"},"modified":"2023-08-24T00:42:56","modified_gmt":"2023-08-23T22:42:56","slug":"wehrlin-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/2013\/04\/wehrlin-2\/","title":{"rendered":"L\u2019espace de vie en Suisse: ordre et chaos"},"content":{"rendered":"

L\u2019heure du renouveau a sonn\u00e9: l\u2019espace de vie en Suisse doit satisfaire \u00e0 des exigences en pleine \u00e9volution et n\u00e9cessite d\u2019\u00eatre enti\u00e8rement repens\u00e9. La demande est \u00e0 des modes de vie durables et diversifi\u00e9s, dans un habitat offrant une qualit\u00e9 de vie \u00e9lev\u00e9e, le tout en harmonie et en inter-action avec la nature et le paysage. Le Projet de territoire Suisse indique la voie \u00e0 suivre pour passer de la croissance incontr\u00f4l\u00e9e actuelle \u00e0 un am\u00e9na-gement cibl\u00e9 de notre espace de vie. Le pr\u00e9sent article examine ce projet sous l\u2019angle de l\u2019urbanisation et de l\u2019am\u00e9nagement du territoire. \"\" <\/p>\n

D\u2019une lente \u00e9volution \u2028\u00e0 une rupture ­radicale<\/h2>\n


\nPendant des si\u00e8cles, la population s\u2019est appropri\u00e9e son espace de vie, le faisant len-tement \u00e9voluer au fur et \u00e0 mesure que ses \u2028besoins changeaient. L\u2019industrialisation a certes acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 le mouvement, mais le chemin de fer, les infrastructures et l\u2019habitat n\u2019en r\u00e9pondaient pas moins \u00e0 de strictes exigences en termes de paysage, d\u2019urbanisation, de localisation et d\u2019architecture. Les villes et les villages demeuraient encore relativement compacts et homog\u00e8nes.Apr\u00e8s la Deuxi\u00e8me Guerre mondiale, la croissance \u00e9conomique et les progr\u00e8s techniques ont permis \u00e0 l\u2019urbanisation de prendre de nouvelles formes et dimensions. La construction des autoroutes et l\u2019extension du r\u00e9seau routier en g\u00e9n\u00e9ral ont radicalement modifi\u00e9 les facteurs d\u2019implantation. Plus tard, est venu s\u2019y ajouter le d\u00e9veloppement des transports publics, en particulier celui du chemin de fer, avec ses grands axes et ses r\u00e9seaux r\u00e9gionaux express. Bref, l\u2019essentiel du tissu b\u00e2ti actuel date des cinquante derni\u00e8res ann\u00e9es.De nos jours, le d\u00e9veloppement des r\u00e9seaux de transport ainsi que des structures ou constructions n\u2019ayant que peu \u00e0 voir avec leur environnement hachurent et boursouflent des paysages ruraux et urbains autrefois harmonieux. L\u2019explosion des constructions s\u2019est traduite par l\u2019apparition d\u2019un tissu b\u00e2ti h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne et sans caract\u00e8re. Contrairement par exemple aux Pays-Bas ou aux pays scandinaves, la Suisse n\u2019a pas su ma\u00eetriser la vague d\u2019urbanisation de l\u2019apr\u00e8s-guerre, laissant libre cours \u00e0 une croissance largement incontr\u00f4l\u00e9e. La situation, la distribution et la densit\u00e9 du b\u00e2ti sont inappropri\u00e9es, les qualit\u00e9s paysag\u00e8res et urbanistiques font d\u00e9faut. <\/p>\n

\u00c9tat d\u2019urgence territoriale<\/h2>\n


\nNotre pays a, pourtant, accumul\u00e9, des connaissances, visions, concepts, lois et ordonnances. Ce qui manque, c\u2019est une application \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale. Nous connaissons \u00e0 cet \u00e9gard un v\u00e9ritable \u00e9tat d\u2019urgence: nous avons, d\u2019un c\u00f4t\u00e9, des projets et des r\u00e9alisations durables remarquables; de l\u2019autre, des ouvrages pour le moins discutables du point de vue de l\u2019am\u00e9nagement du territoire. On retrouve souvent cette dichotomie entre villes et campagne ou entre centre et p\u00e9riph\u00e9rie. Toutefois, dans certaines villes, agglom\u00e9rations et communes, les responsables r\u00e9agissent. Leurs \u2028efforts sont perceptibles et les r\u00e9sultats d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 visibles, sous la forme d\u2019espaces de vie urbains mis en valeur et bien int\u00e9gr\u00e9s dans des paysages am\u00e9nag\u00e9s sp\u00e9cifiquement. <\/p>\n

Un Projet de territoire Suisse ­porteur\u00a0d\u2019espoir<\/h2>\n


\nLe Projet de territoire Suisse dessine les contours de cette n\u00e9cessaire \u00e9volution, tout en s\u2019inscrivant dans la r\u00e9alit\u00e9 soci\u00e9tale et politique actuelle. Il s\u2019agit du projet d\u2019am\u00e9nagement du territoire le plus concret jamais \u00e9labor\u00e9 dans ce pays. Il d\u00e9finit des exigences qualitatives, esquisse les formes d\u2019une urbanisation en r\u00e9seau ax\u00e9e sur le d\u00e9veloppement durable et vaut pour tous les territoires d\u2019action \u2013 extr\u00eamement diversifi\u00e9s \u2013 qui composent la g\u00e9ographie du pays. Enfin, le projet fait des recommandations quant aux contributions que les trois niveaux de l\u2019\u00c9tat \u2013 Conf\u00e9d\u00e9ration, cantons et communes \u2013 doivent apporter \u00e0 sa r\u00e9alisation. Sur le fond, il pr\u00e9conise une \u00e9volution en douceur plut\u00f4t qu\u2019une r\u00e9volution. <\/p>\n

Am\u00e9nagement du territoire \u2028\u00e0 tous les niveaux<\/h2>\n


\nLe Projet de territoire Suisse doit encore \u00eatre concr\u00e9tis\u00e9 ou pr\u00e9cis\u00e9, voire r\u00e9examin\u00e9, \u00e0 plusieurs niveaux: cantons, r\u00e9gions, espaces fonctionnels, agglom\u00e9rations, villes, communes et quartiers. Chaque niveau requiert l\u2019\u00e9laboration de repr\u00e9sentations et de concepts destin\u00e9s au pilotage du d\u00e9veloppement territorial. Un des \u00e9l\u00e9ments essentiels du projet est la relation symbiotique qui doit unir le milieu b\u00e2ti et le paysage. Il s\u2019agit en particulier, pour chaque niveau, de d\u00e9finir les limites ext\u00e9rieures du d\u00e9veloppement urbain, selon des r\u00e8gles respectueuses du paysage et de garantir la p\u00e9rennit\u00e9 des espaces non construits structurant le tissu b\u00e2ti.Au niveau des agglom\u00e9rations, villes, villages et quartiers, il faut \u00e9galement tenir compte du r\u00e9seau d\u2019espaces publics (rues, places, chemins) et des r\u00e8gles de l\u2019am\u00e9nagement urbain. Au final, il en r\u00e9sultera une r\u00e9glementation qui limite l\u2019extension du milieu b\u00e2ti, tout en offrant, dans les limites d\u00e9finies, une certaine marge d\u2019interpr\u00e9tation sur le plan architectural. <\/p>\n

Conjuguer tradition et innovation<\/h2>\n


\n\u00c9tant donn\u00e9 les d\u00e9fis \u00e0 relever sur les plans tant mondial que local dans les domaines du climat, des ressources et de l\u2019environnement, ainsi que l\u2019intensification de la concurrence en mati\u00e8re de qualit\u00e9 des sites et d\u2019efficience, il est indispensable de densifier l\u2019habitat de la population suisse, majoritairement urbaine. Toutefois, satisfaire aux seules exigences techniques et fonctionnelles ne suffit plus, pas plus qu\u2019appliquer des mesures d\u2019optimisation purement \u00e9conomiques, technologiques et architecturales. La r\u00e9novation et la densification urbaines doivent davantage s\u2019inspirer des besoins sensoriels et \u00e9motionnels de la population, int\u00e9grer l\u2019identit\u00e9 et l\u2019histoire du lieu et \u00eatre \u00e0 mesure humaine. Un territoire d\u00e9termin\u00e9 pr\u00e9sente toujours une dimension locale et sp\u00e9cifique \u2013 tout comme les exigences des personnes qui y vivent. <\/p>\n

L\u2019int\u00e9r\u00eat public gagne en importance<\/h2>\n


\nDans leur majorit\u00e9, les ma\u00eetres d\u2019ouvrage ne sont plus des particuliers ou de petits entrepreneurs, mais des soci\u00e9t\u00e9s sp\u00e9cialis\u00e9es dans le d\u00e9veloppement de zones complexes et multiformes. De surcro\u00eet, l\u2019anonymat croissant des promoteurs, des responsables du d\u00e9veloppement territorial et des investisseurs appelle de nouveaux m\u00e9canismes. L\u2019autor\u00e9gulation par le secteur priv\u00e9 n\u2019est pas toujours garante de qualit\u00e9.De nos jours, les ma\u00eetres d\u2019ouvrage, les responsables du d\u00e9veloppement territorial et les investisseurs sont des entit\u00e9s abstraites qui peuvent m\u00eame changer selon les circonstances. On tend \u00e0 une exploitation maximale du territoire, qui peut s\u2019opposer au d\u00e9veloppement durable et \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat public. On voit aussi surgir des ma\u00eetres d\u2019ouvrage professionnels et efficaces, qui travaillent souvent avec des architectes de renom. Il s\u2019agit de les int\u00e9grer dans une approche globale du d\u00e9veloppement territorial, en coordination avec les cantons et les communes.La ville de Zurich, en particulier, d\u00e9veloppe depuis plusieurs d\u00e9cennies des processus coop\u00e9ratifs et participatifs. Elle vise ainsi \u00e0 concilier les int\u00e9r\u00eats des milieux immobiliers avec ceux de la population concern\u00e9e ou \u2028int\u00e9ress\u00e9e, ainsi qu\u2019\u00e0 tenir compte de l\u2019int\u00e9-r\u00eat public dans les objectifs, les concepts et les plans. Les effets de synergie g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par cette approche m\u00ealant int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s et publics aboutissent toujours \u00e0 des r\u00e9alisations globalement \u00e9quilibr\u00e9es. <\/p>\n

Exemples pratiques<\/h2>\n


\nLes auteurs du Projet de territoire Suisse ont le grand m\u00e9rite d\u2019en avoir explicite-\u2028ment appliqu\u00e9 les principes \u00e0 chacun des territoires d\u2019action. Les exemples ci-apr\u00e8s ont \u2028\u00e9t\u00e9 choisis de mani\u00e8re \u00e0 illustrer divers niveaux d\u2019application dans plusieurs d\u2019entre eux. \u00c0 cheval sur les communes de Lausanne et Renens, la quartier de Malley rel\u00e8ve de la planification urbaine ou plan de quartier (voir diagramme page 60).Le \u00abConcept de d\u00e9veloppement territorial de la r\u00e9gion Berne \u2013 Mittelland\u00bb a permis de tracer les principes auxquels la R\u00e9gion de la Ville f\u00e9d\u00e9rale sera soumise<\/i>. Ceux-ci ont ensuite servi \u00e0 \u00e9laborer, sur mandat du canton de Berne, un concept r\u00e9gional d\u2019urbanisation et de r\u00e9seaux de transport (voir graphique 1<\/i>). Ce dernier pr\u00e9voit un syst\u00e8me \u00e9troitement maill\u00e9 de centres urbains et de zones d\u2019habitat, organis\u00e9 selon deux grands axes de d\u00e9veloppement. Une \u00abceinture verte\u00bb d\u00e9limite l\u2019agglom\u00e9ration vis-\u00e0-vis de l\u2019ext\u00e9rieur et les zones \u00e0 forte densit\u00e9 d\u2019habitat sont aussi s\u00e9par\u00e9es par des \u00abzones vertes\u00bb internes.Le \u00abConcept de d\u00e9veloppement territorial de la ville de Sursee\u00bb est quant \u00e0 lui un bon exemple qui rel\u00e8ve d\u2019un territoire d\u2019action \u2028reposant sur un r\u00e9seau de villes moyennes ou petites<\/i>, en l\u2019occurrence celui de Lucerne (voir graphique 2<\/i>). Les zones vertes et les espaces publics d\u00e9finissent le cadre d\u2019une urbanisation de qualit\u00e9 tourn\u00e9e vers l\u2019int\u00e9rieur, pour une croissance de la population estim\u00e9e \u00e0 20% d\u2019ici \u00e0 2030.
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\nGraphique 1: \u00abConcept r\u00e9gional d\u2019urbanisation et de r\u00e9seaux de transport Berne \u2013 Mittelland\u00bb
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\nGraphique 2: \u00abConcept de d\u00e9veloppement territorial de la ville de Sursee\u00bb<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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