Les strat\u00e9gies de croissance cantonales ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9es dans le\u00a0cadre d\u2019une s\u00e9rie qui a occup\u00e9 les quinze derniers num\u00e9ros de cette revue. L\u2019article ci-contre, en forme de conclusion, replace les strat\u00e9gies cantonales dans le contexte de la politique de croissance nationale. Apr\u00e8s avoir montr\u00e9 pourquoi celles-ci sont judicieuses d\u2019un point de vue \u00e9conomique et institutionnel, il explique ce sur quoi elles se fondent et comment il convient de les concevoir pour maximiser leur effet.
\n
\nComme Silvan Lipp (2012)<\/i> l\u2019explique, le concept de la comp\u00e9titivit\u00e9 en tant qu\u2019id\u00e9e directrice de la politique \u00e9conomique nationale s\u2019est progressivement impos\u00e9 en Suisse d\u00e8s le d\u00e9but des ann\u00e9es nonante. Il s\u2019agissait d\u2019am\u00e9liorer la comp\u00e9titivit\u00e9 internationale en renfor\u00e7ant la concurrence sur le march\u00e9 int\u00e9rieur. Cette r\u00e9orientation fondamentale de la politique \u00e9conomique est intervenue \u00e0 un moment o\u00f9 la notion de comp\u00e9titivit\u00e9 s\u2019est pr\u00e9cis\u00e9e en sciences \u00e9conomiques, tra\u00e7ant ainsi un cadre analytique susceptible de montrer la voie \u00e0 suivre en politique \u00e9conomique
\nVoir, par exemple, Porter (1990), Borner et al. (1990).. Simultan\u00e9ment, la rapide mondialisation \u2013 provoqu\u00e9e par des \u00e9v\u00e9nements comme la chute du mur de Berlin ou l\u2019int\u00e9gration graduelle de la Chine, de l\u2019Inde et d\u2019autres pays \u00e9mergents dans l\u2019\u00e9conomie mondiale \u2013 ainsi que la diffusion et l\u2019utilisation de plus en plus intensive des nouvelles technologies d\u2019information et de communication ont radicalement modifi\u00e9 les r\u00e9alit\u00e9s \u00e9conomiques.La Conf\u00e9d\u00e9ration a r\u00e9agi en lan\u00e7ant diverses initiatives parmi lesquelles il convient de citer le programme de revitalisation de la conjoncture lanc\u00e9 \u00e0 la suite du rejet de l\u2019Accord sur l\u2019Espace \u00e9conomique europ\u00e9en en 1992 \u2013 lequel devait amener un renouveau \u00e9conomique et rendre de nombreux domaines eurocompatibles \u2013, l\u2019introduction en 2003 d\u2019une politique des d\u00e9penses d\u00e9termin\u00e9e par les exigences du frein \u00e0 l\u2019endettement et la formulation d\u2019une politique de croissance explicite. Cette derni\u00e8re constituait notamment une r\u00e9ponse strat\u00e9gique \u00e0 la persistance de la morosit\u00e9 \u00e9conomique suisse durant les ann\u00e9es nonante. Selon le rapport r\u00e9dig\u00e9 en 2002
\nD\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9conomie (2002)., \u00abdans un sens dynamique, qui dit accroissement (ou maintien) de la comp\u00e9titivit\u00e9, dit accroissement de la productivit\u00e9.\u00bb Aussi bien le concept de comp\u00e9titivit\u00e9 que celui de gains de productivit\u00e9 n\u2019\u00e9taient alors pas compris comme un but en soi, mais comme un instrument \u2028destin\u00e9 \u00e0 maintenir ou augmenter la prosp\u00e9rit\u00e9 et \u00e0 pr\u00e9server l\u2019emploi \u00e0 un haut niveau. La majeure partie du rapport \u00e9tait consacr\u00e9e aux pistes concernant les moyens d\u2019acc\u00e9l\u00e9-rer les gains de productivit\u00e9. Une importance particuli\u00e8re \u00e9tait accord\u00e9e au maintien de la flexibilit\u00e9 du march\u00e9 de l\u2019emploi, \u00e0 l\u2019intensification de la concurrence sur le march\u00e9 int\u00e9rieur ainsi qu\u2019\u00e0 l\u2019assainissement et \u00e0 l\u2019optimisation des finances
\nGroupe de travail interd\u00e9partemental \u00abCroissance\u00bb (2004)..De nombreux cantons se sont inspir\u00e9s du train de mesures en faveur de la croissance adopt\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour d\u00e9finir leur politique \u00e9conomique et ont lanc\u00e9 des programmes similaires \u00e0 leur \u00e9chelle. Qu\u2019ils s\u2019appellent strat\u00e9gie d\u2019expansion, politique de croissance ou strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement \u00e9conomique, tous visent \u00e0 renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 r\u00e9gionale. Leur point commun est de fixer des objectifs strat\u00e9giques en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et de les accompagner de mesures destin\u00e9es \u00e0 renforcer l\u2019attrait de la place \u00e9conomique r\u00e9gionale, \u00e0 pr\u00e9server ou am\u00e9liorer le niveau de prosp\u00e9rit\u00e9 et \u00e0 assurer des emplois aux habitants du canton concern\u00e9.
<\/p>\nAvantages et risques des strat\u00e9gies de croissance pour la soci\u00e9t\u00e9 et la politique<\/h2>\n
\nLa politique et l\u2019administration ont s\u00fbrement un rapport ambivalent avec une strat\u00e9gie de croissance formul\u00e9e concr\u00e8tement puisqu\u2019elles en sont les initiatrices, alors que c\u2019est la soci\u00e9t\u00e9 qui en profite. Pour les autorit\u00e9s et la politique, une strat\u00e9gie de croissance facilite d\u2019une part le pilotage de la politique \u00e9conomique et la communication avec le public. Elle permet \u00e9galement de \u2028regrouper des initiatives en mati\u00e8re de politique \u00e9conomique, montre la voie \u00e0 suivre dans l\u2019application des lois f\u00e9d\u00e9rales et cr\u00e9e, au bout du compte, un cadre coh\u00e9rent en mettant en \u00e9vidence les conflits d\u2019objectifs de la politique \u00e9conomique. Une telle strat\u00e9gie met, d\u2019autre part, la politique et l\u2019administration devant leurs responsabilit\u00e9s vis-\u00e0-vis de la soci\u00e9t\u00e9 et les oblige \u00e0 rendre des comptes. Les t\u00e2ches relevant de la politique \u00e9conomique deviennent ainsi plus facilement contr\u00f4lables; les r\u00e9sultats obtenus par les milieux politiques et l\u2019administration sont alors mesurables \u00e0 l\u2019aune des objectifs strat\u00e9giques qu\u2019ils ont eux-m\u00eames fix\u00e9s.Le succ\u00e8s de la strat\u00e9gie de croissance du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et les nombreuses initiatives cantonales permettent de conclure que les avantages d\u2019une strat\u00e9gie de politique \u00e9conomique claire sont sup\u00e9rieurs aux risques. Les aspects suivants sont d\u00e9cisifs pour qu\u2019une strat\u00e9gie de croissance soit efficace: elle devrait \u00eatre con\u00e7ue et formul\u00e9e le plus simplement possible et se concentrer sur quelques objectifs et mesures particuli\u00e8rement importants \u2013 et ais\u00e9ment contr\u00f4lables dans l\u2019id\u00e9al. Elle devrait, en outre, co\u00efncider avec la planification de la l\u00e9gislature, l\u2019administration et les divers d\u00e9partements politiques se coordonnant pour lui offrir un large soutien. L\u2019acceptation politique, condition essentielle au succ\u00e8s d\u2019une telle strat\u00e9gie, n\u2019en serait que meilleure.
<\/p>\n
\nPour \u00e9laborer une strat\u00e9gie et fixer des objectifs strat\u00e9giques, il faut logiquement que les processus de croissance soient pour une large part d\u00e9finis r\u00e9gionalement et puissent donc aussi \u00eatre influenc\u00e9s dans ce m\u00eame cadre. Par ailleurs, les acteurs con-\u2028cern\u00e9s doivent disposer d\u2019une libert\u00e9 d\u2019action et d\u2019une marge de man\u0153uvre insti-\u2028tutionnelle suffisanteS pour mobiliser les \u2028ressources n\u00e9cessaires \u00e0 la r\u00e9alisation des \u2028objectifs.Pour commencer, une strat\u00e9gie de croissance cantonale n\u2019a un sens que si les principaux d\u00e9terminants et les facteurs d\u2019implantationd\u00e9ploient essentiellement leurs effets au niveau r\u00e9gional. Si la croissance r\u00e9gionale de la valeur ajout\u00e9e et de l\u2019emploi ainsi que les facteurs d\u2019implantation d\u00e9pendent majoritairement de facteurs nationaux, voire internationaux, il est inutile de d\u00e9finir une strat\u00e9gie de croissance r\u00e9gionale ou cantonale; la conduite de la politique \u00e9conomique devrait \u00eatre transf\u00e9r\u00e9e au niveau sup\u00e9rieur suivant. Une analyse de type structurel-r\u00e9siduel montre, cependant, que la croissance r\u00e9gionale de l\u2019\u00e9conomie et de l\u2019emploi d\u00e9pend largement de la structure \u00e9conomique r\u00e9gionale \u2013 plus pr\u00e9cis\u00e9ment de la structure sectorielle \u2013 ainsi que d\u2019effets sp\u00e9cifiques \u00e0 la r\u00e9gion (facteurs d\u2019implantation), alors que les facteurs nationaux ou internationaux n\u2019ont qu\u2019un IMPACT limit\u00e9
\nM\u00fcller et Eichler (2008), Eichler et al. (2006), Kitson et al. (2004).. L\u2019une des principales conditions \u00e0 la formulation de strat\u00e9gies de croissance r\u00e9gionales ou cantonales est donc remplie, \u00e0 savoir le caract\u00e8re essentiellement r\u00e9gional du processus de croissance et de la comp\u00e9titivit\u00e9 ainsi que la possibilit\u00e9 d\u2019agir \u00e0 ce niveau.L\u2019existence au niveau r\u00e9gional de pos-\u2028sibilit\u00e9s d\u2019am\u00e9nagement de la politique \u00e9conomique constitue une \u2028deuxi\u00e8me condition importante. Ici \u00e9galement, une strat\u00e9gie cantonale serait inutile si les acteurs concern\u00e9s ne disposaient pas d\u2019une marge de man\u0153uvre politique et \u2028institutionnelle. Or, le syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral accorde aux cantons des responsabilit\u00e9s et des comp\u00e9tences \u00e9tendues en mati\u00e8re de politique \u00e9conomique. Ils poss\u00e8dent, par exemple, une marge de man\u0153uvre importante en mati\u00e8re d\u2019application du droit f\u00e9d\u00e9ral, particuli\u00e8rement en ce qui concerne l\u2019organisation et les processus d\u2019ex\u00e9cution. Gr\u00e2ce \u00e0 leur souverainet\u00e9 fiscale, ils disposent \u00e9galement d\u2019instruments leur permettant d\u2019am\u00e9liorer l\u2019attrait de leur place \u00e9conomique. Les politiques de la forma-tion, de la construction et de l\u2019am\u00e9nagement du territoire, ainsi que la police du commerce, forment quelques-uns des autres domaines dont les cantons sont responsables. Ces derniers peuvent, en outre, prendre des participations strat\u00e9giques dans des entreprises, pour autant que cela ne \u2028soit pas en contradiction avec la libert\u00e9 \u00e9conomique. De nombreux cantons ont pris des participations substantielles dans les banques cantonales ou dans les entreprises d\u2019infrastructure (transport, \u00e9nergie, \u00e9limination des d\u00e9chets, etc.). Les strat\u00e9gies \u00e9conomiques ou de croissance cantonales sont donc \u00e9galement judicieuses d\u2019un point de vue politique et institutionnel.
<\/p>\n
\nDe nombreuses \u00e9tudes th\u00e9oriques ou empiriques s\u2019int\u00e9ressent \u00e0 la croissance \u00e9conomique et \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 d\u2019un pays, ainsi qu\u2019aux facteurs qui les d\u00e9terminent. Elles restent, en revanche, rares sur le plan r\u00e9gional. L\u2019approche est donc tr\u00e8s \u00e9clectique: elle se fonde, d\u2019une part, sur le mod\u00e8le explicatif de divers courants th\u00e9oriques de l\u2019\u00e9conomie de croissance et, d\u2019autre part, sur des analyses empiriques. Ces derni\u00e8res peuvent reposer sur des r\u00e9gressions de croissance r\u00e9gionales ou sur des analyses comparatives, autrement dit sur la comparaison et le suivi syst\u00e9matiques des facteurs d\u2019implantation des sites en concurrence
\nVoir, par exemple, Martin (2002)..Dans le contexte r\u00e9gional, la politique \u00e9conomique devient automatiquement politique d\u2019implantation. Les facteurs de production traditionnels, \u00e0 savoir le travail, le capital et la technologie, ne sont plus le point de d\u00e9part, mais le r\u00e9sultat ou le fruit d\u2019une politique d\u2019implantation couronn\u00e9e de succ\u00e8s. C\u2019est le cas lorsqu\u2019elle parvient \u00e0 attirer de la valeur ajout\u00e9e suppl\u00e9mentaire susceptible de profiter aux habitants de la r\u00e9gion.En Suisse, les aspects suivants sont d\u00e9cisifs pour la comp\u00e9titivit\u00e9 r\u00e9gionale et l\u2019attrait d\u2019un site
\nM\u00fcller et Eichler (2008).:
<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
\n<\/ul>\n
\nD\u2019autres facteurs ont naturellement une influence sur la comp\u00e9titivit\u00e9 r\u00e9gionale et l\u2019attrait d\u2019un site. Il n\u2019en reste pas moins que ceux pr\u00e9cit\u00e9s expliquent dans une large \u2028mesure la performance \u00e9conomique d\u2019une r\u00e9gion (voir graphique 1<\/i>).Pour formuler une politique de croissance coh\u00e9rente, il faut commencer par identifier et analyser les facteurs d\u2019implantation et de croissance. Une strat\u00e9gie appropri\u00e9e est toujours sp\u00e9cifique au contexte et se fonde sur une combinaison variable de facteurs d\u2019implantation et de conditions-cadres. \u00c9tant donn\u00e9 qu\u2019il n\u2019existe pas de mod\u00e8le optimal universel, chaque r\u00e9gion ou canton doit se positionner individuellement dans la con-currence entre les sites, avec ses avantages et inconv\u00e9nients propres. La structure sectorielle adopt\u00e9e est donc souvent \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9volution historique. Les facteurs d\u2019implantation d\u2019une r\u00e9gion touristique diff\u00e8rent \u00e9videmment de ceux d\u2019une r\u00e9gion comptant, par exemple, une forte proportion de prestataires de services financiers. Le concept de comp\u00e9titivit\u00e9 r\u00e9gionale doit d\u00e8s lors \u00eatre compl\u00e9t\u00e9, dans la pratique, par la dimension spatiale ou g\u00e9ographique. Celle-ci peut \u00eatre, dans une premi\u00e8re \u00e9tape, repr\u00e9sent\u00e9e de fa\u00e7on relativement simple en construisant un graphique muni de deux axes: l\u2019un pour la densit\u00e9 de la population et l\u2019autre pour le niveau ou la croissance du PIB par habitant (voir graphique 2<\/i>). Un canton ou une r\u00e9gion peut ainsi se positionner strat\u00e9giquement dans ce syst\u00e8me. Dans une deuxi\u00e8me \u00e9tape, des strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement \u00e9conomique peuvent \u00eatre \u00e9labor\u00e9es en fonction des caract\u00e9ristiques de la r\u00e9gion. Deux \u00e9l\u00e9ments sont donc essentiels pour formuler une strat\u00e9gie: il s\u2019agit premi\u00e8rement d\u2019identifier les conditions-cadres et les facteurs d\u2019implantation, puis de proc\u00e9der \u00e0 une analyse des options strat\u00e9giques en fonction du contexte spatial.
<\/p>\nConclusion<\/h2>\n
\nLe syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral suisse convient parfaitement pour analyser les facteurs d\u2019implantation. Les cantons sont, d\u2019une part, en comp\u00e9tition sur les facteurs mobiles. \u00c9tant donn\u00e9 que les fronti\u00e8res naturelles ou fonctionnelles ne co\u00efncident pas forc\u00e9ment avec les fronti\u00e8res politico-administratives, ils sont, d\u2019autre part, oblig\u00e9s de collaborer \u00e9troitement pour profiter des externalit\u00e9s positives et des retomb\u00e9es \u00e9conomiques. Ce qui a d\u00e9j\u00e0 souvent \u00e9t\u00e9 dit reste valable: le syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral suisse est un laboratoire int\u00e9ressant o\u00f9 les bonnes solutions s\u2019imposent face \u00e0 la concurrence et peuvent \u00e9ventuellement \u00eatre copi\u00e9es. Ce processus ne peut que s\u2019enrichir des strat\u00e9gies de croissance et de d\u00e9veloppement \u00e9conomique formul\u00e9es par les cantons.
\n
\nGraphique 1: \u00abProcessus r\u00e9gional de valeur ajout\u00e9e\u00bb
\n
\nGraphique 2: \u00abType de r\u00e9gions selon le niveau de revenu et de d\u00e9veloppement et selon la densit\u00e9 de la population\u00bb
\n
\nEncadr\u00e9 1: Bibliographie
<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
\n<\/ul>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Les strat\u00e9gies de croissance cantonales ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9es dans le\u00a0cadre d\u2019une s\u00e9rie qui a occup\u00e9 les quinze derniers num\u00e9ros de cette revue. L\u2019article ci-contre, en forme de conclusion, replace les strat\u00e9gies cantonales dans le contexte de la politique de croissance nationale. Apr\u00e8s avoir montr\u00e9 pourquoi celles-ci sont judicieuses d\u2019un point de vue \u00e9conomique et institutionnel, […]<\/p>","protected":false},"author":2695,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"post__type":[83],"post_opinion":[],"post_serie":[],"post_content_category":[],"post_content_subject":[],"acf":{"seco_author":2695,"seco_co_author":null,"author_override":"","seco_author_post_ocupation_year":"","seco_author_post_occupation_de":"Dr. rer. pol., Leiter der Direktion f\u00fcr Arbeit, Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (Seco), Bern","seco_author_post_occupation_fr":"Chef de la Direction du travail, Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (Seco), Berne","seco_co_authors_post_ocupation":null,"short_title":"","post_lead":"","post_hero_image_description":"","post_hero_image_description_copyright_de":"","post_hero_image_description_copyright_fr":"","post_references_literature":"","post_kasten":null,"post_notes_for_print":"","first_teaser_header_de":"","first_teaser_header_fr":"","first_teaser_text_de":"","first_teaser_text_fr":"","second_teaser_header_de":"","second_teaser_header_fr":"","second_teaser_text_de":"","second_teaser_text_fr":"","kseason_de":"","kseason_fr":"","post_in_pdf":149551,"main_focus":null,"serie_email":null,"frontpage_slider_bild":"","artikel_bild-slider":null,"legacy_id":"7092","post_abstract":"","magazine_issue":null,"seco_author_reccomended_post":null,"redaktoren":null,"korrektor":null,"planned_publication_date":null,"original_files":null,"external_release_for_author":"19700101","external_release_for_author_time":"00:00:00","link_for_external_authors":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/exedit\/55950a0f31a7b"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/149548"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2695"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=149548"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/149548\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":189056,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/149548\/revisions\/189056"}],"acf:user":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2695"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=149548"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post__type","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post__type?post=149548"},{"taxonomy":"post_opinion","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_opinion?post=149548"},{"taxonomy":"post_serie","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_serie?post=149548"},{"taxonomy":"post_content_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_category?post=149548"},{"taxonomy":"post_content_subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_content_subject?post=149548"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}